外交部軍控司劉結(jié)一司長談

２００３年１２月３日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的防擴(kuò)散政策和措施》白皮書，引起國際社會廣泛關(guān)注和重視。外國主要媒體認(rèn)為，白皮書詳述了中國關(guān)于防擴(kuò)散的基本立場、管理機(jī)制和措施，使中國政府在這一重要和敏感領(lǐng)域的行為更具透明度和可信性。此舉表明中國政府致力于防擴(kuò)散的決心和誠意。本刊就發(fā)表防擴(kuò)散白皮書有關(guān)問題采訪了外交部軍控司司長劉結(jié)一先生。

問：《中國的防擴(kuò)散政策和措施》白皮書發(fā)表的背景是什么？

劉結(jié)一先生（以下簡稱“劉”）：冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際安全形勢發(fā)生了深刻變化。特別是近年來，恐怖主義謀求大規(guī)模殺傷性武器的危險上升。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互交織。在此形勢下，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題成為影響國際和地區(qū)安全的越來越重要的因素之一。防擴(kuò)散備受國際關(guān)注。越來越多的國家認(rèn)為，防擴(kuò)散有利于國際和地區(qū)的和平與安全，符合國際社會的共同利益。國際防擴(kuò)散的努力也在不斷加強(qiáng)。

中國的發(fā)展需要一個和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。因此，防擴(kuò)散也有利于維護(hù)中國自身的安全。多年來，中國根據(jù)本國的防擴(kuò)散政策，逐步形成了完備的防擴(kuò)散出口管制法規(guī)體系。我們并采取積極和建設(shè)性的舉措，以實(shí)際行動推動國際防擴(kuò)散進(jìn)程，為維護(hù)和促進(jìn)國際和地區(qū)的和平與安全作出了重要貢獻(xiàn)。同時，為充分汲取國際社會的有益經(jīng)驗(yàn)，更好地落實(shí)我們的防擴(kuò)散政策和法規(guī)，我們積極開展與各國和現(xiàn)有多邊防擴(kuò)散出口控制機(jī)制之間的交流與合作。

《中國的防擴(kuò)散政策和措施》白皮書全面、系統(tǒng)地介紹中國的防擴(kuò)散政策和我們在出口管制領(lǐng)域采取的一系列措施?？梢哉J(rèn)為，發(fā)表這一白皮書，是中國政府執(zhí)行防擴(kuò)散政策、不斷完善防擴(kuò)散立法、為防擴(kuò)散國際努力不斷做出貢獻(xiàn)的合乎邏輯的一步。

問：發(fā)表防擴(kuò)散白皮書的主要意義是什么？

劉：中國政府以白皮書形式全面、系統(tǒng)地介紹自己的防擴(kuò)散政策及相關(guān)法律法規(guī)和措施，顯示了中國政府防擴(kuò)散的決心和誠意。這一白皮書還有助于國內(nèi)各級政府部門、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)更好地掌握我們的防擴(kuò)散政策和法律法規(guī)，減少或避免擴(kuò)散行為的發(fā)生。它對公眾全面了解和理解中國政府的防擴(kuò)散政策，也應(yīng)該是很有幫助的。此外，白皮書還有助于國際社會全面、客觀、準(zhǔn)確地了解中國的防擴(kuò)散政策，澄清外界對中國的一些誤解或曲解。

問：中國現(xiàn)行防擴(kuò)散出口管制政策有哪些主要特點(diǎn)？

劉：中國歷來在國際事務(wù)中采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極致力于維護(hù)和促進(jìn)世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。中國堅決反對大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。為落實(shí)這一政策，近年來，我們不斷發(fā)展，并形成一整套出口管制政策和措施。它們有以下兩個突出特點(diǎn)：

一是實(shí)現(xiàn)了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變。

近年來，本著依法制國的精神，我們相繼出臺了一系列防擴(kuò)散出口控制管理法律法規(guī)，涵蓋了核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈、軍品等所有敏感領(lǐng)域，使中國的防擴(kuò)散出口管制模式實(shí)現(xiàn)了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變。

