吉林靖宇行賄無盲區(qū)

章　文　馬劍峰

吉林靖宇縣爆發(fā)震驚全國的群體行賄買官案，原縣委書記李鐵成在全縣范圍內(nèi)受賄，所有的機(jī)關(guān)部門無一遺漏。

“你可是上了黑名單的人，我還是不待在你這里了。”

2003年2月14日上午，靖宇縣政府辦公室的一名工作人員進(jìn)到縣人事局局長樸德有辦公室，發(fā)現(xiàn)其正接受記者采訪，半開玩笑半認(rèn)真地扔下一句話，掉頭離開了。

“黑名單”指的是吉林市中級人民法院刑事判決書((2003)吉刑初字第32號)中所認(rèn)定的向原吉林省靖宇縣委書記李鐵成送錢的“行賄者名單”，一共115人，遍布靖宇縣的各大小政府部門，以及縣內(nèi)各中直、省直企業(yè)單位。

李鐵成2000年2月從靖宇縣委書記的任上被調(diào)至吉林省白山市任市政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。2002年8月，吉林省檢察院在審訊吉林省皇封參集團(tuán)股份有限公司董事長穆乃翰貪污問題時(shí)，獲知李鐵成涉嫌受賄，9月17日，省檢察院以涉嫌受賄罪對其立案偵查，隨后逮捕了他。

2003年1月28日，吉林市中級人民法院對李鐵成受賄案進(jìn)行初審，認(rèn)定其在1992年至2000年期間，利用對干部的任命、提拔、推薦、重用、調(diào)整等職務(wù)便利，一共收取下屬干部賄賂款142萬多元。

法庭最后判其有期徒刑15年，李鐵成當(dāng)庭表示服判，不會上訴。

瘋狂斂財(cái)

長白山下的靖宇縣，是著名抗日英雄楊靖宇將軍的殉國地，也是吉林省的幾個(gè)國家級貧困縣之一。

從靖宇縣坐車，經(jīng)過彎彎曲曲的盤山公路到省會長春，需要六七個(gè)小時(shí)?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，當(dāng)?shù)厝诉@樣形容靖宇縣。

靖宇很窮。1999年，財(cái)政收入僅1920萬元，城鎮(zhèn)人口平均月收入不足230元。然而就在這一年，身為縣委書記的李鐵成卻利用職權(quán)受賄近44萬元，相當(dāng)于全縣財(cái)政收入的2.29%，占全縣200多名科局級以上公職人員全年工資額的80%。

李鐵成原本不是如此貪婪的。現(xiàn)年76歲的離休干部李繼學(xué)老人曾在1978年至1983年任過靖宇縣委書記，據(jù)他回憶，當(dāng)時(shí)李鐵成是縣委辦公室副主任，工作兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，在任上基本沒出事。

李鐵成在法庭上剖露心路歷程時(shí)也說，1985年剛當(dāng)上副縣長的時(shí)候，他也刻苦學(xué)習(xí)、扎實(shí)工作，這期間也得到了干部和群眾的認(rèn)可。

據(jù)李講，他的蛻變是從1992年當(dāng)上代縣長，1993年當(dāng)上縣長和翌年任縣委書記之后開始的，“突出表現(xiàn)在1993年我大兒子結(jié)婚的時(shí)候，本來不想大操大辦，也沒想告訴幾個(gè)人，因?yàn)榇髢鹤雍蛢合眿D都在長春工作。然而，在靖宇縣這個(gè)小縣城內(nèi)，消息卻傳得很快，還是有許多人到我家里來參加婚禮，并為我送了數(shù)額不等的禮金，從幾百元、幾千元到幾萬元不等。當(dāng)然，在開始時(shí)我也有不收錢的想法，但我住的平房特殊，我在屋里不收，他們就放在窗臺上，也有通過我熟悉的第三者送來的，迫使我不得不收。這就是我日后走上犯罪道路的第一步?！?/p>

