論洋務(wù)運動時期的法制教育

段 敏

(太原旅游職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030000)

1840年，鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，西方殖民者用堅船利艦打開了中國封閉已久的國門，中國獨立自主的國家主權(quán)遭到嚴重破壞，社會性質(zhì)隨之發(fā)生深重變革。面對一系列不平等條約的接連簽訂，中國部分懷揣救國理想的先進知識分子逐漸意識到中國傳統(tǒng)法律文化已經(jīng)不能滿足救亡圖存和時代發(fā)展的需要。洋務(wù)運動時期，洋務(wù)派掀起“自強”“求富”的大旗，并將“中學(xué)為體，西學(xué)為用”作為指導(dǎo)思想，積極倡導(dǎo)并主動向西方學(xué)習，體現(xiàn)在法制教育方面，包括創(chuàng)辦法律學(xué)堂、培養(yǎng)外語人才、翻譯西方法學(xué)著作、移植西方各種法律制度、對傳統(tǒng)法制教育模式進行被動變革等，這一系列舉動極大地推動了中國近代法制教育事業(yè)的前進與發(fā)展。[1]

一、洋務(wù)運動時期法制教育的背景

鴉片戰(zhàn)爭之后，清政府陸續(xù)與英、法、美、德等西洋列強簽訂了一系列不平等條約，嚴重破壞和損毀了中國的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。1843年，清政府與英國在虎門簽訂中英《五口通商章程》，該章程中第13條規(guī)定：倘遇有交涉詞訟……其英人如何定罪，將由英國來議定章程、法律并發(fā)給管事官照辦。自此條約始，英國從清王朝手中獲得了領(lǐng)事裁判權(quán)這項特權(quán)。1844年，隨著中美《望廈條約》、中法《黃埔條約》等不平等條約的接續(xù)簽訂，20多個西方資本主義國家在中國的領(lǐng)事裁判權(quán)都被予以承認。西方列強國家在中國享受領(lǐng)事裁判權(quán)，使得外國在華僑民于事實上脫離了中國法律的管轄，公然觸及和挑戰(zhàn)中國法律的權(quán)威性，嚴重損害了中國的司法主權(quán)。[2]

伴隨近代中國社會發(fā)生的經(jīng)濟政治變化，中國先進知識分子開始探索救亡圖存、解決社會危機的途徑。林則徐赴廣州主持禁煙活動時，主動了解西方情勢，組織專人翻譯西書，他利用所譯的相關(guān)書籍和資料，先后主持編譯了介紹世界歷史、政事評論和地理狀況的《華事夷言》《澳門月報》《四洲志》等，成為近代中國開眼看世界的第一人。同時，林則徐在長期對抗西方強敵、抵御入境侵略的斗爭實踐中，逐步萌生出“師敵之長技以制敵”的“師夷”思想。1842年，魏源受摯友林則徐囑托，收集翻閱大量資料，在《四洲志》的基礎(chǔ)上整理編訂出《海國圖志》這一綜合性書籍，并于書中進一步提出了“師敵之長技以制夷”的思想。[3]林則徐、魏源等人不斷總結(jié)鴉片戰(zhàn)爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，尋求御侮強國的變革之道，表現(xiàn)出他們希望中國通過“師夷”在經(jīng)濟、政治、軍事、教育等領(lǐng)域達到“制夷”的強烈渴求。雖然如此，但對于怎樣向西方學(xué)習、如何處理中西方文化間的關(guān)系等問題，無論是魏源還是林則徐都沒有能夠繼續(xù)進行深入探討與分析。而馮桂芬對當時中國所處具體國情的認識與分析則相較林則徐、魏源等人體現(xiàn)出了更為進步的一面，他承繼魏源“師夷長技以制夷”的思想，提出中國變革求富的基本思路為“以中國綱常名教為原本，輔以諸國富強之術(shù)”。[4]他正視西方國家，關(guān)心國際民生，主動探索和學(xué)習西方資本主義國家先進的科學(xué)技術(shù)，指出中國要抵御外侮，實現(xiàn)富強，必須放棄“閉關(guān)自守”政策，增進同西方各國的交往，培養(yǎng)通曉西方知識的人才。

19世紀60年代，洋務(wù)派高舉“自強”和“求富”的旗幟，發(fā)起一場以挽救清王朝封建統(tǒng)治為目標的洋務(wù)運動。洋務(wù)派認識到傳統(tǒng)“天朝上國”觀念已經(jīng)無法適應(yīng)中國社會的發(fā)展，他們?yōu)榱隧樌_展洋務(wù)事業(yè)，努力尋找可以將中西方兩種不同文化結(jié)合在一起的理論依據(jù)，提出了“中體西用”論。[5]19世紀70年代開始，由于戰(zhàn)爭軍費、賠款及創(chuàng)辦軍事工業(yè)的巨大開支，清政府逐漸陷入財政困境，洋務(wù)運動進展緩慢。與此同時，西方列強借以同清政府簽訂的一系列不平等條約為籌碼，肆意在華攫取享受各項特權(quán)，這在中國社會各界引起了強烈的不滿與反對。為應(yīng)對困局，洋務(wù)派官員開始認識到學(xué)習和引進西方國際法的重要性與緊迫性，對新式法律人才的渴望與需求日益增強。[6]李鴻章在《籌議海防折》中籌辦洋務(wù)的諸項事宜中提出“用人最是急務(wù)，儲才尤為遠圖”。1861年，恭親王奕訢以出于外交需要為理由，率先奏準在北京設(shè)立“京師同文館”。1862年7月，清政府正式批準設(shè)立京師同文館，為解決在同其他國家進行事件交涉時遇到的“語言不通，文字難辨”等問題，同文館聘請了許多外籍人士參與翻譯西書工作，[7]其中通曉和致力于西方法律研究的專業(yè)人士為中國翻譯了第一批有關(guān)政治與法律等方面的著作，例如：《萬國公法》《各國交涉公法論》《公法總論》《美國憲法篡釋》《法律醫(yī)學(xué)》等。

