１９部國家級法規(guī)規(guī)章開始實(shí)施

3月1日，《最低工資規(guī)定》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城市房屋 拆 遷行政裁決工作規(guī)程》等40余部涉及公眾生活、財政金融、海關(guān)監(jiān)管等方面的法規(guī)、規(guī)章、 （類）司法解釋開始實(shí)施。其中，國家級的法規(guī)有19部，地方級的法規(guī)有23部。

三部與公眾相關(guān)的法規(guī)規(guī)章

勞動和社會保障部《最低工資規(guī)定》。該《規(guī)定》適用范圍不僅包括企業(yè)，還包括民辦 非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位 、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者?！兑?guī)定》指出，勞動者在依法享受帶薪年休 假、探親假等國家法定的休假期間視為提供了正常勞動，用人單位必須依法應(yīng)支付的不得低 于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬?！兑?guī)定》明確了最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算方法，要求最低工資標(biāo)準(zhǔn)每 兩年至少調(diào)整一次。對于違反規(guī)定的，勞動保障部門將責(zé)令用人單位按所欠工資的最高5倍 支付勞動者賠償金。

建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管 理辦法》。《辦法》指出，城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為 主，實(shí)物配租、租金核減為輔。實(shí)物配租要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需 救助的家庭。為了保證公平和公正，《辦法》還要求，申請廉租住房的最低收入家庭，應(yīng)當(dāng) 提出書面申請，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門審核后，應(yīng)當(dāng)予以公示。有關(guān)部門可以 通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進(jìn)行核實(shí)。

建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。該《規(guī)程》明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的 程序，增加了行政調(diào)解程序，建立了拆遷聽證制度，確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則， 規(guī)范了拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行為?！兑?guī)程》指出，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人可向市、縣房屋拆遷管理部 門申請裁決。未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁 決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。未經(jīng)行政裁決不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，拆遷人、接受委托的拆遷 單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織 強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的 ，依法追究刑事責(zé)任。

三部重要的行政性法規(guī)規(guī)章

國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》?！稐l例》明確規(guī)定，國家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度和地質(zhì) 災(zāi)害調(diào)查制度。國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門，依據(jù) 全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，編制全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后公布?？h級以上人民政府應(yīng) 當(dāng)將城鎮(zhèn)、人口集中居住地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點(diǎn)水利 電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)中的防護(hù)重點(diǎn)。國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和 預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由縣級以上人民政府國土資源主管部 門會同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。對出現(xiàn)地質(zhì) 災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時劃定 為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。

國土資源部《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》。與1995年《礦產(chǎn)儲量登記統(tǒng)計管理暫行辦 法》相比，修改和補(bǔ)充后的《辦法》改變了以往礦產(chǎn)儲量統(tǒng)計與開發(fā)利用統(tǒng)計分別進(jìn)行、一 個部門多頭統(tǒng)計和部分填報內(nèi)容重復(fù)的狀況，將原來實(shí)行的原礦產(chǎn)資源儲量與開發(fā)利用兩項(xiàng) 統(tǒng)計制度合并，建立了新的規(guī)范的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計制度。同時，明確了礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理 的職責(zé)分工，并將礦產(chǎn)資源儲量登記與評審備案、探礦權(quán)采礦權(quán)管理等緊密鏈接起來，同時 辦理，既強(qiáng)化了國土資源主管部門對礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計工作的統(tǒng)一管理，便于登記工作的落 實(shí)，又簡化了程序，提高了效率，進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)資源儲量登記的作用。另外，新《辦法 》還制訂了新的指標(biāo)項(xiàng)目，修改了有關(guān)專業(yè)術(shù)語和名稱，增加了停辦（關(guān)閉）礦山殘留礦產(chǎn) 資源儲量登記方面的規(guī)定。

國土資源部《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》。該《規(guī)定》對海底電纜管道的安全運(yùn)行、海底 電纜管道所有者合法權(quán)益、海上作業(yè)與海底電纜管道的保護(hù)、海底電纜管道糾紛的解決以及 處罰做出明文的規(guī)定?！兑?guī)定》指出，海上作業(yè)者在海上作業(yè)時鉤住海底電纜管道的，應(yīng)當(dāng) 立即報告所在地海洋行政主管部門，不得擅自將海底電纜管道拖起、拖斷或砍斷。海上作業(yè) 者為保護(hù)海底電纜管道致使財產(chǎn)遭受損失，有證據(jù)證明的，海底電纜管道所有者應(yīng)當(dāng)給予適 當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；但擅自在海底電纜管道保護(hù)區(qū)內(nèi)從事挖砂、鉆探養(yǎng)殖等海上作業(yè)的除外。單 位和個人造成海底電纜管道及附屬保護(hù)設(shè)施損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