與行政命令相比，法制化管理具有權(quán)利義務(wù)明確、適用范圍廣、透明度高、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。目前，中國的防擴(kuò)散法規(guī)體系充分體現(xiàn)了這些特點(diǎn)。實(shí)踐表明，新的防擴(kuò)散出口管理機(jī)制不僅確保了政府防擴(kuò)散政策的落實(shí)和正常經(jīng)營貿(mào)易的順利開展，也增進(jìn)了國際社會對我國政府政策的了解。

二是在充分考慮中國國情的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了與國際防擴(kuò)散規(guī)范的接軌。

在防擴(kuò)散機(jī)制建設(shè)方面，我們不僅考慮了中國國情，也參照吸收了國際上的一些有益經(jīng)驗(yàn)和通行做法。目前，國際通行的最終用戶和最終用途保證制度、許可證制度、清單控制辦法、全面控制原則等，都已被我國采用，適用于我國核、生、化、導(dǎo)、軍品等各個領(lǐng)域。在清單的控制范圍方面，我們的有關(guān)清單不僅遵循了我國在《禁止化學(xué)武器公約》等國際條約中承擔(dān)的義務(wù)，也充分借鑒了“桑戈委員會”、“核供應(yīng)國集團(tuán)”、“澳大利亞集團(tuán)”、“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”等多國防擴(kuò)散出口管制機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)。中國在核、生、化和導(dǎo)彈各領(lǐng)域的出口管制清單的內(nèi)容，與這些機(jī)制的出口控制清單基本一致。

問：防擴(kuò)散白皮書的最大特點(diǎn)是什么？同以往中國政府在不同場合闡述的防擴(kuò)散政策相比，白皮書有哪些新內(nèi)容？

劉：我認(rèn)為，防擴(kuò)散白皮書最大的特點(diǎn)是其首創(chuàng)性和權(quán)威性，最大的新意在于全面。具體講，這是中國政府第一份全面介紹中國的防擴(kuò)散政策和措施的權(quán)威性文件。它不僅全面、系統(tǒng)地闡述了中國政府對防擴(kuò)散的基本立場，回顧了多年來中國政府在防擴(kuò)散領(lǐng)域所作的努力，更重要的是，它還第一次全面、系統(tǒng)地介紹了中國政府防擴(kuò)散出口管制體系的特點(diǎn)，以及落實(shí)防擴(kuò)散出口管制法規(guī)的具體措施。

白皮書強(qiáng)調(diào)，中國政府已制定出一整套涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等各類敏感物項和技術(shù)及所有軍品的完備的出口控制體制。該體制結(jié)合了多邊出口控制機(jī)制和其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)和中國國情，廣泛采納了國際通行規(guī)范和做法，并制訂了具體的處罰措施。白皮書還就上述做法的具體內(nèi)容進(jìn)行了闡釋。

此外，白皮書還系統(tǒng)介紹了中國政府嚴(yán)格執(zhí)行防擴(kuò)散出口管制法規(guī)的情況，其中包括全面介紹中國防擴(kuò)散出口管制涉及的政府部門分工和協(xié)調(diào)機(jī)制、開展法規(guī)宣傳與企業(yè)教育的方式、出口審批的基本原則及體系建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容和違法案件的調(diào)查與處理辦法等。特別是在這部分內(nèi)容上，白皮書體現(xiàn)出的透明度受到國際媒體的普遍關(guān)注。

最后，白皮書明確指出，中國政府的防擴(kuò)散努力是一個循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的過程。我想強(qiáng)調(diào)的是，多年來，中國政府在防擴(kuò)散領(lǐng)域作出了大量努力，取得了較大進(jìn)展，但要真正實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)難度很大，需要持之以恒地開展工作。中國政府的防擴(kuò)散努力從未有所懈怠。

問：白皮書發(fā)表后，中國政府在防擴(kuò)散領(lǐng)域還有哪些工作要做？

劉：發(fā)表白皮書，并不意味著中國政府防擴(kuò)散努力到此為止。我前面已經(jīng)說過，中國政府的防擴(kuò)散努力、我們推進(jìn)防擴(kuò)散政策、改進(jìn)和完善我們防擴(kuò)散工作，是一個循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的過程。這方面的工作一直在進(jìn)行之中，并在不斷取得進(jìn)展。有兩個例子可以充分說明這一點(diǎn)。就在白皮書發(fā)表的前兩天，１２月１日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《敏感物項和技術(shù)出口許可證暫行管理辦法》，明確宣布了規(guī)范敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營秩序、加強(qiáng)對敏感物項和技術(shù)出口許可證的管理的具體措施。這個《管理辦法》將于明年１月１日起實(shí)行。在白皮書發(fā)表的第二天，１２月４日，中國國家出口管制專家支持體系在北京正式創(chuàng)立。商務(wù)部正式聘請涉及核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈領(lǐng)域的２４０位一流科學(xué)家為技術(shù)專家，為有效防止與大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具有關(guān)的敏感物項和技術(shù)出口、完善我們的出口控制體系提供技術(shù)保障。

