關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位主要內(nèi)容的思考

施惠財(cái)

在安全生產(chǎn)工作眾多的主體中，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體，在安全生產(chǎn)工作全局中所處的地位最重要、發(fā)揮的作用最大、承擔(dān)的責(zé)任最重、得到的收益也最高。明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位的內(nèi)容是企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)的重要前提，也是政府加快職能轉(zhuǎn)變、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的客觀需要。

一、從作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)獨(dú)立單位來(lái)看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的組織謀劃者

主要體現(xiàn)在：一是建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌與謀劃的領(lǐng)導(dǎo)與組織系統(tǒng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施全面統(tǒng)籌、正確領(lǐng)導(dǎo)、合理規(guī)劃、科學(xué)安排、及時(shí)實(shí)施及有效控制，使安全生產(chǎn)工作“有人管，有人抓”。二是根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)需要，研究制定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。從最低要求看，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)以保障自身正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的基本安全生產(chǎn)條件為基本目標(biāo)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求看，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性互動(dòng)、建立完善的職業(yè)安全健康管理體系為目標(biāo)。三是安全生產(chǎn)工作計(jì)劃的實(shí)施、控制與修正，即組織必要的力量，保持必要的力度，抓好安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、計(jì)劃的實(shí)施，全面了解計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，及時(shí)解決存在問(wèn)題，為做好下一輪計(jì)劃打下基礎(chǔ)。

二、從各相關(guān)主體在安全生產(chǎn)工作格局中的地位看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主要實(shí)施者

一是認(rèn)真執(zhí)行黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策、重大部署及重要舉措要求，結(jié)合本行業(yè)、本單位實(shí)際，研究制定具體、可行的貫徹措施和落實(shí)辦法。二是實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)具體工作。三是實(shí)施安全生產(chǎn)的預(yù)防及防范措施。四是實(shí)施改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作。

三、從有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的規(guī)定看，企業(yè)是安全生產(chǎn)保障制度的全面執(zhí)行者

一是執(zhí)行保障企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基本規(guī)定，主要有：安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定，安全生產(chǎn)投入保障制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員配備規(guī)定，職工安全培訓(xùn)及特種作業(yè)人員持證上崗制度，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)規(guī)定、設(shè)備管理規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定、設(shè)備場(chǎng)所租賃承包中的安全管理規(guī)定、重大危險(xiǎn)源的管理規(guī)定、不得與從業(yè)人員訂立“生死合同”的規(guī)定及對(duì)從業(yè)人員的工傷社會(huì)保險(xiǎn)等方面的規(guī)定。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任制度，主要有：企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確并落實(shí)企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)；主要負(fù)責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)六項(xiàng)法定職責(zé)；主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員的安全資格要求，真正具備與所從事的行業(yè)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識(shí)和能力。三是從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度。企業(yè)必須依法保障與落實(shí)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)上的各種法定權(quán)利，包括知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)控告權(quán)、拒絕權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、要求獲得賠償?shù)臋?quán)利，獲得勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利及獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育的權(quán)利等。四是安全生產(chǎn)許可證制度。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)、民用爆破器材等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)。

四、從安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行的基本要求看，企業(yè)是安全生產(chǎn)投入的主要保障者

一是保障必要的安全生產(chǎn)投入是企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須履行的法定職責(zé)之一，企業(yè)維持自身安全生產(chǎn)所需要的投入由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人負(fù)責(zé)籌措和保證。二是安全生產(chǎn)資金投入必須滿(mǎn)足企業(yè)具備基本安全生產(chǎn)條件的需要，通常是指維持企業(yè)具備動(dòng)態(tài)的基本安全生產(chǎn)條件和直接投入，以及為保持這一條件所必須進(jìn)行的相關(guān)管理活動(dòng)的間接投入。在實(shí)際工作中，由企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和自身行業(yè)特點(diǎn)及工作需要提取并自主支配使用。三是企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須保證“本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施”，安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施是指企業(yè)的安全生產(chǎn)資金必須及時(shí)、足額、持續(xù)地用于維持和改善安全生產(chǎn)條件及其管理中，不能挪作他用。四是企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)安全生產(chǎn)投入不足承擔(dān)相應(yīng)的后果，包括企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，主要負(fù)責(zé)人的處分及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的還要承擔(dān)刑事責(zé)任等。

五、從安全生產(chǎn)相關(guān)的要素組合及運(yùn)行看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的有效管理者

