從政府工作報(bào)告　看中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大走勢(shì)

賀勁松　趙　承　謝登科

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，闡述了做好經(jīng)濟(jì)工作 的 基本思路，并明確指出要把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，以求實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落。從報(bào)告的總體思路當(dāng)中，人們可以體察到未來(lái)中國(guó) 經(jīng)濟(jì)的三大走勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)列車將從“高速車道”進(jìn)入“平穩(wěn)較快”軌道

從過(guò)多地追求速度，到更加看重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，這是代表 們對(duì)政府工作報(bào)告的突出感受。

2003年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)勝各種困難后，出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，但與此同時(shí)，在局 部地區(qū)和行業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)熱的苗頭：能源、交通和部分原材料供應(yīng)緊張，資源、環(huán)境壓力增 大，盲目投資加劇，糧食產(chǎn)量減少等，在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的失調(diào)。

河南省工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)謝國(guó)勝委員說(shuō)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然從總體上不能算作過(guò)熱，但是增長(zhǎng) 的動(dòng)力過(guò)多地依賴投資，且集中在房地產(chǎn)、汽車、建材等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，這些行業(yè)的投資大 部分又來(lái)自于銀行信貸，這樣的增長(zhǎng)是很難持續(xù)下去的。從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急不是繼 續(xù)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而是調(diào)整經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。”

政府工作報(bào)告把今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定在7％左右，等于發(fā)出了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行 適度調(diào)整的信號(hào)。河南省常務(wù)副省長(zhǎng)王明義代表說(shuō)，這一信號(hào)提醒某些地區(qū)和行業(yè)，該對(duì)過(guò) 熱投資、低水平重復(fù)建設(shè)亮“紅燈”了。

沒(méi)有效益的增長(zhǎng)，不是真正的增長(zhǎng)。河南省駐馬店市市委書(shū)記宋璇濤代表說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整如今在中西部地區(qū)日益引起人們的重視，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰高能耗、高污染企業(yè)，使經(jīng) 濟(jì)變得“潔凈”起來(lái)，消除那種村村點(diǎn)火、四處冒煙的情景，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

青海省委書(shū)記趙樂(lè)際代表說(shuō)，西部地區(qū)歡迎外來(lái)投資，但決不歡迎高污染項(xiàng)目。

上海代表團(tuán)一位代表說(shuō)，上海這五年間紡織業(yè)在限產(chǎn)壓錠，制造業(yè)在向外轉(zhuǎn)移，而服務(wù) 業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展。根據(jù)上海的實(shí)際，按照政府工作報(bào)告的思路，上海經(jīng)濟(jì)將 進(jìn)一步減輕對(duì)實(shí)物經(jīng)濟(jì)的依賴。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等同于速度的提高。黑龍江省代表團(tuán)的代表說(shuō)，“平穩(wěn)”和“較快”是今 年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞。在講求效益的基礎(chǔ)上達(dá)到一定的速度，將把中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶入新的境界。

政府工作報(bào)告提出要適時(shí)適度調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)，不急剎車，不一刀切。這一 論述，給代表委員們留下了深刻印象。代表們發(fā)言時(shí)說(shuō)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路比單純使用 行政手段要好，可以避免“一放就活、一活就亂、一亂就收、一收就死”的現(xiàn)象，從而使經(jīng) 濟(jì)擺脫忽冷忽熱的怪圈。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

從政府工作報(bào)告可以看出，政府以外力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式正在發(fā)生改變。政協(xié)經(jīng)濟(jì)界 的一些委員認(rèn)為，這一點(diǎn)從減少國(guó)債發(fā)行和改變國(guó)債用途上就可以清楚地看出。改革激發(fā)的 活力，將進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)化因素，強(qiáng)化市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力。

今年，中國(guó)改革的重點(diǎn)之一在于解決運(yùn)行機(jī)制和增長(zhǎng)方式的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵 ，在于通過(guò)改革使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。宋璇濤代表說(shuō)，抓住有利時(shí)機(jī)深化經(jīng) 濟(jì)體制改革，說(shuō)明政府要下大力氣消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

中國(guó)工商銀行河南省分行行長(zhǎng)左新亞代表認(rèn)為，去年西北電網(wǎng)以及南方多個(gè)省區(qū)出現(xiàn)拉 閘限電的情形，暴露出的則是當(dāng)前投融資體制與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的突出矛盾。一方面，電力和鋼 材等部分原材料供應(yīng)出現(xiàn)緊張，一方面是很多領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，一些領(lǐng)域低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題 突出。政府工作報(bào)告的提法表明，“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，這種新的政 府投資責(zé)任追究制度將成為改革的主攻方向。

河南省南陽(yáng)市委書(shū)記何東成代表說(shuō)，我國(guó)民間投資正出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)活力增 強(qiáng)的重要標(biāo)志。報(bào)告提出要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將逐步建造經(jīng)濟(jì)自主 增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

代表、委員們認(rèn)為，報(bào)告中提出逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將進(jìn)一步減輕企 業(yè)投資的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)有效投資的增加。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華委員說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在邁入一個(gè)新的發(fā)展階段，即從更多地依 靠政府政策主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段，向由政策和市場(chǎng)活力共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段跨越。

報(bào)告在談到適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模時(shí)，明確提出“要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要運(yùn)用 經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控?！睆膱?bào)告列舉的5條具體措施 中，代表、委員們也能感受到經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)方式的變化。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將從局部突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興——報(bào)告中提 出的一系列新措施，透露出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國(guó)金融學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 秦池江代表說(shuō)，從局部突破向整體推進(jìn)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

來(lái)自中西部地區(qū)農(nóng)村的一些代表說(shuō)，報(bào)告對(duì)農(nóng)村的支持力度前所未有。目前，一方面城 鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，另一方面農(nóng)村內(nèi)部積累的矛盾也比較深。三農(nóng)問(wèn)題的解決，被報(bào)告 視為全部工作的重中之重，財(cái)政資金、國(guó)債投資也明顯地向農(nóng)村傾斜，這是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要 舉措。

黑龍江省省長(zhǎng)張左己代表說(shuō)，農(nóng)民增收是三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。報(bào)告打開(kāi)了農(nóng)民增收的多種 渠道：走特色之路，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)；大力發(fā)展畜牧業(yè)；積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展 和壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，拓展農(nóng)民增收空間；深化農(nóng)村改革，靠政策增加農(nóng)民 收入。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)自己的不同情況，創(chuàng)造出農(nóng)民增收的新途徑。

農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際上是和城市緊密聯(lián)系在一起的。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫 委員說(shuō)，增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民數(shù)量，而減少農(nóng)民數(shù)量就需要增加城鎮(zhèn)中的就業(yè) 崗位。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。來(lái)自貴州的慕德貴代表 說(shuō)，縮短發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)不斷擴(kuò)大的差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是 非常必要的。

從局部突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)，這是國(guó)家根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展確定的重大戰(zhàn)略舉措。趙樂(lè)際代表 說(shuō)，投入和扶持是西部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。同時(shí)也要看到，只有東、中部地區(qū)發(fā)展了，西部 地區(qū)才能有更加強(qiáng)大的依托。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，青海的鉀肥、復(fù)合 肥就可以暢銷；隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，青海的電力就有了市場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，中、 東部地區(qū)發(fā)展得越快，對(duì)西部地區(qū)越好。