廣電“陷身”數(shù)字電視漩渦

王晨波　張邦松

一切都朝氣蓬勃，一切都沒有頭緒。對于廣電部門來說，通往數(shù)字電視美好未來的道路并非坦途。一個充滿誘惑的新興產(chǎn)業(yè)尚在胎動時，與此相關(guān)的爭論、爭吵甚至爭奪始終沒有平息過。一開始，廣電就處在這個漩渦的中心

從北京到重慶到天津……張海濤非常忙碌。作為國家廣電總局的副局長，近幾個月，張在中國許多大城市頻頻現(xiàn)身，每次出現(xiàn)都圍繞著一個主題：數(shù)字電視。

張的忙碌或許具有非凡的意義，因為他正致力于推廣的數(shù)字電視被認(rèn)為是一個價值15000億的龐大市場，而2003年正是這個市場啟動的元年。

9月1日，他將迎來一個重要的時刻，全國聯(lián)播的有線數(shù)字電視節(jié)目將首次集體亮相。根據(jù)廣播影視科技“十五”計劃：2003年在中國全面推行有線數(shù)字電視，到2005年中國有線數(shù)字電視用戶超過3000萬戶，2010年全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。

但是，對于廣電部門來說，通往數(shù)字電視美好未來的道路并非坦途。一個充滿誘惑的新興產(chǎn)業(yè)尚在胎動時，與此相關(guān)的爭論、爭吵甚至爭奪始終沒有平息過。一開始，廣電似乎就處在這個漩渦的中心。有人形容現(xiàn)在的狀況很像當(dāng)年互聯(lián)網(wǎng)大潮襲來時：一切都朝氣蓬勃，一切都沒有頭緒。

鐵腕推“平移”

“開展有線數(shù)字廣電業(yè)務(wù)，推進(jìn)廣電數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，涉及到千家萬戶，不能簡單地把這項工作當(dāng)作是一個網(wǎng)絡(luò)公司的行為、是一個行業(yè)部門的行為，要像北京更換數(shù)字電表一樣，加強(qiáng)政府推動，使有線電視用戶向數(shù)字化整體平移。”張海濤在今年7月份的一次內(nèi)部講話中展示他的“鐵腕”。

“對于推廣數(shù)字電視，廣電總局的心情是相當(dāng)急切的。”中央電視臺技術(shù)管理辦公室副主任曹青說。目前，她正為9月1日全國開播的數(shù)字電視忙碌著，“廣電總局原本定在7月1日，但是因為‘非典延期了。”曹說。

風(fēng)生水起，廣電總局在今年5月20日已經(jīng)拿出了一份緊湊的時間表，像北京這樣的大城市，2005年就要完成數(shù)字化的改造。“從技術(shù)角度來說是沒什么問題，但實(shí)際操作中會有些問題?！北本V播學(xué)院趙子忠博士說，他目前正在為廣電總局做數(shù)字電視的推廣工作。

推廣中他經(jīng)常會碰到一些麻煩，比如，一些涉外小區(qū)就成了數(shù)字電視的“釘子戶”，因為他們原來就能看到一些境外的節(jié)目，但如果安裝了數(shù)字電視，他們就只能和別的普通用戶一樣，只收看境內(nèi)的節(jié)目，而這些節(jié)目顯然是缺乏足夠吸引力的。這樣的情形包括酒店、小區(qū)、度假村，北京有30萬這樣的用戶。

一個普遍的疑惑是，2005年在大城市推廣數(shù)字電視能否實(shí)現(xiàn)。因為從模擬電視變成數(shù)字電視對于廣電部門來說還算容易，但對廣大用戶來說，不是簡單的信號一變就能收?！斑@里牽扯到電視機(jī)換不換，不換的話要加一個機(jī)頂盒，這個東西目前的成本得1000元以上?！敝袊萍技瘓F(tuán)公司電視電聲研究所的楊秀華教授說。

但是，這一切都不是廣電部門的難題。

“我們的特色是整體平移?！壁w子忠介紹說，“像國外都是一步一步來，而中國就是直接把原來傳輸模擬變?yōu)閿?shù)字的，從整個居民樓到整個小區(qū)再到整個城市全都換成數(shù)字信號?！?/p>

不久前，一位來華考察的日本專家表示，他最看好數(shù)字電視在中國的推廣前景，趙聽后很吃驚，“我們的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不如那些發(fā)達(dá)國家，為什么最看好我們呢？”那個專家解釋說，中國在推廣中可以動用政府的手段，而在一些西方國家，推廣數(shù)字電視完全是一個市場的問題，如果市場不接受，推廣就進(jìn)行不下去。英國約克郡推行數(shù)字電視的時候，有25%的居民不同意換成數(shù)字電視，結(jié)果就沒有推行下去，而換到更小的一個地方去推行。而在中國就沒有這樣的問題。

“整體平移”的戰(zhàn)略意味著，2005年年底前，模擬電視信號將在北京、上海、深圳等城市停止播出，這些地區(qū)的電視觀眾如果未購買數(shù)字電視信號機(jī)頂盒的話，他們的電視里除了“雪花點(diǎn)”什么也看不到。

