４００億：穩(wěn)定炸彈

黃小偉

拖欠民工工資不再是簡單的勞資糾紛，而演繹為社會(huì)問題。

對(duì)于臨近年關(guān)歸心似箭的民工，這是一場幾乎沒有勝算的對(duì)抗，他們的對(duì)手是雇用他們的老板——這些老板在他們辛苦一年之后卻拒付工資。

一個(gè)在春運(yùn)列車上所做的隨機(jī)調(diào)查顯示，回家晚的民工大多被欠了工薪。有的干脆不回家，或者說回不了家。

生命與工資的換算

當(dāng)徐天龍將一桶汽油倒在自己身上點(diǎn)燃的時(shí)候，這是對(duì)“以死相逼”最好的詮釋。

徐天龍要逼的人是他的老板，因?yàn)槔习宀粌H不支付徐天龍及其同伴15人的工資，而且還指使手下毆打徐天龍，情急之下，他買來汽油澆到自己身上，欲與老板同歸于盡，結(jié)果造成自己和包工頭等4人被燒傷。徐天龍燒傷面積達(dá)12%，面部及雙手燒傷度達(dá)到3級(jí)。

這顯然不是徐天龍出來打工的初衷，這位只有27歲的四川青年只是想外出打工來補(bǔ)貼家用。

徐天龍自焚的時(shí)間是1月2日，距離農(nóng)歷新年只有一個(gè)月時(shí)間。

在2002年快結(jié)束的時(shí)候，在西安西郊一建筑工地賣苦力的商洛市商州區(qū)男子袁安運(yùn)當(dāng)著工頭的面憤而剁掉了自己的手指，才使自己千余元的工錢有要回的希望。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拖欠民工工資的企業(yè)多集中于建筑企業(yè)和餐飲服務(wù)等一些小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，從時(shí)間看，一般集中在元旦、春節(jié)前后。

建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)是吸收民工最為集中的行業(yè)，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，北京市各類建筑施工企業(yè)拖欠民工勞務(wù)費(fèi)22億元左右。而民工在被企業(yè)雇用時(shí)，就被告知工資的結(jié)算方式將是年終結(jié)算，而非《勞動(dòng)法》規(guī)定的按月支付。

“所以拖欠民工工資并不僅僅是年底拖欠，而是全年拖欠，這是非常不正常的現(xiàn)象，”曾經(jīng)參與《勞動(dòng)法》制定的中國人民大學(xué)法學(xué)院黎建飛副教授說，“其中一個(gè)主要原因是勞動(dòng)力市場供大于求?！?/p>

“企業(yè)就只會(huì)雇用那些不要求簽勞工合同的民工，反正勞動(dòng)力多得是。”北京市政協(xié)委員、建元律師事務(wù)所主任魯哈達(dá)對(duì)中國《新聞周刊》說。

大面積出現(xiàn)民工為了幾千元工資以生命相威脅的現(xiàn)象，一個(gè)關(guān)鍵原因在于民工向老板們討要工資的渠道并不順暢。據(jù)了解，民工在采取極端行動(dòng)之前，無一例外都多次與包工頭交涉，希望通過正常渠道討回工錢，但他們等到的大都“除了失望還是失望”。

2002年7月中旬，北京5天內(nèi)發(fā)生四起民工攀登工地塔吊事件，起因均是勞資糾紛，但沒有一起取得這些民工想要的結(jié)果。

今年春運(yùn)期間，列車的乘警將添加一項(xiàng)新的任務(wù)：要特別留意旅客的情緒。因?yàn)榻鼛啄陙?，選擇在火車上自殺的旅客呈20%的遞增趨勢，其中八成自殺案件發(fā)生在春節(jié)前后。據(jù)介紹，2001年春運(yùn)期間從廣州開出的列車中有10人自殺，2002年上升至12人，其中30%的人喪生，日前還出現(xiàn)了首宗列車割腕自殺案。自殺的原因分析中，有一項(xiàng)是民工過年回家卻拿不到工錢，致使精神壓力過大。

公共安全的新威脅

民工問題最新的關(guān)注點(diǎn)是警方該不該對(duì)民工跳樓行為進(jìn)行處罰的辯論。

事情的起因是被民工頻繁跳樓事件“騷擾”得不勝其煩的深圳警方宣布，民工的跳樓行為將警察玩得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響正常的接警工作，警方將對(duì)采用跳樓、自殺等不正當(dāng)手段達(dá)到個(gè)人目的的人進(jìn)行嚴(yán)懲。在多起民工跳樓事件中，報(bào)警者正是跳樓者自己。

2002年12月29日，在深圳打工的陳建國因?yàn)楣r償費(fèi)用與老板發(fā)生糾紛，爬上提升架以自殺相威脅，被警方解救后反被拘留15天。

這并不是第一起由于民工跳樓而被拘留的案例。

2002年10月10日，因向老板索要工錢不成而爬上幾十米高塔吊以死相威脅的兩名外地民工，被北京警方以擾亂社會(huì)治安為由依法拘留。

專家認(rèn)為，如果拖欠民工工資大面積發(fā)生，涉及的將不僅僅是勞資問題，而是嚴(yán)重的社會(huì)問題。

2002年3月11日晚上，在廣東韶關(guān)市打工的雷某向老板楊某一家行兇后，自己臥軌自殺。而雷某行兇的動(dòng)機(jī)是老板毫無理由地拖欠他1300余元的工資。

