國有企業(yè)改革仍然任重道遠(yuǎn)

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元委員在“兩會(huì)”發(fā)言時(shí)說：國企改革是中國最重 要 最困難的改革，目前仍處于攻堅(jiān)階段。為了更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中 的作用，逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。張卓元認(rèn)為，中 國的國企改革(這里專指國有工商企業(yè)改革，下同)主要需從以下幾個(gè)方面展開。

一是進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集 中，以便更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。到2002年為止，我國國有工商企 業(yè)仍然達(dá)159萬戶，國有經(jīng)濟(jì)布點(diǎn)過多，領(lǐng)域過寬，廣泛涉足一般競爭性行為，中小企業(yè) 太多而且半數(shù)虧損。今后，需繼續(xù)大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本 集中到涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱 產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，而逐步從一般競爭性行業(yè)退出，包括用多種形式放 開搞活的國有中小企業(yè)，也包括繼續(xù)將需要破產(chǎn)的資源枯竭礦山和國有大中型企業(yè)退出市場 (2500多戶，涉及金融債權(quán)2000多億元，職工500多萬人)。按張卓元個(gè)人設(shè)想，將來需要保 留國有經(jīng)濟(jì)控制的，最主要的是中央管的100多家大型企業(yè)，這些大型企業(yè)的資產(chǎn)很多都達(dá) 幾千億元。然后是各省和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，每個(gè)省市十幾家。這樣，全國有幾百家國有 和國有控股大型企業(yè)，主要集中在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)總量和國 有資本總量還在繼續(xù)發(fā)展壯大，即使國有經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率從目前的30％左右逐步降到20 ％左右，并從此大體穩(wěn)定下來，仍然能主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其地位和比重仍然大大高于發(fā) 達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家(占5％左右)和發(fā)展中國家(10％左右)。

二是積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制、公司制改革。中共十六屆三中全會(huì)《決定 》提出，要使股份制成為公有制(包括國有制)的主要實(shí)現(xiàn)形式。我國國有大中型企業(yè)股份制 、公司制改革中存在兩個(gè)問題，一是股份制、公司制改造面還不夠?qū)挕医y(tǒng)計(jì)局最新調(diào)查 顯示，截止到2003年6月底，我國重點(diǎn)監(jiān)測的國有及國有控股企業(yè)共有3117家，其中混合所 有制企業(yè)1273家，比重為408％。189家中央企業(yè)中集團(tuán)一級實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的只有9 家，其他都是單一投資主體。二是在已進(jìn)行股份制改革企業(yè)中，國有股一股獨(dú)大問題突出。 經(jīng)驗(yàn)證明，國有股一股獨(dú)大，必然使政企很難分開，企業(yè)很難成為真正的市場主體。在國家 重點(diǎn)監(jiān)測的國有及國有控股的3117家企業(yè)中，國有絕對控股的就占2696家，占865％?？?見國有企業(yè)規(guī)范的股份制、公司制改革的任務(wù)還很重。今后，要大力發(fā)展股份制，除極少數(shù) 特殊企業(yè)外，都要實(shí)行投資主體多元化，中央企業(yè)更是要在這方面加快步伐。需要國家控股 的，要更多的實(shí)行相對控股，以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。極少數(shù)需保留國有獨(dú)資的，也要盡可能由多 家國有投資公司共同持股，使持股者能互相制約。

要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。張卓元說：目前中央企業(yè)中最重要的特大型企業(yè)許多都是按 《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的國有獨(dú)資企業(yè)，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，一些 國有獨(dú)資公司的董事會(huì)也不完善。建議對這些大型國有企業(yè)盡快推行現(xiàn)代企業(yè)制度，按《公 司法》轉(zhuǎn)為現(xiàn)代公司，建立和完善董事會(huì)，實(shí)行兩權(quán)分離，并逐步創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元 化，為健全公司治理結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)。中央特大型企業(yè)是我國國有企業(yè)的骨干，但是這些企業(yè) 建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐慢了，需要盡快趕上來。

三是加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟(jì)最集中的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)主要指 自然壟斷行業(yè)改革，是我國國有經(jīng)濟(jì)(國有企業(yè))改革的一個(gè)重點(diǎn)。按照中共十六屆三中全會(huì) 《決定》的精神，我國壟斷行業(yè)改革分為兩類。一類是已經(jīng)進(jìn)行初步分拆、競爭的電力、電 信、民航等行業(yè)，要完善改革措施。一是放寬市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭；二是 現(xiàn)有的企業(yè)有條件的要實(shí)行多元持股，以利于形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。另一類是尚未進(jìn)行 實(shí)質(zhì)性體制改革的鐵道、郵政、城市公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事 分開改革。與此同時(shí)，國家要對壟斷行業(yè)特別是其中的自然壟斷性業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，既要加強(qiáng) 安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等管制，也要實(shí)行價(jià)格管制，如實(shí)行價(jià)格聽證制度等。我國壟斷行業(yè) 潛力巨大，改革的深化必將大大提高效率，有力地促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四是積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。2003年上半年，國務(wù)院國資委成立并監(jiān)管著189 家中央企業(yè)和259萬億元國有凈資產(chǎn)。地方國資委正在逐步成立?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管 理暫行條例》、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》 已經(jīng)出臺?？梢钥闯觯瑢ど唐髽I(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管已經(jīng)開始，正在探索和改進(jìn)。但有些問題 還需在以后實(shí)踐中逐步落實(shí)解決。如，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)如何真正做到管資產(chǎn)和管人、管事 相結(jié)合；只當(dāng)老板，不當(dāng)“婆婆”。除此以外，對于金融企業(yè)的國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資 產(chǎn)、自然資源和無形的國有資產(chǎn)如何監(jiān)管，尚待研究之中。可見，國有資產(chǎn)管理體制改革， 只是開了一個(gè)頭，要做的事還多得很。鑒于我國國有資產(chǎn)特別龐大，在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重 ，因此，需在中央統(tǒng)一部署下，積極推進(jìn)改革，使由我國勞動(dòng)人民幾十年的血汗積聚的國有 資產(chǎn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。