第一步已經(jīng)邁出，李鐵成就走上了一條“受賄”不歸路，并且越來膽越大。

在靖宇縣，李鐵成被稱為“黑老鐵”，他妻子徐向東被稱作“徐大劃拉”(“劃拉”意為將錢向懷里撈)。不過，他們夫妻倆非常惜財(cái)，并未奢侈浪費(fèi)，據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦案人員透露，在李鐵成受賄案東窗事發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)去其家搜查取證，當(dāng)場搜出幾十萬元現(xiàn)金和12個(gè)存折。

李鐵成1994年出任靖宇縣委書記后，抓了個(gè)“一把手工程”，對各部門一把手的使用只能由他一個(gè)人說了算。靖宇縣各部門的“一把手”們馬上就明白，不給李鐵成“上上炮”(當(dāng)?shù)厮渍Z，指送禮)，就別想穩(wěn)坐交椅。

據(jù)靖宇縣科委一位干部私下講，每到春節(jié)前幾天，李鐵成夫婦基本上就不怎么到單位上班了，而是守在位于縣城五道街的三間平房的家中坐收送上門來的“買官錢”。

在向李鐵成行賄的名單中，現(xiàn)在的靖宇縣紀(jì)委一正兩副三名書記都在其列，其中一位副書記直言不諱地告訴中國《新聞周刊》：“縣委書記的權(quán)力無從制約，在靖宇縣是這樣，在全國其他地方也是如此?！?/p>

沒有“空白點(diǎn)”

吉林北豪律師事務(wù)所律師何長春是李鐵成的指定辯護(hù)人，他向記者介紹，李鐵成最后只獲有期徒刑15年，屬于從輕判決，主要是因?yàn)槔钏帐艿?40多萬元是10多年一筆一筆累計(jì)起來的，并且李本人沒有利用手中權(quán)力進(jìn)行索要。

李鐵成在辦案人員面前交待時(shí)也說，給他送錢的人到他家后都是把裝錢的信封放下就走，很少有人提出什么要求，他也沒有什么承諾。

據(jù)辦案人員調(diào)查，李所言屬實(shí)，他弄權(quán)斂財(cái)具有較深的隱蔽性。李鐵成對自己的工作有一個(gè)“二分法”：即在靖宇縣工作30年，15年時(shí)間當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)；15年時(shí)間，又有二分之一時(shí)間當(dāng)“一把手”。

這使他對靖宇縣的干部情況非常了解，稱自己“幾乎閉著眼睛就能說出每個(gè)部門每個(gè)干部的每個(gè)特點(diǎn)”。這也使得他在搞錢權(quán)交易時(shí)不顯山露水，而且都表現(xiàn)為“按正常程序”走。其實(shí)，在干部提拔、調(diào)整進(jìn)入正常程序前，他早已“暗渡陳倉”，完成了事先的鋪墊。

調(diào)查表明，在李鐵成擔(dān)任靖宇縣“一把手”六年半時(shí)間里，縣內(nèi)干部調(diào)整頻繁，共調(diào)整840余人次，400多名干部平均每人大約動了兩次，月月有人動。這令靖宇縣干部人心浮動，人人自危，無不想和李鐵成拉好關(guān)系，以保官位不丟和向上升遷。

因此，盡管李鐵成從未主動索賄過，但給他行賄的人卻如過江之鯽，連綿不絕。從檢察機(jī)關(guān)的“偵查終結(jié)報(bào)告”中長達(dá)9頁的“行賄者名單”上可以發(fā)現(xiàn)，行賄人分布在縣委、縣政府機(jī)關(guān)各個(gè)部門，基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，省直、中直企業(yè)等100多個(gè)單位，直屬單位占4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列占5%，縣委系列占6%，企業(yè)占11%，“五套班子”成員占22%，政府系列所占比例最大，高達(dá)51%。

調(diào)查顯示，靖宇縣所有的機(jī)關(guān)部門都向李鐵成行過賄，李鐵成在全縣范圍內(nèi)受賄，沒有“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。

從行賄人數(shù)上看，向李鐵成行賄謀求政治和經(jīng)濟(jì)利益的竟有162人之多，而且都是科局級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，占全縣200余名科局級干部的80%。

這些行賄者都是在李鐵成家的重要日子向李表示“忠心”的。據(jù)李自己講，他受賄的途徑，主要是在逢年過節(jié)、子女結(jié)婚、生病住院、老母親去世，即家中的“大小事情”等“五大日子”。