“整體平移”不但給電視觀眾出了道難題，運(yùn)營企業(yè)的日子也不好過。在一次會議上，張海濤要求在2005年以前，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商歌華有線在北京發(fā)展190萬的數(shù)字電視用戶。這讓歌華很為難。不久前，為將原來的有線網(wǎng)絡(luò)改造成數(shù)字化光纜，歌華將收視費(fèi)提高了6元，結(jié)果引起軒然大波。

廣電局要做“多媒體局”？

7月3日，全國有線數(shù)字廣播影視業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作動員會上，張海濤的“緊迫感”讓與會者感受頗深，張說：“今年時間已過半，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感?！?/p>

“我們還能再等嗎？信產(chǎn)部的3G在提速，市場從來都不同情弱者?！睆V電系統(tǒng)一位不愿透露姓名的官員說。

除去財政撥款，去年全國廣電系統(tǒng)的總收入只有440億元人民幣，僅僅是默多克新聞集團(tuán)一家收入(152億美元)的三分之一，并且仍然在呈下滑趨勢?！皬V電事業(yè)要發(fā)展就不能單一的依靠廣告，必須尋找新的利潤增長點(diǎn)。”中央電視臺技術(shù)管理辦公室副主任曹青告訴中國《新聞周刊》。

那么，數(shù)字電視背后的這個“新的增長點(diǎn)”到底是什么？

“電信增值服務(wù)，”北京廣播電視大學(xué)趙子忠博士脫口而出，他曾經(jīng)問張海濤副局長，數(shù)字電視的改造完成以后，廣電總局還叫不叫廣電？張開玩笑說，“那我們就改成多媒體總局”。

事實(shí)上，這個玩笑背后是長期以來廣電和電信兩個部委關(guān)于“電信增值服務(wù)”的糾葛。就在上世紀(jì)90年代，廣電網(wǎng)絡(luò)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)達(dá)到了相對極限，收視維護(hù)費(fèi)既是主要利潤體現(xiàn)，也同時是惟一支撐廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的因素。這樣一種運(yùn)營模式盡管有行業(yè)壟斷的強(qiáng)大支持，但其弊端也日益彰顯出來。

借鑒國外電信與廣電的相互滲透，廣電開始在信息服務(wù)上攻城掠地，“一方面借助網(wǎng)絡(luò)泡沫大造輿論，一方面大力建設(shè)用于聯(lián)接各地接入網(wǎng)的國家、省、市干線網(wǎng)；積極改造城市接入網(wǎng)，同時進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位的體制改革(即網(wǎng)絡(luò)整合)。幾年下來，廣電網(wǎng)絡(luò)已基本實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級貫通，大、中城市的網(wǎng)絡(luò)改造也基本完成?！鄙轿鲝V電網(wǎng)絡(luò)公司官員張奮飛說。

“有心栽花花不開”，廣電網(wǎng)絡(luò)預(yù)期的業(yè)務(wù)并沒有大規(guī)模的展開，而兩個部委的矛盾卻由此而來，1998年開始，廣電涉足電信業(yè)務(wù)，尤其在互聯(lián)網(wǎng)接入方面與當(dāng)?shù)仉娦耪归_激烈競爭，并在湖南多次發(fā)生流血沖突。1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(簡稱“國辦82號文”)，文件明確規(guī)定電信和廣電部門的業(yè)務(wù)不得交叉。

然而規(guī)定畢竟是規(guī)定，交叉混業(yè)在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)不可避免。除電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)由于政策的原因劃分比較明確外，增值業(yè)務(wù)已基本重疊，一個明顯的例子是中廣亞廣播信息網(wǎng)絡(luò)有限公司，今年3月,廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心旗下的有線網(wǎng)服務(wù)公司——中廣亞開始逃離廣電：由生產(chǎn)有線電視內(nèi)容產(chǎn)品轉(zhuǎn)為提供寬帶內(nèi)容和彩信。

因此，數(shù)字電視已經(jīng)被提升到了重中之重的地位，并被賦予了“加速中國的城市數(shù)字化進(jìn)程的意義”，也就是說，廣電系統(tǒng)將更多的介入電信增值服務(wù)，“我們在重慶的光纖網(wǎng)就為一些政府網(wǎng)上辦公提供了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，一些政府的文件和政策可以通過機(jī)頂盒傳給觀眾；另外一些網(wǎng)絡(luò)教學(xué)也使用了這個網(wǎng)絡(luò)，這只是很簡單信息服務(wù)，我們就是要推進(jìn)以此為基點(diǎn)的數(shù)字化進(jìn)程?！辈芮嘟榻B說。

“數(shù)字電視不僅可以提供節(jié)目、提供公共服務(wù)，還可以提供電子節(jié)目指南、天氣預(yù)報等多種信息服務(wù)，提供個性化服務(wù)，使廣播電視與其它資訊服務(wù)融合，拓寬了廣播影視的服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，使廣播影視從單純依靠廣告，向既依靠廣告、又依靠收視費(fèi)等多種盈利模式轉(zhuǎn)變?！睆埡f。

