力促農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)

農(nóng)民不富中國(guó)不強(qiáng)

本刊訊中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文2月9日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室記者招 待會(huì)上向中外媒體介紹了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村政策的情況，并就中央財(cái)政的涉農(nóng)支出、 農(nóng)村征地制度、糧食安全、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、中央一號(hào)文件的特點(diǎn)等熱點(diǎn)問題回答了中外記者 的提問。

一個(gè)務(wù)實(shí) 二個(gè)特點(diǎn) 三個(gè)轉(zhuǎn)變

陳錫文說，多年來，中共中央都是每年召開一次農(nóng)村工作會(huì)議、每年制定一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村 工作的政策性文件。但2003年卻在年初和年底先后召開了兩次中央農(nóng)村工作會(huì)議。在年初召 開的農(nóng)村工作會(huì)議上，剛就任中共中央總書記的胡錦濤同志發(fā)表了重要講話。他指出：“全 面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”，他要求“更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持 農(nóng)業(yè)”，“把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置”。體現(xiàn) 了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的高度重視和逐步解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的堅(jiān)定決心。 2003年底之所以再次召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，主要是考慮2004年的春節(jié)比較早，提前開會(huì)， 就是為了使會(huì)議精神能在春節(jié)前就貫徹下去，可以說，這也是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。

陳錫文說，今年中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)，一是盡管會(huì)議研究了農(nóng)民 增收、糧食安全、農(nóng)村改革等一系列問題，但文件卻突出了促進(jìn)農(nóng)民增收這一個(gè)主題。二是 這個(gè)文件的序號(hào)是中共中央2004年的第1號(hào)。可以說，這兩個(gè)特點(diǎn)實(shí)際也反映出當(dāng)前黨中央 、國(guó)務(wù)院對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收問題的重視程度。

陳錫文說，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)確定為促進(jìn)農(nóng)民增收，當(dāng)然是為了解決近幾年農(nóng) 民增收困難的現(xiàn)實(shí)矛盾，但更重要的，是反映了我們?cè)谵r(nóng)村工作基本思路上的一種轉(zhuǎn)變。這 種轉(zhuǎn)變至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是體現(xiàn)了堅(jiān)持“以人為本”。農(nóng)業(yè)的基本功能是向社會(huì) 提供食品，但為了促使農(nóng)業(yè)發(fā)揮好這一功能，首先就必須保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益。只有 農(nóng)民的收入能夠不斷增加、生活不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能夠持續(xù)地發(fā)展。中央農(nóng)村工作會(huì)議 強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)糧食生產(chǎn)，但文件中并沒有采取任何強(qiáng)制農(nóng)民生產(chǎn)糧食的做法，而是圍繞著增 加糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的收入，制定了一系列政策措施。尊重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民的 經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不僅體現(xiàn)了“以人為本”的思想，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的必然要求。二是體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，但城鄉(xiāng)之間、區(qū) 域之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間等，都還存在著一些不夠協(xié)調(diào)的問題。農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)群體 ，農(nóng)民的收入上不去，不僅影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，而且影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，最終必然會(huì) 制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。因此，高度重視農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問題，實(shí)際上是體現(xiàn)了全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。三是體現(xiàn)了正確的政績(jī)觀。農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)民不富裕， 整個(gè)國(guó)家就不可能富強(qiáng)。因此，真正的政績(jī)不在于GDP的增長(zhǎng)速度有多高，不在于搞了多少 漂亮的大工程，而在于這一切是否能夠帶動(dòng)廣大農(nóng)民持續(xù)地增加收入、不斷地提高物質(zhì)和文 化生活水平，這才是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的關(guān)鍵之所在。

中央財(cái)政今年1500億支農(nóng)

在回答記者提問時(shí)，陳錫文說，今年中央涉農(nóng)開支是歷史上最高水平。他說，去年中央 財(cái)政支持農(nóng)業(yè)各方面的資金是1200多億元，今年將達(dá)到1500億元以上，比去年新增加300億 元。

他表示，中央財(cái)政今年1500億元支農(nóng)開支主要用在兩個(gè)大的方面：一是用于直接減輕農(nóng) 民的負(fù)擔(dān)。為此中央政府增加了對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付；第二，主要用來為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供 公共品，比如農(nóng)村的教育、衛(wèi)生以及文化事業(yè)和農(nóng)民的培訓(xùn)等。