在“以謀取自我利益的大小來設(shè)計(jì)禮金厚薄”(李鐵成語)的行賄人眼中，李鐵成還算一個(gè)“講究人”(當(dāng)?shù)厮渍Z，意為辦事可靠)，因?yàn)樗苋隋X財(cái)，一般都能讓人“心想事成”，如果實(shí)在辦不成，他會把錢給人退回去。

有的在本縣安排不了的，李鐵成也會千方百計(jì)地將行賄人“協(xié)調(diào)”、“推薦”到外縣擔(dān)任要職，例如，鄰近的江源縣副縣長李昌春就是李鐵成“推薦”的。

禮尚往來的“文化”招牌

在靖宇縣采訪期間，無論是官場中人還是民間人士，都承認(rèn)在東北民間，逢年過節(jié)送禮風(fēng)氣甚濃，紅白喜事均大操大辦。

靖宇縣人事局長樸德有是行賄者之一，法院認(rèn)定，在1995年至1999年期間，他為感謝回城、提職、重用，共送給李鐵成39000元。

樸本人在接受中國《新聞周刊》采訪時(shí)否認(rèn)其有“行賄”行為，稱其給李送禮屬“禮尚往來”，“這些錢是分5次送的，如果我要買官，干嗎不一次送多點(diǎn)？”

但問及“李鐵成是否回過禮”時(shí)，樸倒是很老實(shí)地回答“沒有”,并稱“下面給上面送，是中國官場的習(xí)慣?！?/p>

樸德有的仕途履歷顯示他送給李鐵成的錢起了作用。1995年他從靖宇縣榆樹川鄉(xiāng)黨委書記調(diào)任縣水電局局長，1998年又調(diào)至人人艷羨的人事局任局長。他的職務(wù)升遷、調(diào)整恰好發(fā)生在其送禮期間。

不過，樸倒是坦承，在眾人皆向李鐵成卑恭送禮時(shí)，任何一個(gè)官場中人都難獨(dú)善其身，“大家都送，你不送，官位就很難保了?！?/p>

靖宇縣紀(jì)委副書記李守法帶著一副寬邊眼鏡，看上去像個(gè)有點(diǎn)“迂腐”的中年知識分子。法院認(rèn)定，在1995～1999年間，他為感謝提職，共送給李鐵成4000元，在眾多行賄者中，他送的錢算較少。

他辯稱其行為也是“禮尚往來”，不算“行賄”。據(jù)他介紹，其女兒與李鐵成的女兒是中學(xué)同學(xué)，兩家相距很近，其女兒經(jīng)常到李鐵成家中去玩，李妻徐向東很喜歡她，每次都會給她一些零花錢，后來她女兒結(jié)婚時(shí)，李鐵成夫婦也送了1000元。

但不管怎樣，李守法的仕途履歷也顯示其送給李鐵成的錢起了作用。1995年其從縣水電局副局長升為工業(yè)局局長，2001年調(diào)任縣紀(jì)委副書記。

與這些行賄者的遮遮掩掩、極力辯解相比，受賄者李鐵成倒說得明明白白：這些錢是送給縣委書記的，不是送給李鐵成的，換成孫鐵成，他們也會照樣送。我調(diào)任白山市任政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長，職務(wù)雖然升了，但由于失去了縣委書記那樣的權(quán)力，原來的下級就再也沒有給我送錢的了。

法不責(zé)眾？

2003年春節(jié)，靖宇縣委、縣政府在給靖宇縣離退休老干部舉行團(tuán)拜會時(shí)，一位老干部和縣委書記紀(jì)德平發(fā)生以下對話：

“李鐵成進(jìn)監(jiān)獄了，那些行賄的人怎么沒見處理?。俊?/p>

“這個(gè)案子是省里和市里抓的，我們沒參與。”

“不是縣管干部嗎，怎么縣里對那些科局級干部沒動靜？”

……

老干部的提問的確難住了縣委書記。法院認(rèn)定，在1991～1996年間，紀(jì)德平為感謝推薦，共送給李鐵成23500元。他自己正坐在火山口上，不知火山何時(shí)噴發(fā)。

