強(qiáng)化服務(wù)功能　努力促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)是1999年3月18日成立的?，F(xiàn)有會(huì)員單位926家，基本涵蓋了煤炭生產(chǎn)、基本建設(shè)、機(jī)械制造、地質(zhì)勘探、科研設(shè)計(jì)和院校。

一、積極協(xié)調(diào)，協(xié)助政府做好煤炭產(chǎn)銷銜接

一是從2001年開始，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)開展了全國煤炭供需趨勢的跟蹤調(diào)查和研究，對(duì)未來煤炭供需趨勢進(jìn)行預(yù)測。2002年11月提出了《加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決煤炭未來缺口的研究》報(bào)告，做出了2005年前后煤炭供需可能出現(xiàn)缺口的判斷，向有關(guān)部門提出加快新井建設(shè)步伐增加煤炭產(chǎn)能和設(shè)立煤炭勘探開發(fā)基金的建議。2003年初，國務(wù)院做出了"支持煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)煤電聯(lián)營，形成若干個(gè)億噸級(jí)的大型煤炭骨干企業(yè)"的戰(zhàn)略決策，為煤炭工業(yè)發(fā)展提供了政策支持。

二是在協(xié)助政府開好歷年煤炭訂貨會(huì)的基礎(chǔ)上，抓緊研究煤炭訂貨方式改革，提出了《煤炭交易規(guī)則》（草案），探索煤電價(jià)格形成機(jī)制。按照政府有關(guān)部門要求，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)訂貨合同，切實(shí)加強(qiáng)煤質(zhì)管理，堅(jiān)持誠信，維護(hù)企業(yè)良好形象。積極參加電力、鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度例會(huì)，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)聯(lián)系，及時(shí)溝通產(chǎn)銷信息。

三是2004年5、6月份，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織了6個(gè)調(diào)查組分赴16個(gè)省區(qū)57家企業(yè)和煤炭管理部門，對(duì)上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，7月召開了全國煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)，國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議并做了重要講話。

四是2004年中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后三次參加了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了我們對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢的判斷，詳細(xì)分析了存在問題及其原因，提出了采取有效措施，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)能力提高；完善體制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；為煤炭行業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭環(huán)境；保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)與自然和諧發(fā)展等四個(gè)方面12條建議，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

二、審時(shí)度勢，適時(shí)提出煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展思路

一是提出了《中國可持續(xù)發(fā)展煤炭資源發(fā)展戰(zhàn)略》《2020年能源發(fā)展戰(zhàn)略及“十一五”重點(diǎn)》、《煤炭工業(yè)2004—2020年科技發(fā)展規(guī)劃》、《中國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐條件研究》、《中國煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等五個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，為國家宏觀決策提供了依據(jù)。

二是提出了《中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)煤炭工業(yè)改革與發(fā)展的意見》，為進(jìn)一步指導(dǎo)行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，提高行業(yè)競爭能力發(fā)揮了積極作用。

三是2003年12月，我們召開了全國煤炭工業(yè)改革與發(fā)展會(huì)議。會(huì)議對(duì)我國煤炭工業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行了認(rèn)真回顧和總結(jié)，探討和研究了新形勢下，加快我國煤炭工業(yè)改革和發(fā)展的總體思路和對(duì)策，表彰了煤炭行業(yè)先進(jìn)集體和個(gè)人。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視這次會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志會(huì)前作出了“煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)要為煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)?！钡闹匾?。會(huì)議對(duì)煤炭工業(yè)改革與發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。

三、千方百計(jì)，為行業(yè)營造公平競爭環(huán)境

一是積極反映煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重問題。2001年向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送了《關(guān)于降低煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的建議》。吳邦國同志先后兩次做了重要批示。2003年6月，針對(duì)有關(guān)省區(qū)要求提高煤炭礦產(chǎn)資源費(fèi)征收比例的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局提出了“近期不宜提高煤炭礦產(chǎn)資源費(fèi)征收比例的建議”，得到了國家稅務(wù)總局高度重視。

二是積極參與全國政協(xié)“四礦”問題調(diào)查，重點(diǎn)反映了煤礦安全投入欠賬問題，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國家已先后投入40億元國債資金，支持國有重點(diǎn)煤礦重大安全技術(shù)改造項(xiàng)目。2003年底，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)又積極參與了由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合組織的調(diào)查組，在《建立煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入長效機(jī)制》研究報(bào)告中，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提出了具有可操作性政策建議，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。根據(jù)這些建議國家出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費(fèi)管理問題的若干規(guī)定的通知》（財(cái)建〔2004〕119號(hào)），2004年5月在全國煤礦實(shí)施，預(yù)計(jì)全國煤礦可增加提取煤礦安全費(fèi)用100多億元。為建立煤礦安全長效機(jī)制提供了資金保障。

三是2003年下半年，針對(duì)煤炭資源管理出現(xiàn)的“跑馬圈地”，大型煤炭企業(yè)后備資源被搶先注冊(cè)了探礦權(quán)和采礦權(quán)、稀缺煤種破壞十分嚴(yán)重等問題，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做了專題反映，提出了建議。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此作了重要批示，國土資源部根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)建議下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源管理》文件，在全國范圍內(nèi)開展了煤炭資源管理整治工作。

