黑龍江向世界敞開懷抱

張左己

黑龍江省地處中國東北邊陲，土地面積45.4萬平方公里，現(xiàn)轄13個(gè)市（地）、66個(gè)縣， 總?cè)丝?813萬。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，黑龍江省發(fā)生了翻天覆地的變化。一個(gè)物產(chǎn)富 饒、風(fēng)景秀美，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定的黑龍江省正以嬌人的英姿展示 在世人面前。

（一）

黑龍江省具有加快發(fā)展的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

自然資源富集。黑龍江省是礦產(chǎn)資源大省，石油、石墨、矽線石等10種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國 首位，主要礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量的潛在總價(jià)值超過14000億元。黑龍江省是國家重要的國有林 區(qū)，有林地面積、森林積蓄量居全國首位。黑龍江省草原面積6500萬畝，草質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價(jià) 值高，素有“自古牛羊地”、“草肥知土沃”的美譽(yù)。黑龍江省水資源豐富，江河湖泊眾多 ，有黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江和綏芬河五大水系，有湖泊、水庫6000余個(gè)，水面達(dá) 80多萬公頃。

農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。黑龍江省地處世界著名的三大黑土帶之一，土質(zhì)肥沃，地勢(shì)平坦，耕地 連片，水源充足，是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地。全省耕地面積960.1萬公頃，是 全國耕地和土地后備資源最多的省份，糧食產(chǎn)量及綜合加工能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力均居全國 之首。近年來，黑龍江省發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”，大力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、大豆和綠色食品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，取得了可喜成績(jī)。20 03年，全省大豆產(chǎn)量600萬噸，綠色食品產(chǎn)量710萬噸，奶牛存欄110萬頭，鮮奶產(chǎn)量283萬噸 ，鮮奶日加工能力9280噸，持續(xù)多年處于全國領(lǐng)先地位。

工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。黑龍江省工業(yè)起步較早，規(guī)模較大。目前已形成了以重工業(yè)為主體，以 大型企業(yè)為骨干，以機(jī)械、冶金、電力、煤炭、石化、建材、輕工、紡織、醫(yī)藥、食品等為 重點(diǎn)，門類比較齊全的工業(yè)體系。裝備工業(yè)產(chǎn)品、大型壓力容器、大型礦山設(shè)備、大型連鑄 連軋?jiān)O(shè)備、重型數(shù)控機(jī)床、大型電站成套機(jī)組、核電設(shè)備、鐵路貨車、微型汽車、多用途飛 機(jī)和直升機(jī)、大型鑄鍛件及精密軸承等在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。木材、原油、亞麻紗布、天然 氣、原煤等主要產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，重型機(jī)械、冶金設(shè)備、精密儀表和工量具、機(jī)器人的 一些關(guān)鍵技術(shù)和工藝達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平。很多企業(yè)現(xiàn)已成為國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的行 業(yè)排頭兵。

外貿(mào)特點(diǎn)突出。黑龍江省有3000多公里的中俄邊境線，有25個(gè)國家一類口岸。近年來， 黑龍江省依靠獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，與俄羅斯等東歐國家發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，特別是 與俄羅斯的合作不斷向縱深發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)展同東北亞及其它國家和地區(qū)的貿(mào)易合作。 1984年到2002年，先后有60多個(gè)國家和地區(qū)來黑龍江省投資，批準(zhǔn)利用外資項(xiàng)目6913項(xiàng)，協(xié) 議利用外資金額96.6億美元，實(shí)際利用外資71.1億美元。