一是企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)兼職安全管理人員，并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識(shí)與能力，具體承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理組織、指揮、協(xié)調(diào)、檢查與落實(shí)。二是各類(lèi)企業(yè)量大面廣，行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，產(chǎn)品技術(shù)特性千差萬(wàn)別，工藝、過(guò)程復(fù)雜多樣，加之從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，每個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)程度也不一樣，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施加以有效的管理。三是企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)進(jìn)行控制與管理，及時(shí)控制、消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施得以全面落實(shí)。四是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所常常是各類(lèi)事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)通過(guò)組織日常檢查，督促有關(guān)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，同時(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的必須報(bào)告企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)檢查要有詳細(xì)完整的書(shū)面記錄。五是企業(yè)通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，健全勞動(dòng)組織紀(jì)律，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育等，使安全生產(chǎn)成為每個(gè)從業(yè)人員的自覺(jué)行動(dòng)。六是通過(guò)發(fā)揮工、青、婦等作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各方面齊抓共管，搞好安全生產(chǎn)工作日常管理。

六、從安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)所能發(fā)揮的作用看，企業(yè)是安全生產(chǎn)的最大受益者

一是企業(yè)通過(guò)認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，有效地降低事故發(fā)生的概率，甚至可以避免事故的發(fā)生，減少事故損失，從而有效防止事故對(duì)于企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的沖擊與破壞。二是通過(guò)安全生產(chǎn)工作的全面落實(shí)，有效地改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以穩(wěn)健、持續(xù)地開(kāi)展，避免因生產(chǎn)安全事故造成正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條的中斷甚至企業(yè)的破產(chǎn)，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大、增強(qiáng)實(shí)力提供了可能。三是通過(guò)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)與改進(jìn)，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造出安全、舒適、體面的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起先進(jìn)、科學(xué)、符合人性要求的安全文化，充分體現(xiàn)對(duì)人的生命與健康價(jià)值的關(guān)懷和保護(hù)，并將“以人為本”、“安全第一”、“預(yù)防為主”等理念有機(jī)地融入企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展戰(zhàn)略之中，真正從戰(zhàn)略層次牢固確立安全生產(chǎn)應(yīng)有的地位。四是將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作融入企業(yè)每個(gè)從業(yè)人員的自覺(jué)行動(dòng)之中，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)、改善企業(yè)的形象，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成要素之一，成為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的重要“法寶”。

七、從責(zé)權(quán)利對(duì)稱(chēng)運(yùn)行的角度看，企業(yè)是安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任及后果的基本承擔(dān)者

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)作為承擔(dān)安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任及后果的重要主體，實(shí)際上又包含三個(gè)層次：一是以整個(gè)企業(yè)為單位承擔(dān)責(zé)任；二是以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主體承擔(dān)責(zé)任；三是以從業(yè)人員為主體承擔(dān)責(zé)任。從實(shí)際工作情況看，企業(yè)對(duì)自己的安全生產(chǎn)違法行為承擔(dān)的后果及責(zé)任主要有以下幾個(gè)方面：一是承擔(dān)事故發(fā)生所遭受的各種損失，包括直接損失和間接損失，直接損失主要是指人身傷亡后必須支出的費(fèi)用，事故搶救及善后費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)損失等。間接損失則包括停產(chǎn)、減產(chǎn)損失，工作損失價(jià)值及資源損失，補(bǔ)充新從業(yè)人員必須支付的培訓(xùn)費(fèi)及其他費(fèi)用等。二是有些人員可能由于違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)成為事故的死亡或受傷者，或使自身的健康受到傷害，或從此部分喪失甚至全部喪失勞動(dòng)能力。三是依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任，主要有三個(gè)方面，第一是行政責(zé)任。行政責(zé)任又包括兩類(lèi)：一類(lèi)是行政處分，是指企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員及從業(yè)人員因違反《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為而受到的制裁性處理；另一類(lèi)是行政處罰，是企業(yè)或有關(guān)人員因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定依法應(yīng)承擔(dān)的后果。第二是民事責(zé)任。主要是企業(yè)因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定導(dǎo)致事故發(fā)生而給他人造成的人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失必須承擔(dān)的賠償責(zé)任及連帶賠償責(zé)任。第三是刑事責(zé)任，是指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定導(dǎo)致事故發(fā)生，并構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定必須承擔(dān)的刑事責(zé)任。