坎昆會(huì)議的另一“殺手”——新加坡議題

坎昆會(huì)議在新加坡議題上的協(xié)商失敗了，但它不是指成員方?jīng)]能就有關(guān)游戲規(guī)則的制定達(dá)成協(xié)議，而是指沒能就這一議題啟動(dòng)談判達(dá)成協(xié)議。這與農(nóng)業(yè)等問題上的“未果而終”是不同的。

人們?cè)谡務(wù)摽怖?huì)議失敗的時(shí)候，往往把原因歸于農(nóng)業(yè)談判沒有取得結(jié)果，但卻忽視了另外一個(gè)重要議題———新加坡議題對(duì)坎昆會(huì)談的重要影響。實(shí)際上，圍繞新加坡議題展開的爭(zhēng)論非常激烈，它最后未能取得進(jìn)展是坎昆會(huì)議未果而終的一個(gè)重要原因。不過，坎昆會(huì)議失敗并不等于多哈回合已經(jīng)陷入絕境，現(xiàn)在人們把希望寄于今年１２月和明年２月舉行的ＷＴＯ成員方會(huì)議。

與其他議題不同

新加坡議題可以說是坎昆會(huì)議上除農(nóng)業(yè)談判外最令人矚目的一個(gè)問題。它包括四個(gè)方面的內(nèi)容：貿(mào)易與投資、貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)?fù)该鞫群唾Q(mào)易便利化（或叫貿(mào)易促進(jìn)）。之所以把這些問題統(tǒng)稱為新加坡議題，是因?yàn)椋保梗梗赌暝谛录悠屡e行的ＷＴＯ第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，同意建立一個(gè)對(duì)貿(mào)易與投資之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查的工作組，建立一個(gè)研究由成員方提起的有關(guān)貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)政策?穴包括反競(jìng)爭(zhēng)行為?雪之間相互關(guān)系的工作組，再建立一個(gè)工作組對(duì)政府采購(gòu)行為的透明度進(jìn)行研究，并以該研究為基礎(chǔ)，再達(dá)成適當(dāng)?shù)膮f(xié)議。但直到２００１年１１月多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，ＷＴＯ成員才一致決定，把上述四個(gè)問題同農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題一起，列入與執(zhí)行有關(guān)的“工作計(jì)劃”。人們把這四個(gè)問題合稱為新加坡議題。

值得注意的是，同其他議題不同，“多哈宣言”為新加坡議題規(guī)定的目標(biāo)并不是談判進(jìn)行的日程和具體內(nèi)容，而只是有關(guān)問題的重要性和啟動(dòng)談判的時(shí)間以及關(guān)于談判方式的規(guī)定。比如，在貿(mào)易與投資關(guān)系問題上，“多哈宣言”指出：長(zhǎng)期跨境投資，特別是外國(guó)直接投資有益于擴(kuò)大貿(mào)易，因而建立一個(gè)透明、穩(wěn)定和可預(yù)見的多邊框架顯得十分必要，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，……我們同意在第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后舉行談判，談判以該會(huì)議上對(duì)談判方式以明確一致的方式形成的決定為基礎(chǔ)。這里講的“第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，就是指坎昆會(huì)議。在貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)?fù)该鞫纫约百Q(mào)易便利化三個(gè)問題上，“多哈宣言”也都有類似的規(guī)定。因此，按照多哈會(huì)議的規(guī)定，在坎昆會(huì)議上，ＷＴＯ成員方應(yīng)當(dāng)就啟動(dòng)新加坡議題談判做出正式?jīng)Q定。但坎昆協(xié)商并未取得結(jié)果。由于多數(shù)成員反對(duì)現(xiàn)在就在這些問題上啟動(dòng)談判，坎昆會(huì)議達(dá)成的部長(zhǎng)案文在與新加坡議題有關(guān)的四個(gè)問題上只做了這樣的規(guī)定：鑒于第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（即多哈會(huì)議）以來在有關(guān)工作組中進(jìn)行的討論未能為在這一領(lǐng)域開展談判提供基礎(chǔ)，為此，我們決定在工作組中“進(jìn)行進(jìn)一步的問題澄清工作”。坎昆會(huì)議在新加坡議題上的協(xié)商失敗了，但它并不是指成員方?jīng)]能就有關(guān)游戲規(guī)則的制定達(dá)成協(xié)議，而是指沒能就這一議題啟動(dòng)談判達(dá)成協(xié)議。這與農(nóng)業(yè)等問題上的“未果而終”是不同的。

失敗的原因

某種意義上可以說，農(nóng)業(yè)談判沒有取得結(jié)果是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問題是一個(gè)老而又老的問題，它涉及ＷＴＯ有關(guān)成員經(jīng)濟(jì)制度等深層次的利益；而新加坡議題沒有取得進(jìn)展，一個(gè)重要原因則在于這是一個(gè)新議題，它涉及ＷＴＯ成員的重要利益，但其涵蓋的內(nèi)容等問題尚有待澄清。