旅游特色鮮明。黑龍江省是全國生態(tài)示范省之一，有9個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、16個(gè)省級(jí) 自然保護(hù)區(qū)。大森林、大草原、大濕地、大冰雪，是生態(tài)旅游的好去處，已經(jīng)連續(xù)6年成為 全國旅游業(yè)發(fā)展最快的省份之一。冬季，冰雪資源得天獨(dú)厚，冰雕雪塑歷史悠久，知名度高 ，在規(guī)模和藝術(shù)品質(zhì)上堪稱世界第一，特別是雪資源豐富，雪期長、坡度好，是滑雪旅游的 好地方。夏季，有五大連池著名的國際礦泉療養(yǎng)休閑區(qū)和火山游覽、科普旅游區(qū)，有五營森 林公園、扎龍鶴鄉(xiāng)、鏡泊湖、興凱湖等國家級(jí)或世界級(jí)避暑休閑等旅游產(chǎn)品。黑龍江省豐富 多彩的人文資源也別具一格，民俗、民情濃郁，少數(shù)民族歷史源遠(yuǎn)流長，對(duì)俄邊境和跨國旅 游更為人們所青睞。

能源供應(yīng)充裕。黑龍江省是國家重要的能源工業(yè)基地。四大煤城年產(chǎn)原煤7000萬噸左右 ，是全國重要的煤炭調(diào)出省份之一。近年來，堅(jiān)持以煤為主，多元化經(jīng)營，把煤炭資源 “ 四轉(zhuǎn)一開發(fā)”（煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)熱、煤轉(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)氣和非金屬礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)）作為延長產(chǎn) 業(yè)鏈的主攻方向，重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)大型坑口電站工程，進(jìn)一步擴(kuò)大煤電轉(zhuǎn)化規(guī)模，除滿足本省 生產(chǎn)、生活用電需要外，還可“北電南送”，為東北、華北提供電力保證。

基礎(chǔ)設(shè)施完備。黑龍江省鐵路營運(yùn)里程5464公里，居全國第一位。省會(huì)城市哈爾濱擁有 國內(nèi)國際航線73條，是東北亞重要的航空港。公路網(wǎng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，交通運(yùn)輸暢通無阻，綏 芬河經(jīng)哈爾濱至滿洲里是連接歐亞兩洲的“大陸橋”。沿黑龍江水道出韃靼海峽，進(jìn)日本海 ，通過江海聯(lián)運(yùn)，可以直達(dá)日本、韓國、朝鮮及東南亞各國。通訊基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)達(dá)到國際先 進(jìn)水平。

人才隊(duì)伍精良。黑龍江省共有普通高校48所，形成了綜合、理工、師范、農(nóng)林、醫(yī)藥、 財(cái)經(jīng)等門類齊全的高等教育體系。全省依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)，聚集了一大 批高科技人才，其中從事科研活動(dòng)的近10萬人。石油開采、飛機(jī)制造、工業(yè)機(jī)器人、大型發(fā) 電機(jī)組等尖端技術(shù)，在全國居領(lǐng)先地位，有的已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。在國有大中型企業(yè)中 ，聚集著大批訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人和工程技術(shù)人員。去年全省共取得重大科技成果912項(xiàng)， 科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯。

建國以來，黑龍江省累計(jì)為國家提供了占全國1/2的原油、1/3的木材、1/3的電站成套 設(shè)備、1/10的煤炭、1/2的鐵路貨車、1/7的商品糧，以及大量的重型裝備和國防軍事裝備， 為共和國的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。2003年黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，速度、 效益同步增長。初步預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4430億元，比上年增長10％。

（二）

中央做出振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，尤如浩蕩的春風(fēng)，喚醒了龍江大地。全省 上下歡欣鼓舞，對(duì)重振老工業(yè)基地雄風(fēng)充滿信心。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和指導(dǎo)下，黑龍 江省匯眾智、集群力，經(jīng)過深入調(diào)查研究和科學(xué)論證，形成了振興黑龍江省老工業(yè)基地的總 體方案。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，我們提出：“十五”期間重點(diǎn)做好調(diào)整改造工作，力爭(zhēng)到2005年使黑龍 江省老工業(yè)基地的突出矛盾明顯緩解，國民經(jīng)濟(jì)增長能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為老工業(yè)基地振興奠 定基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g以提高和振興為主題，力爭(zhēng)到2010年把黑龍江省建成市場(chǎng)機(jī)制比較 完善、優(yōu)勢(shì)和特色突出、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)、功能完善的新型產(chǎn)業(yè)基地，并逐步成為 我國新的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。