一項(xiàng)調(diào)查顯示，血汗錢被侵吞、拖欠后，60%的民工選擇用反復(fù)尋找老板、直至把老板找煩的方式來討要工錢；10%的受訪民工表示，只能用嚇唬等手段對(duì)老板形成壓力；只有極少數(shù)民工選擇通過法律途徑解決工資拖欠問題。另有15%的民工含著辛酸表示：要不到錢就認(rèn)命了。

樣本分析的10%對(duì)于一個(gè)龐大的民工群體并不是一個(gè)小數(shù)目。在北京市的630萬職業(yè)人群中，大概每7個(gè)人中就有一個(gè)是外地來京的施工人員，他們占據(jù)了京城建筑業(yè)80%的“江山”。

從犯罪學(xué)的角度分析，少數(shù)忍耐力不強(qiáng)又對(duì)法律渠道毫不知曉的民工在遇到權(quán)益被嚴(yán)重侵害時(shí)可能鋌而走險(xiǎn)，以犯罪的手段來“維護(hù)自己的權(quán)益”。

民工的“自我救濟(jì)”式犯罪一般會(huì)發(fā)生三種可能的犯罪方式：一是拿不到工資的民工糾集一幫同鄉(xiāng)兄弟去老板那里討工錢，遭拒絕時(shí)可能發(fā)生砸東西和打架斗毆的行為；二是拿不到工資的民工將工作單位的產(chǎn)品、原料、部件或生產(chǎn)工具偷出變賣，“自我兌現(xiàn)工資”，構(gòu)成盜竊罪；三是以暴力對(duì)拖欠工資的老板及其家屬進(jìn)行直接報(bào)復(fù)，嚴(yán)重者常常釀成故意殺人、故意重傷以及搶劫、綁架等惡性案件。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南研究員認(rèn)為，大面積拖欠民工工資的現(xiàn)象出現(xiàn)的大背景是中國目前的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)后果就是惡化了外來勞動(dòng)力立足城市的制度環(huán)境，使大量進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)入“地下”，成為打“黑工”。這樣建立的勞動(dòng)關(guān)系既不具合法性，自然也就更難規(guī)范，尤其無法通過加強(qiáng)政府管理來規(guī)范。

政府覺醒

事實(shí)上，很多跡象表明，政府已經(jīng)意識(shí)到能否解決好拖欠民工工資問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

全國總工會(huì)一個(gè)調(diào)查顯示，如果平均每個(gè)農(nóng)民工每年給家庭寄2000元錢，那么全國農(nóng)民家庭每年單外出務(wù)工收入就在1600億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府各類扶貧項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村的投入。但是在全國范圍，民工被拖欠的工資就達(dá)400億元，而全國的工資總額也僅為9000多億元。

解決欠薪問題已經(jīng)列入中央政府高層的工作中。2002年12月12日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，專門研究進(jìn)一步解決好困難群眾生產(chǎn)生活的問題，其中特別強(qiáng)調(diào)“要依法嚴(yán)厲查處惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資等違法行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益”。

2003年1月5日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知，要求切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資。

政府在2003年春節(jié)前后發(fā)起的治理欠薪風(fēng)暴史無前例，而且多為各級(jí)政府最高行政長官出面表達(dá)治理決心，采取的行政手段也具有很大的強(qiáng)制性。

在青海省，6000多農(nóng)民工在返鄉(xiāng)前拿到了被拖欠的320多萬元工資。而陜西省在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)保障部門為民工追討工資及賠償金額1033萬元。烏魯木齊市政府高層則明確表態(tài)：不讓拖欠民工工資的企業(yè)活下去。

黎建飛認(rèn)為，即使在市場經(jīng)濟(jì)非常成熟的國家，維護(hù)勞工權(quán)利的主體仍是政府。中國人民大學(xué)勞工人事學(xué)院楊體仁教授稱，民工工資被大面積拖欠，一個(gè)主要原因仍是政府監(jiān)管不力?！澳壳霸趧趧?dòng)力市場規(guī)則混亂、能代表勞工利益的工會(huì)組織并不普遍的前提下，政府的主動(dòng)執(zhí)法顯得尤為重要?！?/p>

但是現(xiàn)實(shí)卻凸顯勞動(dòng)執(zhí)法部門的力不從心。深圳市的勞動(dòng)監(jiān)察人員只有200多名，勞動(dòng)監(jiān)察人員與員工的比例是1：20000。而在香港，監(jiān)察人員與員工的比例卻是1：4000。在整個(gè)中國，勞動(dòng)監(jiān)察員只有4萬人。

而且大多數(shù)的追逃措施都是事后補(bǔ)救，而非事前防范?！氨O(jiān)管應(yīng)該是自始至終的，從勞動(dòng)合同的簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)的交納到工資的發(fā)放，都應(yīng)該在掌握之中?！睏铙w仁說。

政府也在逐步確立自己的監(jiān)管者角色。貴州省規(guī)定，承包單位承包工程后，要按工程合同總價(jià)的1%繳納工資保證金，并存入指定的銀行專戶，一旦發(fā)生拖欠、克扣民工工資，首先啟用工資保證金來兌現(xiàn)民工工資。這樣的措施已經(jīng)在其他地區(qū)推廣。

而全國總工會(huì)正在籌劃一個(gè)行動(dòng)：在更多的企業(yè)中建立工會(huì)組織，推行集體談判和集體合同。

相信政府的追討欠薪風(fēng)暴將會(huì)讓不少民工在年關(guān)回家前，不必再做“跳樓熱身”。