發(fā)表白皮書，既是對我們過去防擴(kuò)散努力的回顧與總結(jié)，也規(guī)劃了我們未來防擴(kuò)散工作的方向。總的思路是，今后我們將著眼于國內(nèi)、國外兩個方面繼續(xù)深化我們的防擴(kuò)散工作。

在國內(nèi)方面，首先我們要加快防擴(kuò)散出口管制法規(guī)的配套體制建設(shè)。加快制訂有關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步明確部門分工，切實(shí)規(guī)范出口管理程序，細(xì)化審批、協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府各主管部門的管理職能，加強(qiáng)監(jiān)控作用。政府相關(guān)部門將繼續(xù)探索更加科學(xué)、合理地對敏感物項和技術(shù)出口實(shí)施有效控制的措施。政府還要加強(qiáng)對相關(guān)政策、法規(guī)和執(zhí)法情況的宣傳。對違反防擴(kuò)散政策、法規(guī)的行為要嚴(yán)肅處理。本著依法治國、依法行政的精神，我們將加大處理違法案件的透明度。

對外，我們要繼續(xù)積極開展與世界各國在防擴(kuò)散領(lǐng)域的交流與合作。通過加深交往，共同探討，我們可以學(xué)習(xí)其它國家有益的作法，取長補(bǔ)短，加快我們防擴(kuò)散出口控制法制化建設(shè)的步伐。

同時，我們還將在現(xiàn)有聯(lián)系的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)與國際主要多國防擴(kuò)散出口控制機(jī)制的交流，促進(jìn)與“核供應(yīng)國集團(tuán)”和“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”等機(jī)制的關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，使我們的出口控制與國際通行的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

最后，我想說明一點(diǎn)，中國的防擴(kuò)散工作是國際防擴(kuò)散努力不可分割的重要組成部分。隨著形勢的發(fā)展，我們將本著“與時俱進(jìn)”的精神，繼續(xù)與國際社會廣大成員一道，在平等、尊重和信任的基礎(chǔ)上擴(kuò)大合作，不斷完善各自的防擴(kuò)散政策和措施，共同推進(jìn)國際防擴(kuò)散進(jìn)程。

《中國的防擴(kuò)散政策和措施白皮書》

第一部分闡述了中國政府的防擴(kuò)散基本立場，即一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器、生物武器和化學(xué)武器等各類大規(guī)模殺傷性武器，堅決反對此類武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，不支持、不鼓勵、不幫助任何國家發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具，主張通過和平手段實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)，確保防擴(kuò)散機(jī)制的公正性、合理性和非歧視性，摒棄單邊主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，并充分重視和發(fā)揮聯(lián)合國的作用。

第二部分介紹了中國在核、生物、化學(xué)及導(dǎo)彈防擴(kuò)散領(lǐng)域積極參加的國際努力。

第三部分介紹了中國的防擴(kuò)散出口管制體系。

第四部分介紹了中國防擴(kuò)散出口管制的具體措施。

第五部分闡述了中國政府嚴(yán)格執(zhí)行防擴(kuò)散出口管制法規(guī)的情況。

白皮書最后表示，中國政府將繼續(xù)參加國際防擴(kuò)散努力，與世界各國就防擴(kuò)散問題保持溝通與磋商，并愿在防擴(kuò)散出口管制的有關(guān)領(lǐng)域與各方加強(qiáng)交流與合作，不斷完善各自的防擴(kuò)散出口管制體系。中國將通過不懈的國際努力與合作，堅持采用和平的手段解決大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散問題，為推進(jìn)國際防擴(kuò)散機(jī)制的發(fā)展和完善，促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。