似乎是一個響應(yīng)，日前中國聯(lián)通一位高級官員透露，由于自身沒有本地接入網(wǎng)資源，不排除廣電網(wǎng)雙向線纜改造之后，與其合作開展寬帶業(yè)務(wù)。

廣電數(shù)字化懸念

“我不談數(shù)字電視”。8月14日的晚上，廣電總局科技司司長王效杰習(xí)慣性地拒絕了采訪。當(dāng)時的她已經(jīng)在位于京郊的順義連續(xù)開了“32小時的會”。此前，王對于數(shù)字電視基本“封口”，作為廣電總局主管數(shù)字電視的官員，王效杰顯得格外的低調(diào)。

事實(shí)上，王最不愿談的是“標(biāo)準(zhǔn)”的問題，無論是目前的有線電視標(biāo)準(zhǔn)還是今后的地面標(biāo)準(zhǔn)以及衛(wèi)星標(biāo)準(zhǔn)，都讓她有些頭疼——直到今天數(shù)字電視的任何一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都沒有最后敲定。這意味著，目前廣電系統(tǒng)在全國各地所做的“實(shí)驗傳輸”可能會在一夜之間化為泡影。

在廣電總局的有線電視數(shù)字化的推進(jìn)過程中，各地廣電系統(tǒng)所使用的基本都是“歐洲標(biāo)準(zhǔn)”，這個標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是世界上最流行的標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)的成熟度上也更勝一籌。但是，與之相對，原國家計委還支持“浙江大學(xué)的一個標(biāo)準(zhǔn)”，這被稱為中國標(biāo)準(zhǔn)。

即便廣電系統(tǒng)已經(jīng)為此付出了巨大的投入，但圍繞著這兩個標(biāo)準(zhǔn)的爭論至今仍然沒有停息。

“歐洲的標(biāo)準(zhǔn)會有一系列知識產(chǎn)權(quán)的問題。例如，如果用國外的標(biāo)準(zhǔn)，到時生產(chǎn)機(jī)頂盒的產(chǎn)業(yè)部門肯定要向外國技術(shù)提供商交專利費(fèi)。廣電部門稱有些設(shè)備不要專利費(fèi)，其實(shí)這是外國商人的策略?！北本┼]電大學(xué)張家謀教授說。

但是，廣電并不這樣認(rèn)為，“數(shù)字電視應(yīng)該是一個開放的系統(tǒng)，不要人為地設(shè)置什么障礙。讓最好的標(biāo)準(zhǔn)在市場競爭中脫穎而出，而不是說由誰指令?！壁w子忠說。

有意味的是，數(shù)字電視的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及多個，分別由不同的部門進(jìn)行研究。信道傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括衛(wèi)星傳輸、有線傳輸(浙江大學(xué))和地面?zhèn)鬏?清華大學(xué)、上海交通大學(xué))；信源編碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(AVS工作組)包括數(shù)據(jù)與命令格式(系統(tǒng))、視頻編碼、音頻編碼；用戶與安全管理標(biāo)準(zhǔn)(信息產(chǎn)業(yè)部第三所)包括付費(fèi)管理、加密與解密。

在部門的利益之爭中，每個標(biāo)準(zhǔn)背后都有很多企業(yè)“拉拉隊”，他們作為設(shè)備生產(chǎn)商都希望自己支持的標(biāo)準(zhǔn)勝出。

但這顯然是不可能的，“多個標(biāo)準(zhǔn)共存將影響到整個廣電的全程全網(wǎng)優(yōu)勢，不利于電信增值服務(wù)的開展?！睆V播科學(xué)研究院電視研究所副所長楊慶華認(rèn)為。

而廣電也在用自己的方式加重砝碼，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最簡單的有線電視著手，在國家標(biāo)準(zhǔn)未出臺之時，以一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字化的進(jìn)展。“這其實(shí)是采取一種既成事實(shí)的方式，給產(chǎn)業(yè)界和國家主管部門施加壓力?！睆埣抑\說。

在標(biāo)準(zhǔn)之外，從廣電、運(yùn)營商、設(shè)備廠商到節(jié)目提供商各個環(huán)節(jié)的利益分配制度安排，很大程度上將決定數(shù)字電視這一龐大產(chǎn)業(yè)在中國的推進(jìn)時間表。

事實(shí)上，數(shù)字化實(shí)際上已經(jīng)改變了廣播電視的生產(chǎn)方式，“廣播電視必須按照社會化大生產(chǎn)的規(guī)律進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重組、合理分工，廣播電視制作、播出、傳輸、分配各個環(huán)節(jié)和用戶聯(lián)結(jié)成為一個整體，形成聯(lián)系緊密的、端到端的服務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈?！睏顟c華說。

隨之，電視的定位也可能發(fā)生變化。以前是“喉舌”，現(xiàn)在卻是一種收費(fèi)的信息服務(wù)。在固有的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理下，不同的收費(fèi)頻道和內(nèi)容將面臨一場持久的考驗?！百I與不買，這不是廣電總局說了算的。”張家謀說。