學(xué)界

為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品

中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林最近在“中國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)國際研討會”上發(fā)表演講指出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要打破解決“三農(nóng)問題”的制度性障礙，首要的是改變城鄉(xiāng)分治的政策框架和制度安排，政府有責(zé)任、有義務(wù)為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。

遲福林認(rèn)為，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展面臨著的基本問題。經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，國家已經(jīng)初步具備了解決這一問題的能力和條件。

遲福林指出，目前，中國農(nóng)村改革已進(jìn)入以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的綜合改革新階段，要在改革中逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，建立農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，以徹底改變長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。其中，亟待建立的農(nóng)村最低生活保障制度，是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品，也是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求。

立法解決公民知情權(quán)和隱私權(quán)的沖突

同作為公民權(quán)利的知情權(quán)與隱私權(quán)發(fā)生矛盾的情形時有發(fā)生。首都師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任夏利民教授日前發(fā)表文章指出，根本解決知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突，需要作出全面的立法努力。一方面，要完善憲法和民事立法，明確規(guī)定隱私權(quán)是獨立的人格權(quán)；另一方面，應(yīng)當(dāng)以憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑事法的完善，全面保障知情權(quán)并對知情權(quán)保障中限制隱私權(quán)的情形給予明確規(guī)定。

夏利民認(rèn)為，在公民知情權(quán)和隱私權(quán)沖突的平衡上，以依法行政的理論，應(yīng)該遵循以下兩個原則：

第一，法律優(yōu)先原則。上一層次的法律規(guī)范的效力，高于下一層次的法律規(guī)范。在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸。

第二，法律保留原則。凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，必須由法律規(guī)定，或者在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在行政規(guī)范中作出規(guī)定。