促進陜西省中小企業(yè)發(fā)展的措施建議

近年來陜西省從以往重視國有大中型企業(yè)發(fā)展上，轉(zhuǎn)向同時重視各種類型的中小企業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了一些政策措施，極大地促進了陜西省中小企業(yè)的發(fā)展。截止2001年末，陜西省中小工業(yè)企業(yè)有11.6萬戶，占全省企業(yè)總戶數(shù)的99.9％，各項數(shù)據(jù)占全省的比例分別為：工業(yè)總產(chǎn)值占60.5％，銷售收入占56.5％，利稅占40.9％，就業(yè)人數(shù)占75%以上?？梢哉f，中小企業(yè)已經(jīng)成為陜西經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。

一、加快建立、健全中小企業(yè)服務體系

（一）技術支持服務。技術支持服務的重點應該是：1.協(xié)助指導技術開發(fā)。組織協(xié)調(diào)陜西省及下屬市縣的科學技術協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、科研單位和龍頭企業(yè)，協(xié)助中小企業(yè)進行技術攻關，解決技術難題。開展技術診斷、技術指導和技術交流活動，幫助中小企業(yè)編制技術文件、組織產(chǎn)品鑒定。鼓勵現(xiàn)有的專業(yè)技術實驗室、測試中心向中小企業(yè)開放，滿足中小企業(yè)共性技術的需求。2.技術成果推介、轉(zhuǎn)讓服務。由政府或經(jīng)濟綜合部門牽頭，充分利用陜西省教育科研資源雄厚的優(yōu)勢，進行掛鉤協(xié)作，組織中小企業(yè)參與產(chǎn)學研聯(lián)合，促進科研成果在中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。組織相關機構(gòu)，及時提供適合中小企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新材料等信息，并進行引進、推廣，幫助消化、吸收和創(chuàng)新。辦好技術成果交易市場，為中小企業(yè)受讓、應用技術成果提供服務。3.人才引進與培訓。以各級人才市場、勞動力市場、職業(yè)介紹所等機構(gòu)為主，根據(jù)企業(yè)需求，采取多種形式幫助中小企業(yè)引進高級管理人才和高級技術人才，同時開展多渠道、多層次、多形式的教育培訓。

（二）咨詢服務。咨詢服務應包括：1.信息咨詢服務。針對中小企業(yè)缺乏信息來源以及搜集分析能力不強比較普遍的弱點，各級服務機構(gòu)應以陜西省中小企業(yè)信息網(wǎng)為依托，有針對性地搜集中小企業(yè)所需要的市場信息、技術信息、金融信息、政策信息和人才信息等，并經(jīng)過必要的分析加工后為中小企業(yè)提供信息咨詢服務。2.經(jīng)營理財服務。以會計事務所、審計事務所等為主，幫助企業(yè)加強財務制度和會計核算，對企業(yè)項目投資、業(yè)務經(jīng)營及內(nèi)部管理等提供會計、審計服務。建立區(qū)域性的中小企業(yè)財務中心，為企業(yè)會計核算、統(tǒng)一開票、稅務代理等方面進行服務。3.法律援助服務。由法律援助中心、律師事務所等法律服務組織，為中小企業(yè)提供各種法律咨詢、代理及專項服務等法律援助。建立接受中小企業(yè)投訴和查處向中小企業(yè)“吃、拿、卡、要”等違法違紀事件，使企業(yè)發(fā)展得到良好的環(huán)境保障。4.創(chuàng)業(yè)信息協(xié)助服務。該機構(gòu)為個人創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)信息，以及為具有發(fā)展前景的中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展提供條件和一條龍的服務。

（三）培訓服務。中小企業(yè)的經(jīng)營者迫切需要學習和提高有關企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場營銷、財會知識、生產(chǎn)管理與企業(yè)經(jīng)營活動有關的法律法規(guī)等方面的知識。組織這類培訓活動對于幫助中小企業(yè)經(jīng)營者提高自身素質(zhì)、改善企業(yè)的[HJ*4/7]生產(chǎn)經(jīng)營管理很有必要。具體形式可以采取：1.依托有關大專院校，優(yōu)先安排中小企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)業(yè)培訓、工商管理培訓以及技術、財務等專業(yè)骨干的業(yè)務技能培訓。在培訓收費等方面提供優(yōu)惠。2.鼓勵中小企業(yè)積極開展自主培訓。

二、強化對中小企業(yè)的金融支持

（一）盡快建立和完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)。在這套系統(tǒng)里應建立一個過去借貸還款的記錄查詢系統(tǒng)，然后再建立信用評級。先建立對民營中小企業(yè)與個人的誠信系統(tǒng)，再建立對國有企業(yè)的誠信系統(tǒng)。誠信系統(tǒng)是信用評級、商譽的基本問題，是融資的基礎。另外，還應建立一種有效的信用機制。如五戶聯(lián)保制，即一戶不還錢，五戶都別再借錢。這樣通過鄰里的壓力比抵押的效果要好得多。讓這些借錢的人知道，一旦他們一次不還錢，就會永遠失去從小額貸款系統(tǒng)中得到幫助的機會。我國部分地區(qū)率先試點進行的小額貸款的實踐說明，并不完全是企業(yè)的信用不高、素質(zhì)不好，而是缺乏一種有效的信用機制。信用信息系統(tǒng)的建立涉及一些法律法規(guī)的修改、完善以及金融單位的推動與協(xié)調(diào)，所以需要政府的支持和推動。