此外，對(duì)于今年新增加的300億元資金，陳錫文透露，這主要用在四個(gè)方面：第一，支 持農(nóng)村稅費(fèi)改革，增加中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付上；第二，增加在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)方面，特別是像 森林、水利等方面；第三，增加在農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和對(duì)青年 農(nóng)民的培訓(xùn)方面；第四，增加在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村的福利工作方面。

陳錫文肯定地說：“增加的將近300個(gè)億元的預(yù)算方案，財(cái)政部已經(jīng)基本完成，在3月提 交全國(guó)人民代表大會(huì)審議之后，將會(huì)得到執(zhí)行。”“應(yīng)該說中央政府財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)開 支，目前是歷史上最高水平。而增加了公共品的投入，直接受益者是農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn) 。”

經(jīng)營(yíng)性土地應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

陳錫文說，征地制度的改革問題，實(shí)際在去年10月中共中央召開的十六屆三中全會(huì)上已 經(jīng)明確提出來了。從那次會(huì)議之后，黨中央和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門都在進(jìn)行有關(guān)政策和法律的 修改工作。改革征地制度有一個(gè)基本的原則，中國(guó)人多地少，因此實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 度。

“根據(jù)這個(gè)原則，我們確定征地性的改革有兩個(gè)方面，一個(gè)是保障農(nóng)民的權(quán)益，一個(gè)是 控制征地的規(guī)模?！彼f，要做到這一條，必須實(shí)行嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的 土地用途管制。特別是用于經(jīng)營(yíng)性的土地，應(yīng)該提高它的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。無論是經(jīng)營(yíng)性用地還是 公益性用地，都要符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制。

陳錫文說：“農(nóng)民的土地被征走了，征地的方面必須解決好(被征用方)的生計(jì)問題，包 括就業(yè)和社會(huì)保障?！彼嘎?，目前有關(guān)部門正在起草指導(dǎo)征地改革的政策性文件，同時(shí)人 大常委會(huì)也開始啟動(dòng)修改《土地管理法》的工作。

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅完全取消

談及農(nóng)民的權(quán)益受侵害制度性因素時(shí)，陳錫文認(rèn)為，目前看得比較清楚的主要是兩點(diǎn)： 第一，目前農(nóng)村的稅制有不合理的地方。第二，目前農(nóng)村基層的民主制度還有不夠健全的地 方。

陳錫文說，關(guān)于農(nóng)村的稅制還在進(jìn)一步深化改革，今年又采取了三方面的重大措施：第 一，農(nóng)業(yè)稅的稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)。第二，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。第三，要求加快精簡(jiǎn)機(jī) 構(gòu)、精簡(jiǎn)人員等配套改革。

關(guān)于基層農(nóng)村的民主制度，他認(rèn)為，當(dāng)前黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門著重抓這項(xiàng)工作，叫 做村務(wù)公開，讓村里的各種事情，尤其是財(cái)務(wù)方面的事情，要讓普通的民眾了解，讓他們知 情，讓他們參與管理。

關(guān)于農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)利和流動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工子女的就學(xué)問題，陳錫文表示，這些問題最 近30年來，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，而且制定了很多相關(guān)的政策措施。這次在中央“ 一號(hào)文件”中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。

金融體制是改革的重要方面

陳錫文說，農(nóng)村金融體制的改革，是今年和今后幾年內(nèi)，農(nóng)村改革的一個(gè)非常重要的方 面。今年正在進(jìn)行的主要是農(nóng)村信用社的體制改革。在農(nóng)村，信用社和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮著同樣 重要的作用，但是它們之間有一些大體的分工。對(duì)于農(nóng)戶直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)， 金融支持主要是信用社的職能。而對(duì)于像農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及縣和縣以下的小 城鎮(zhèn)建設(shè)等，這主要是農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的責(zé)任。

陳錫文說，現(xiàn)在已經(jīng)開始的農(nóng)村金融改革，不僅在于農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行兩個(gè)方面， 還涉及到很多方面。包括農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革和完善，也包括國(guó)家對(duì)于所有縣 和縣以下的金融機(jī)構(gòu)，明確它們支持農(nóng)業(yè)的義務(wù)。