在靖宇采訪期間，數(shù)位官場中人極力夸贊紀(jì)德平的政績，稱其任縣委書記兩年來，為靖宇縣引來不少外來投資，并大力改善了靖宇縣城的面貌。

這些人表示：希望能保持靖宇縣現(xiàn)在的政治格局，不希望亂，否則靖宇縣發(fā)展又會出現(xiàn)停滯。

靖宇縣殘聯(lián)理事長吳鐵杰為感謝提職、給兒子找工作，共送給李鐵成130400元，數(shù)額之多居行賄者之首。

2003年14日上午，瘸了一條腿的吳鐵杰面對記者，一直緊鎖著眉頭抽煙，基本上不回答任何提問，只是說“省里承諾只要主動交待清楚，一般不追究”。

據(jù)李鐵成的辯護(hù)律師何長春介紹，當(dāng)時(shí)李鐵成交待問題后，那些“行賄者”都不肯承認(rèn)。從法律上講，如果行賄者不承認(rèn)的話，整個(gè)案子是很難定罪的。于是省紀(jì)委、檢察院在靖宇縣貼出一紙公告，大意是在限期內(nèi)主動交待問題的，一般不予追究。

結(jié)果，去交待問題的人排了一列長隊(duì)。靖宇縣人事局長樸德有認(rèn)為，省里這樣做是為了靖宇縣的穩(wěn)定發(fā)展計(jì)，“160多名干部啊，如果都受處分，那整個(gè)靖宇縣就垮了?！?/p>

但靖宇縣的群眾不這樣看。他們質(zhì)問，這些一月只拿千元左右工資的官員，哪有那么多錢去送禮，這背后肯定潛藏著腐敗。

2002年12月25日，吉林省紀(jì)委書記吳廣才在全省電視電話會議上強(qiáng)調(diào)指出：這是一起典型的權(quán)錢交易案件，此案收禮受賄數(shù)額之大、影響之壞，送禮行賄涉及人員之多、范圍之廣，在吉林省是前所未有的，其行為嚴(yán)重?cái)牧它h的聲譽(yù)，造成極為不良的社會影響。

吉林省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對此案曾經(jīng)表示，既要抓收的典型，也要抓送的典型；既要處理收的，也要處理送的。

據(jù)省紀(jì)委、檢察院有關(guān)人士透露，由于行賄者人數(shù)眾多，行賄的數(shù)額多少不等，又牽涉到靖宇縣各個(gè)部門，省里正在研究處理辦法，以作區(qū)別對待。

事情發(fā)生后，靖宇縣委、縣政府也一直在作檢討補(bǔ)救工作。據(jù)行賄者之一、靖宇縣委常委、宣傳部長郭嘉山介紹，今年過年一上班，縣委常委就坐到一塊兒，開了長達(dá)7小時(shí)的會議，專門來研究如何根除官員行賄受賄問題。

會議初步總結(jié)出了10條廉政建設(shè)規(guī)定，其中第5條便是針對逢年過節(jié)送禮的：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭抵制婚喪嫁娶和重大節(jié)慶大事操辦之風(fēng)，如果操辦，必須到縣紀(jì)監(jiān)委先申報(bào)，后辦事，并且要控制宴請規(guī)模。

另據(jù)郭嘉山透露，靖宇縣將于近期召開副科級以上干部400人教育動員大會，會議的主題耐人尋味：不要怨天尤人，要振奮精神，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好工作，靠發(fā)展去解決一切矛盾。

當(dāng)?shù)赜腥藢Υ颂岢霎愖h，講發(fā)展肯定沒錯，但不能遮掩問題，只有解決好現(xiàn)有矛盾，輕裝上陣，才會有更好、更快的發(fā)展。

在記者準(zhǔn)備離開吉林省時(shí)又傳來消息，吉林省委副秘書長、原吉林省白山市委書記王成被省紀(jì)委“雙規(guī)”，而在此前，白山市委副書記李德才、副市長岳俊峰、兩任水利局長李學(xué)成和高元昕因涉嫌貪污、受賄等問題已經(jīng)受到法律的制裁。