四是針對(duì)行業(yè)人才短缺、流失嚴(yán)重的問題，2002年中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)向教育部提出了實(shí)行“口單招”，解決煤炭行業(yè)人才短缺問題的建議。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，2003年煤炭行業(yè)"對(duì)口單招"工作已經(jīng)正式開始，為煤炭企業(yè)解決人才不足問題開辟了新途徑。

五是針對(duì)資源枯竭煤礦退出難問題，向財(cái)政部提交了《建立煤礦退出援助基金》報(bào)告，提出了建立煤礦退出機(jī)制的途徑和積累籌集資金的建議，得到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同；針對(duì)我國煤炭進(jìn)出口現(xiàn)狀，提出了《中國煤炭進(jìn)出口戰(zhàn)略》研究報(bào)告，引起了有關(guān)部門的重視。

六是針對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)先后開展了《培育和發(fā)展煤炭企業(yè)集團(tuán)》和《建設(shè)大型煤炭基地》的研究，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院研究室、國家發(fā)展改革委等部門做了專題匯報(bào)。建設(shè)大型煤炭基地的七條建議，得到了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定；培育和發(fā)展煤炭企業(yè)集團(tuán)的建議，有關(guān)部門正在認(rèn)真研究。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是加強(qiáng)了行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息工作。2001年國家統(tǒng)計(jì)局授權(quán)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。我們積極與有關(guān)部門協(xié)商，著手建立了專門機(jī)構(gòu)，配備了專門人才，研究和制定新的煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立了行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了煤炭統(tǒng)計(jì)信息的收集、整理和發(fā)布工作。2004年，在國家發(fā)展改革委信息質(zhì)量考核評(píng)比中，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)已連續(xù)10個(gè)月保持第一名。

二是積極開展了煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。到2003年底，共修改制定煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1146項(xiàng)，其中國標(biāo)228項(xiàng)，行標(biāo)918項(xiàng)。

三是針對(duì)煤炭行業(yè)人才短缺、職工素質(zhì)低的實(shí)際，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真抓好職工培訓(xùn)工作。在辦好局礦長工商管理、煤炭主體專業(yè)知識(shí)和各類資格培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代通訊信息技術(shù)，開通了煤炭現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)，開辦“工商管理”、“采煤工程”和“煤礦安全工程”等煤礦主體專業(yè)。目前已經(jīng)有30家企業(yè)入網(wǎng)，近5000名學(xué)員在網(wǎng)上接受培訓(xùn)，為煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)提供了平臺(tái)。

積極推行煤炭特殊工種職業(yè)技能鑒定工作，在全國建立73個(gè)職業(yè)技能鑒定站，目前已累計(jì)有12萬人參加了培訓(xùn)，其中有8萬人獲得職業(yè)資格認(rèn)證。

四是協(xié)助國家煤礦安全監(jiān)察局研究制定了“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)以及考核評(píng)審辦法”。建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了煤礦職業(yè)安全健康認(rèn)證工作。

五、科技興煤，提高行業(yè)生產(chǎn)力水平

一是推動(dòng)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。通過制定標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施和推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝裝備，開展經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)國內(nèi)外合作，穩(wěn)步推進(jìn)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，涌現(xiàn)出一批以神華集團(tuán)大柳塔煤礦為代表的世界一流千萬噸級(jí)礦井。

二是向國家有關(guān)部門提交了“年產(chǎn)600萬噸綜采成套裝備研制”、“礦產(chǎn)資源高效開發(fā)技術(shù)研究”、“西部優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘探關(guān)鍵技術(shù)研究”的前期研究報(bào)告。

三是組織煤礦科技萬里行活動(dòng)。2004年4月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同煤炭科學(xué)研究總院組織的“煤炭科技萬里行”活動(dòng)，對(duì)山西焦煤集團(tuán)公司、臨汾地區(qū)開展了宣傳活動(dòng)。

四是定期召開煤炭科技大會(huì)，組織中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，推動(dòng)了煤炭行業(yè)科技進(jìn)步。

六、加強(qiáng)交流，提高協(xié)會(huì)國際地位和影響力

一是組團(tuán)出席世界能源或煤炭會(huì)議。由協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后出席了世界能源理事會(huì)第18次大會(huì)、國際煤炭研究委員會(huì)年會(huì)、第14屆國際選煤會(huì)議等。

二是與國際組織、主要產(chǎn)煤及進(jìn)口國家政府、學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)和社團(tuán)廣泛接觸，積極建立合作關(guān)系。目前中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)與美國、澳大利亞、南非、加拿大、俄羅斯、德國、波蘭、日本等國有關(guān)采礦協(xié)會(huì)、商會(huì)、能源開發(fā)機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。

三是在國內(nèi)多次成功地舉辦了國際性會(huì)議。2004年3月和10月先后在上海召開的“2004中國國際煤炭大會(huì)暨展覽會(huì)”和“國際煤炭研究大會(huì)暨展覽會(huì)”，在國內(nèi)外引起震動(dòng)。