大家知道，新加坡議題涵蓋的四個(gè)問題是歐盟和日本等發(fā)達(dá)成員在新加坡會(huì)議上提出討論的，但遭到許多發(fā)展中成員的反對(duì)。后來，在多哈會(huì)議上，在發(fā)達(dá)成員的力主下，最后還是把它們列入了“工作計(jì)劃”，這實(shí)際上是一種相互妥協(xié)的產(chǎn)物。具體來說，妥協(xié)表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是一攬子方案中的妥協(xié)?！岸喙浴睆?qiáng)調(diào)多哈回合是發(fā)展回合，并把發(fā)展中成員關(guān)心的烏拉圭回合決議的執(zhí)行等問題列入多哈議程，表現(xiàn)了發(fā)達(dá)成員對(duì)發(fā)展中成員做出的妥協(xié)和讓步。與此同時(shí)，發(fā)展中成員也在新加坡議題等發(fā)達(dá)成員關(guān)注的問題上做了讓步。因此，后來坎昆會(huì)議在新加坡議題上的失敗不應(yīng)當(dāng)孤立地來看。這是一攬子方案中南北利益沒有得到平衡的結(jié)果。其次是具體議題中的妥協(xié)。新加坡議題的提出，在一定程度上反映了國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際變化。拿貿(mào)易與投資的關(guān)系來說，經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，貿(mào)易與跨國(guó)公司跨境投資之間的關(guān)系越來越密切了。１９９５年，全世界貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易６．１萬億美元總額的１／３來自公司內(nèi)部的貿(mào)易，其中包括子公司同母公司以及位于不同國(guó)家的子公司之間的貿(mào)易?？鐕?guó)公司跨境投資與貿(mào)易之間的這種關(guān)系確實(shí)需要有一個(gè)框架、有一些規(guī)則加以調(diào)節(jié)和管理。問題是，在這一領(lǐng)域中，發(fā)達(dá)成員占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)，在這種情況下設(shè)計(jì)出來的有關(guān)框架和規(guī)則往往有利于發(fā)達(dá)成員，而不利于發(fā)展中成員。為了使發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員的利益能夠處于比較平衡的狀況，“多哈宣言”在新加坡議題的有關(guān)條款中規(guī)定，“應(yīng)考慮發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員的特殊發(fā)展、貿(mào)易和財(cái)政需要”，并在該領(lǐng)域?yàn)樗鼈兲峁案嗟募夹g(shù)援助支持，包括政策分析和發(fā)展”。

問題在于，“多哈宣言”發(fā)表后，發(fā)達(dá)成員并沒有履行自己的承諾。多哈回合并沒有成為真正的發(fā)展回合。在這種情況下，發(fā)展中成員就不可能在發(fā)達(dá)成員特別關(guān)注的新加坡議題上做出重大讓步。而且，新一輪談判的議題已經(jīng)很多，對(duì)許多成員特別是一些發(fā)展中成員的代表團(tuán)來說負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，若再加上新加坡議題，許多成員將不堪重負(fù)。

一點(diǎn)新進(jìn)展

坎昆會(huì)議后，ＷＴＯ及有關(guān)成員圍繞新加坡議題所做的努力主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是，ＷＴＯ主要官員一直在努力推動(dòng)談判向前發(fā)展。據(jù)報(bào)道，ＷＴＯ總理事會(huì)主席、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新的談判努力的烏拉圭大使卡斯蒂略已在過去幾個(gè)星期里同ＷＴＯ的數(shù)十個(gè)成員展開了磋商，尋求在日內(nèi)瓦重啟談判，包括召集一些成員就新加坡議題進(jìn)行協(xié)商，試圖找到共識(shí)。

二是，為打破僵局，ＷＴＯ成員方提出了各種可供選擇的方案。一些非洲和加勒比國(guó)家表示，他們可以討論新加坡議題四個(gè)問題中爭(zhēng)論較少的兩個(gè)———政府采購(gòu)和貿(mào)易便利化?穴后者主要涉及減少海關(guān)程序并打擊腐敗?雪，但不主張討論其他兩個(gè)問題，而在坎昆會(huì)議上，這些國(guó)家對(duì)新加坡議題是持完全反對(duì)意見的。有的成員則主張從爭(zhēng)議較少的一個(gè)分議題———政府采購(gòu)?fù)该鞫乳_始討論，其他三個(gè)分議題是否進(jìn)入討論留待以后決定。但也有一些成員仍堅(jiān)持在坎昆會(huì)議上的立場(chǎng)，沒有改變?？ㄋ沟俾裕保痹拢溉赵谌諆?nèi)瓦說：重新啟動(dòng)僵局之中的全球自由貿(mào)易談判的工作雖有所進(jìn)展，但這距離１２月有效啟動(dòng)談判的目標(biāo)還很遠(yuǎn)；應(yīng)當(dāng)把１２月的會(huì)議視為前進(jìn)的“墊腳石”，而不應(yīng)視為談判的最后期限。

編后記

編輯完這個(gè)系列的六篇文章，說實(shí)在的，心里感到挺沉重：多哈回合談判道路艱難，各方利益協(xié)調(diào)不易，南北分歧很大……

很多人都同意這樣一種觀點(diǎn)——貿(mào)易是文明之母。從這點(diǎn)出發(fā)，再加上人們的足夠聰明，相信還是可以找到解決矛盾的辦法。所以，對(duì)多哈回合談判也不應(yīng)毫無信心。

非常感謝本系列文章的作者——中國(guó)國(guó)際問題研究所陳德照研究員。