四部與財經(jīng)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》。該辦法對金 融衍生產(chǎn)品的管理進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，還首次對金融機(jī)構(gòu)開辦衍生產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件和開辦程 序進(jìn)行了明確規(guī)定，加強(qiáng)了衍生產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理?！掇k法》指出，申請開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè) 務(wù)的中國國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，必須具備健全的衍生產(chǎn)品交易風(fēng)險管理制度和內(nèi)部控制制度；完 善的衍生產(chǎn)品交易前、中、后臺自動聯(lián)接的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和實(shí)時的風(fēng)險管理系統(tǒng)；配備相應(yīng) 的人員和設(shè)施。外國銀行分行申請開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)，應(yīng)獲得其總行對該分行從事衍生 產(chǎn)品交易品種和限額等方面的正式授權(quán)；除總行另有明確規(guī)定外，該分行的全部衍生產(chǎn)品交 易統(tǒng)一通過給其授權(quán)的總行系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時交易，并由其總行統(tǒng)一進(jìn)行平盤、敞口管理和風(fēng)險 控制。銀監(jiān)會有權(quán)隨時檢查金融機(jī)構(gòu)有關(guān)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)的資料和報表，定期檢查金融機(jī) 構(gòu)的風(fēng)險管理制度、內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)是否與其從事的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)種類相 適應(yīng)。

中國人民銀行《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)銀行卡跨行交易收益分配辦法》?！掇k法》統(tǒng)一了發(fā) 卡行和中國銀聯(lián)在跨行交易中的收益分配比例和辦法，規(guī)定ATM跨行取款交易收益分配采用 固定代理行手續(xù)費(fèi)和銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)方式。持卡人在他行ATM機(jī)上成功辦理取款時，無論同 城或異地，發(fā)卡行均按每筆3.0元的標(biāo)準(zhǔn)向代理行支付代理手續(xù)費(fèi)，同時按每筆0.6元的標(biāo)準(zhǔn) 向銀聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)。暫不規(guī)定ATM跨行查詢收費(fèi)。POS跨行交易的商戶也須按一定比例向 發(fā)卡行和銀聯(lián)繳納服務(wù)費(fèi)。

中國保險監(jiān)督管理委員會《外國保險機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》。與舊辦法相比，新 《辦法》明確了外國保險機(jī)構(gòu)申請駐華機(jī)構(gòu)的審批時間，規(guī)定了外國保險機(jī)構(gòu)及相關(guān)稱謂。 《辦法》指出，“外資保險機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)”將改名為“外國保險機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)”。 按照中國入世承諾，新辦法加入了保監(jiān)會審批的期限的規(guī)定；對審批的程序進(jìn)行了細(xì)化，明 確規(guī)定，正式申請表由保監(jiān)會提供，保監(jiān)會審批的期限為20日，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng) 保監(jiān)會主席批準(zhǔn)，可以延長10日。對代表機(jī)構(gòu)的展期，不再審批，對代表機(jī)構(gòu)變更地址、更 換或增減代表、副代表、外籍工作人員，則由審批改為事后報告。

國家外匯管理局《關(guān)于規(guī)范非居民個人外匯管理有關(guān)問題的通知》。該通知對我國境內(nèi) 非居民個人的外匯流入、流出，等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范，并明確了銀行的職責(zé)?！锻ㄖ分?出，外國自然人（包括無國籍人）、港澳臺同胞和持中華人民共和國護(hù)照但已取得境外永久 居留權(quán)的中國自然人都是非居民個人?！锻ㄖ芬?萬美元和5000美元為界，分別規(guī)定了非 居民個人辦理外匯收支、外匯劃轉(zhuǎn)、結(jié)匯、開立外匯賬戶、將外匯匯出境外應(yīng)辦理的相關(guān)手 續(xù)。銀行應(yīng)當(dāng)按照本《通知》規(guī)定辦理非居民個人外匯業(yè)務(wù)，并接受外匯局的監(jiān)督、檢查。