在基本思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)上，我們提出打好“一個(gè)硬仗”，堅(jiān)持“兩個(gè)創(chuàng)新”，促進(jìn)“三 個(gè)增強(qiáng)”，建設(shè)“六大基地”，實(shí)現(xiàn)全面振興。

打好“一個(gè)硬仗”，就是以改制為突破口，全力打好國企改革攻堅(jiān)硬仗。力爭(zhēng)用五年左 右的時(shí)間，使絕大多數(shù)國有大企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，國有中小企業(yè)完全放開放活。推進(jìn)省內(nèi) 企業(yè)與省外企業(yè)，特別是與遼寧和吉林的企業(yè)、中直企業(yè)以及大型跨國公司的合作，在電站 設(shè)備、重型裝備、微型汽車、造紙、鋼鐵、水泥、煤炭、乳品等領(lǐng)域組建20戶左右具有知名 品牌產(chǎn)品、在全國同行業(yè)排名靠前、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。建立和完善國有 資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機(jī)制，探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和方式。

堅(jiān)持“兩個(gè)創(chuàng)新”，就是體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。解放思想，更新觀念，徹底改變計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)所造成的思維慣勢(shì)和行為方式，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，在大力發(fā)展非公有制 經(jīng)濟(jì)、完善和規(guī)范市場(chǎng)體系、建全就業(yè)和社會(huì)保障制度、轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)職能等方面取得 明顯進(jìn)步，增強(qiáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動(dòng)力；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素組合、技術(shù)改 造、企業(yè)改組等方面，采用新的機(jī)制和操作方式，特別要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，搞好企業(yè) 內(nèi)部改革，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

促進(jìn)“三個(gè)增強(qiáng)”，就是增強(qiáng)自主發(fā)展能力、核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持自 力更生為主，積極爭(zhēng)取國家支持，挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，改變?cè)鲩L方式，提高自主 發(fā)展能力；充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；處理好發(fā)展與資源、環(huán)境、人口之間的 關(guān)系，特別要大力抓好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁 ，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“建設(shè)六大基地”，就是建設(shè)裝備、石化、能源、食品、醫(yī)藥和森林工業(yè)六大基地。裝 備工業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)大型飛機(jī)、新型直升機(jī)、大型燃?xì)廨啓C(jī)、超超臨界火電機(jī)組、大型核 電與水電機(jī)組、冶金和化工成套設(shè)備、重型數(shù)控機(jī)床、汽車和汽車發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)哈 飛、東安、哈電、一重等骨干企業(yè)。石化工業(yè)，加速構(gòu)建以大慶為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn) 提高煉油企業(yè)集中度，擴(kuò)大乙烯及合成材料生產(chǎn)規(guī)模，加快有機(jī)原料、化肥、精細(xì)化工、塑 料加工的發(fā)展。能源工業(yè)，要提高石油采收率，加快外圍油田勘探，推進(jìn)高產(chǎn)高效礦井、煤 轉(zhuǎn)化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快坑口電站和電網(wǎng)建設(shè)。食品工業(yè)，要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，培育知名品牌，形成規(guī)模效應(yīng)，建立全省優(yōu)質(zhì)、安全食品營銷網(wǎng) 絡(luò)平臺(tái)。醫(yī)藥工業(yè)，要推進(jìn)原料藥、生物藥、中藥凍干粉針等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng) 哈藥集團(tuán)，建設(shè)醫(yī)藥園區(qū)，推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。森林工業(yè)，要圍繞龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展 板材、紙制品、家具和林下產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)群。

“實(shí)現(xiàn)全面振興”，就是實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào) 發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，鞏固綠色食品大省地位，推動(dòng) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；積極發(fā)展旅游、金融、保險(xiǎn)、物流、房地產(chǎn)、信息、 咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò) 、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善整體功能；進(jìn)一步擴(kuò)大開放，全面促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)向大規(guī)模 、高級(jí)化發(fā)展，努力開辟國際市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域；推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)高技 術(shù)工程研究中心，開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) ，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