（二）盡快建立和完善信用擔保體系。陜西省已相繼建立了23家專為中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構(gòu)，注冊資本金合計達5.6億元，已累計為企業(yè)提供了6億元的貸款擔保服務，但距離該省中小企業(yè)的資金需求800億元還有相當?shù)木嚯x。根據(jù)陜西省的實際，目前應堅持“政府扶助、市場運作、多渠道籌集”的原則，積極拓寬籌集擔保資金渠道，采取多種方式解決擔保資金的來源問題。

（三）進一步完善中小企業(yè)風險投資機制。風險投資機制能夠成功運作的關鍵之一，在于一項投資一旦成功之后，風險投資者能夠迅速通過資本市場將投資連同高額回報一并收回，這樣才能及時轉(zhuǎn)向下一個投資目標，使風險投資持續(xù)滾動運作下去。也就是說，風險投資必須既有“入口”，又有“出口”，才能構(gòu)成周而復始的滾動發(fā)展。從長期來看，這種機制的實現(xiàn)有賴于在資本市場進一步深化和發(fā)展的基礎上，建立“第二板塊”股票市場。作為“二板”市場開放之前的過渡性對策，可以考慮鼓勵風險投資公司采用組合式的投資方式，即對一個投資對象同時運用直接投資、提供貸款、提供貸款擔保三種形式。這樣做的好處是：1.以貸款形式提供的資金支持可以及時回收，從而保證“二板”市場在未開放條件下風險投資運作的可持續(xù)性。2.通過提供投資擔保吸引其他投資者的參與，從而起到分散投資風險的作用。

（四）建立中小企業(yè)互助擔?；稹＿@一基金可以由社會中介組織、企業(yè)和銀行幾方共同參與，用途是為中小企業(yè)向銀行貸款時提供擔保。社會中介組織承擔基金的發(fā)起、組織和協(xié)調(diào)工作。中小企業(yè)作為會員向基金出資，會員的擔保申請在同等條件下將優(yōu)先獲得批準。銀行負責基金的保管和具體運作管理。由于互助擔?；鹨髸T共同出資，企業(yè)之間存在相互監(jiān)督、相互幫助的機制，起到互保、互聯(lián)的作用。企業(yè)投少量的資金能得到幾倍于這一數(shù)額的貸款，企業(yè)受益。銀行如以單個中小企業(yè)為對象進行貸款管理，貸款成本和風險都較高。這種以企業(yè)網(wǎng)絡為對象的信貸關系，可以提高貸款的安全性，降低成本，銀行也容易接受。

三、深化和規(guī)范公有制中小企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)制

陜西省的公有制中小企業(yè)所占比重較高，雖在各級政府推動下，其改革面已達90％左右，但部分企業(yè)改革不夠規(guī)范。目前公有制中小企業(yè)普遍存在的問題是產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明、缺乏對經(jīng)營者有效的激勵和制約機制等。對于這些問題，只有通過深化和規(guī)范企業(yè)的改革和轉(zhuǎn)制才能得到根本解決。

對于公有制中小企業(yè)來說，目前促進其改革和轉(zhuǎn)制最重要的是不僅要“放開”，而且要“搞活”。要做到“活”，首先要從所有權(quán)上放開，允許國有產(chǎn)權(quán)流動。其次，改制的方式要靈活多樣。按照中央的方針政策，允許并鼓勵采取股份制、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、合資經(jīng)營、整體出售、兼并、破產(chǎn)、拍賣等形式對公有制中小企業(yè)進行改制。具體采取何種形式要根據(jù)企業(yè)的具體情況而定，不能搞“一刀切”。第三，公有制中小企業(yè)的出路要不拘一格。應鼓勵中小企業(yè)根據(jù)自身的情況進行改制方面的大膽探索，創(chuàng)造適合企業(yè)實際情況的改制形式或經(jīng)營方式。第四，在改制過程中對公有制中小企業(yè)的發(fā)展進行政策引導，積極鼓勵發(fā)展小而專、小而精、小而特、小而新，適于廣泛開展專業(yè)化協(xié)作的小型企業(yè)。改革過程中不論采取哪種形式，都要從實際出發(fā)，因地制宜，規(guī)范操作，注意實際效果。

四、加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展支持的力度

科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展，對于推動陜西省的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，增強區(qū)域經(jīng)濟的活力，加快“一線兩帶”戰(zhàn)略的進程具有關鍵性的作用，所以，應當加強對科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的支持力度。

1.設立陜西省中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金。在國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金之外，由陜西省安排一定數(shù)量的資金，按照市場運作方式，對科技型中小企業(yè)所從事的、經(jīng)過專門機構(gòu)認定的高新技術成果轉(zhuǎn)化項目的貸款貼息、股權(quán)投資和融資擔保。

2.鼓勵中小企業(yè)加大研究開發(fā)費用的投入。對研究開發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重超過3％者，在企業(yè)所得稅征收上給予優(yōu)惠。

3.支持科技人員興辦。為科技人員創(chuàng)辦企業(yè)和領執(zhí)照、申請由科技三項費用支持的研究開發(fā)資金等提供咨詢和代理服務。

(作者單位：西安理工大學)