三部與海關(guān)相關(guān)的法規(guī)規(guī)章

國務(wù)院《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》?！稐l例》明確規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān) 保護(hù)的范圍以及期限。海關(guān)對與進(jìn)出口貨物有關(guān)，并受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護(hù) 的商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)實(shí)施保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以按照 本條例的規(guī)定，將其知識產(chǎn)權(quán)向海關(guān)總署申請備案。知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案自海關(guān)總署準(zhǔn)予 備案之日起生效，有效期為10年，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可向海關(guān)申請扣留侵權(quán)嫌疑貨物。

海關(guān)總署《海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》。與舊辦法相比 ，新《辦法》做了較大的修改，并對轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)辦理結(jié)轉(zhuǎn)計劃備案手續(xù)程序、辦理結(jié)轉(zhuǎn) 報關(guān)手續(xù)的程序進(jìn)行了細(xì)化。《辦法》指出，加工貿(mào)易企業(yè)開展結(jié)轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)無 需經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，只需經(jīng)主管海關(guān)備案后，就可辦理實(shí)際收發(fā)貨及報關(guān)手續(xù)?！掇k 法》還規(guī)定了申請結(jié)轉(zhuǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)如有不符合海關(guān)監(jiān)管要求，被海關(guān)責(zé)令限期整改，在 整改期內(nèi)的；逾期未報核《手冊》的；未按照本辦法第五條規(guī)定填制結(jié)轉(zhuǎn)貨物收發(fā)貨單的； 涉嫌走私已被海關(guān)立案調(diào)查，尚未結(jié)案的等四種情形，海關(guān)將不予受理。

海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂 的監(jiān)管辦法》。該辦法加強(qiáng)了對集裝箱制作、集裝箱式貨車車廂的制造或改裝以及集裝箱和 集裝箱式貨車車廂的維修的監(jiān)管?！掇k法》規(guī)定，境內(nèi)制造集裝箱的工廠、境內(nèi)制造或者改 裝集裝箱式貨車車廂的工廠應(yīng)持《工廠認(rèn)可證書》，向其所在地海關(guān)申請遞交申請書，經(jīng)核 準(zhǔn)后由海關(guān)頒發(fā)相應(yīng)的核準(zhǔn)證書，方可從事集裝箱制造、集裝箱式貨車車廂制造、改裝或者 維修。海關(guān)總署授權(quán)中國船級社統(tǒng)一辦理集裝箱我國海關(guān)批準(zhǔn)牌照、境內(nèi)裝載海關(guān)監(jiān)管貨物 的集裝箱式貨車車廂的海關(guān)批準(zhǔn)牌照。海關(guān)可以隨時對維修工廠維修的安裝海關(guān)批準(zhǔn)牌照的 集裝箱和集裝箱式貨車車廂進(jìn)行核查。

一部重要的司法解釋

最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管 理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》。房地產(chǎn)的執(zhí)行，由于適用法律難、要求協(xié)助執(zhí)行難和房 地產(chǎn)變現(xiàn)難，一直是執(zhí)行工作中的老大難問題。該《通知》對涉及房地產(chǎn)案件的民事強(qiáng)制執(zhí) 行程序及協(xié)助執(zhí)行程序進(jìn)行了具體規(guī)范，較為全面地規(guī)范了執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行房地產(chǎn)的主體行 為；尤其對房地產(chǎn)的查封、預(yù)查封、以及查封沖突時的輪候等房地產(chǎn)執(zhí)行制度作了創(chuàng)新性的 規(guī)定?！锻ㄖ愤€對執(zhí)行房地產(chǎn)過程中存在的幾個難點(diǎn)問題，如關(guān)于查封標(biāo)的物的處分、關(guān) 于登記名義人與實(shí)際權(quán)利人不一致時的處理、關(guān)于房地歸屬不一致時的處理、關(guān)于不動產(chǎn)所 有權(quán)的移轉(zhuǎn)、關(guān)于房地產(chǎn)權(quán)屬的確認(rèn)、關(guān)于集體土地的處理等作了明確規(guī)定。《通知》的出 臺，對于保證人民法院生效裁判文書及其他生效法律文書的順暢執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行 房地產(chǎn)案件的工作秩序，保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人、案外人的合法權(quán)益，必將起到積極的作用。