（三）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件是實(shí)現(xiàn)資本集聚，而實(shí)現(xiàn)資本集聚的前提 是優(yōu)良的商機(jī)。黑龍江省在老工業(yè)基地振興中，眾多的商機(jī)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。

一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將為廣大客商開辟廣闊的投資空間。振興黑龍江省老工業(yè)基地，重 點(diǎn)是要發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綜合實(shí)力居全國前列的“六 大基地”，同時(shí)要建成綠色食品大省、畜牧大省、旅游大省，還要通過大力發(fā)展接續(xù)和替代 產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最終使黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大、更優(yōu)、更強(qiáng)。圍繞著這 個(gè)目標(biāo)，我們規(guī)劃了一大批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加大技術(shù)改造和投資力度。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，為 大量的社會(huì)資本參與開拓了回報(bào)豐厚的渠道?，F(xiàn)在我們已經(jīng)欣喜地看到，裝備制造、石化、 能源、綠色食品、畜牧業(yè)等具有黑龍江特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)吸引了眾多客商，投資者的積 極性空前高漲。

二是眾多的國有企業(yè)改制，將使戰(zhàn)略投資者大有用武之地。黑龍江省擁有眾多的國有大 中型企業(yè)和大量的國有資產(chǎn)。為了實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，塑造有活力的市場(chǎng)主體，提高經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)化程度，我們將全力實(shí)施國有企業(yè)改制。在改制中，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行跨區(qū)域乃至跨國聯(lián) 合，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)實(shí)行退出重組，對(duì)多數(shù)企業(yè)實(shí)行混合所有。實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)，需要進(jìn)行對(duì) 外招商、開放招商。前不久我們召開了民營經(jīng)濟(jì)參與老工業(yè)基地振興研討和項(xiàng)目洽談會(huì)，取 得了很好效果，一些國內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者對(duì)國有企業(yè)改制十分看好，表示了積極的投 資意向。

三是國家出臺(tái)的扶持政策，將為贏得更好的投資回報(bào)提供難得契機(jī)。為了支持老工業(yè)基 地振興，國家提出簡(jiǎn)化老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目審批程序，提出國家在安排重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目時(shí)，要充分利用和發(fā)揮東北老工業(yè)基地裝備制造 業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，營造有利于使用國產(chǎn)重大裝備的市場(chǎng)環(huán)境。國家還提出，支持資源型城 市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)資源開采衰竭期的礦山企業(yè)，以及對(duì)低豐度油田開發(fā)，在地方具備承受能力 的條件下，適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，國家還在社會(huì)保障體系和分離企業(yè)辦社會(huì)職能 試點(diǎn)、處置不良資產(chǎn)、減免歷史欠稅等方面制定了扶持政策。這些優(yōu)惠政策將使投資者享受 到難得的政策支持。

四是優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將為投資者提供更好的發(fā)展條件。近幾年來，黑龍江省委、 省政府堅(jiān)持不懈地狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，出臺(tái)了大量的綜合性措施，并狠抓落實(shí)，現(xiàn)在已 經(jīng)取得明顯成效，投資者越來越多，贊揚(yáng)聲也越來越多。特別是在老工業(yè)基地振興過程中， 全省上下解放思想、振奮精神，出現(xiàn)了人人關(guān)心振興、人人參與振興的良好局面，招商、重 商、親商、護(hù)商的氛圍逐步形成。實(shí)踐使黑龍江人領(lǐng)悟到，在把獲得回報(bào)的機(jī)會(huì)交給投資者 的同時(shí)，也就是把發(fā)展的機(jī)會(huì)留給了自己。我們決心把黑龍江省建成全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境最優(yōu) 的省份之一，使其成為投資者創(chuàng)造財(cái)富的熱土、企業(yè)家大展宏圖的舞臺(tái)。