農(nóng)民增收難，難在哪？

當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

2003年，中國(guó)農(nóng)業(yè)的增加值為17247億元，比上年增長(zhǎng)2.5％。農(nóng)業(yè)增加值約占國(guó)內(nèi)生 產(chǎn)總值（116694億元）的14.8％。由于播種面積減少4.3％和自然災(zāi)害比較嚴(yán)重等原因， 糧食總產(chǎn)量為8613億斤，比上年減少528億斤，減產(chǎn)的幅度約為5.8％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展 ，增加值約為36600億元，比上年增長(zhǎng)13％。農(nóng)村勞動(dòng)力離鄉(xiāng)外出就業(yè)的人數(shù)繼續(xù)增加，總 數(shù)約為9900萬(wàn)人，比上年增加了500萬(wàn)人。全國(guó)農(nóng)民人均純收入2622元，比上年增加146元， 扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增長(zhǎng)幅度為4.3％。總的看，2003年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在 繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的覆蓋面已穩(wěn)步擴(kuò)大到全國(guó)所有的省市自治區(qū)，農(nóng)林牧漁業(yè)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，以及農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)等，都繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的人均純收入在繼續(xù)穩(wěn) 步增加。應(yīng)該說(shuō)，在2003年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服了突如其來(lái)的非典疫情沖擊和多種自然災(zāi) 害頻繁發(fā)生的嚴(yán)重影響，能夠取得這樣的成績(jī)，是很不容易的。

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的突出問(wèn)題是農(nóng)民增收困難

在2003年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也存在著不少值得高度重視的問(wèn)題，其中最突出的 問(wèn)題，就是農(nóng)民增收困難。2003年全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了4.3％，增幅比上年下降0.5 個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是非典疫情的影響，使二季度農(nóng)民收入出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。但總的看，自19 97年以來(lái)，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)一直比較困難。主要表現(xiàn)在三方面：

一是農(nóng)民收入持續(xù)低速增長(zhǎng)。從1997年到2003年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)7 年沒有一年超過(guò)5％，最高的年份增長(zhǎng)4.8％，最低的只增長(zhǎng)2.1％，年均增長(zhǎng)4％，僅相當(dāng) 于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)幅度的一半。

二是與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。1997年農(nóng)民的人均純收入為2090元，城鎮(zhèn)居民 的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；2003年農(nóng)民的人均收入為2622元 ，城鎮(zhèn)居民為8500元，差距已擴(kuò)大為1：3.24。

三是以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長(zhǎng)更為困難。過(guò)去幾年中，由于不少農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于 求，價(jià)格下跌，導(dǎo)致農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使以農(nóng)為主的純農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)尤其困難 。1997年，農(nóng)民人均來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，但自1998年到2003年，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純 收入已連續(xù)6年低于這一水平。純農(nóng)戶主要分布在糧食主產(chǎn)區(qū)，因此近幾年糧食主產(chǎn)區(qū)種糧 農(nóng)民的收入增長(zhǎng)相當(dāng)困難，特別是中部地區(qū)8個(gè)糧食主產(chǎn)?。健⒓?、黑、皖、贛、豫、鄂 、湘）農(nóng)民人均收入已持續(xù)5年低于全國(guó)平均水平，年均只增長(zhǎng)2.73％。在有些年份，糧食 主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的人均純收入甚至是負(fù)增長(zhǎng)。

顯然，這樣的局面不僅限制了農(nóng)民購(gòu)買力的提高和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，而且也不利于糧食 生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。自1999年以來(lái)，我國(guó)的糧食產(chǎn)量在持續(xù)下降。這里有農(nóng)業(yè)為適應(yīng)市 場(chǎng)供求的變化而主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，但也有因?yàn)榧Z食生產(chǎn)的比較效益低，農(nóng)民種糧積 極性不高的原因。應(yīng)該說(shuō)，像2003年這樣，糧食的播種面積降到了不足15億畝、糧食總產(chǎn)量 降到了8600多億斤，是出乎許多人的意料的。盡管我國(guó)目前當(dāng)年的糧食產(chǎn)量加上國(guó)有糧食部 門現(xiàn)有的庫(kù)存，仍然是供大于求的格局，但是，畢竟當(dāng)年產(chǎn)量與需求量之間的缺口正在逐步 擴(kuò)大，必須動(dòng)用部分庫(kù)存才能滿足需求，長(zhǎng)此以往，糧食的供求形勢(shì)總有一天會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。 因此，必須設(shè)法增加農(nóng)民尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的收入，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性， 穩(wěn)定和提高我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，以保障國(guó)家的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。