二、洋務(wù)運動時期法制教育的措施

1.派遣留學(xué)生

洋務(wù)運動時期，中國發(fā)生了近代以來的第一次留學(xué)高峰。容閎是近代中國最早在西方資本主義國家系統(tǒng)接受過教育的中國人之一，[8]他赴美留學(xué)的期間，深刻體會到清王朝傳統(tǒng)法律制度和法制教育模式的落后，希望清政府派遣留學(xué)生接受西方教育，培養(yǎng)能夠了解與適應(yīng)國際形勢發(fā)展的新式人才，以推動中國盡早實現(xiàn)民族獨立與富強文明。容閎的提議得到了曾國藩、李鴻章等洋務(wù)派官員的大力支持。[9]1872年，曾國藩、李鴻章聯(lián)名上奏，指出“擬選聰穎幼童，送赴泰西各國書院學(xué)習軍政、船政、步算、制造諸學(xué)……使西人擅長之技，中國皆能諳悉”，“可以漸圖自強”。緊接著，曾國藩與李鴻章奉命擬定《挑選幼童前赴泰西肄業(yè)章程》，1872年至1875年間，清政府先后挑選了120余名學(xué)生赴美國留學(xué)。[10]根據(jù)記載可以了解到，洋務(wù)運動期間由政府官方選派出去的這部分留學(xué)生，主要研習學(xué)科都是與洋務(wù)各項事業(yè)發(fā)展有密切聯(lián)系的軍政、船政、化學(xué)、礦學(xué)以及國際公法等先進知識，表現(xiàn)了洋務(wù)派培養(yǎng)人才以圖自強的希望。[11]

在官派留學(xué)生赴歐美學(xué)習的同時，也出現(xiàn)了許多自費赴歐美國家留學(xué)學(xué)習西方政治法律等知識的人才，主要代表人物有伍廷芳。[12]伍廷芳留學(xué)英國時進入倫敦的林肯法律學(xué)院接受了系統(tǒng)完整的英國式法律教育，獲得法律博士學(xué)位，并通過考試成為第一個獲取英國律師資格的中國人。李鴻章非常賞識伍廷芳，他認為伍廷芳在外留學(xué)多年，沒有沾染外洋習氣，仍保有儒士之風，難能可貴。同時，伍廷芳通曉外語，熟諳外國律例，在中外交涉過程中可以代表中國用西方律例與洋人進行交涉辯論。為滿足洋務(wù)事業(yè)發(fā)展對法律人才的需求，伍廷芳之子伍朝樞、何啟等人也先后前往倫敦林肯法律學(xué)院進行系統(tǒng)深入的法律專業(yè)學(xué)習。1903年，中國與日本合作開設(shè)法政速成學(xué)院，開辦法政速成班，法律、政治等科目成為中國赴日留學(xué)生的主要研習方向。

2.創(chuàng)辦新式法律學(xué)堂

洋務(wù)運動開展時期，清政府內(nèi)憂外患的局面愈加深重。洋務(wù)派官員清晰地認識到要達到“師夷之長技以制夷”的目的，實現(xiàn)“自強”和“求富”的目標，就必須向西方學(xué)習先進的自然科學(xué)知識和軍事裝備技藝，學(xué)習西方培養(yǎng)人才的教育制度，積極培養(yǎng)通曉西方“夷情”、熟悉外國語言的專業(yè)性人才。

洋務(wù)派思想家繼承地主階級思想家“經(jīng)世致用”的思想，在開展洋務(wù)運動過程中，主動學(xué)習西方國家先進的自然科學(xué)文化知識，積極籌建洋務(wù)學(xué)堂。這一時期，洋務(wù)派針對了解世界局勢，培養(yǎng)外語翻譯人才，開辦了一批外國語學(xué)堂。為學(xué)習西方艦艇和武器的先進制造技藝，創(chuàng)辦了一批軍事學(xué)堂和實業(yè)技術(shù)學(xué)堂，包括海軍學(xué)堂、陸軍學(xué)堂、電報學(xué)堂、醫(yī)學(xué)堂和法律學(xué)堂等。[13]

京師同文館就是中國最早開辦教習和講授西方法律知識的機構(gòu)。雖然設(shè)立同文館的主要目的是培養(yǎng)外語人才，翻譯西學(xué)書籍，但隨著時局變動和洋務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要，京師同文館決定增設(shè)國際法方面的課程，以培養(yǎng)通曉近代國際法等相關(guān)領(lǐng)域，可以協(xié)同辦理外交事務(wù)的專門性法律人才。美國傳教士丁韙良在京師同文館任教期間，恭親王奕訢資助他將惠頓所著《國際法原理》譯成中文版。1864年，經(jīng)過清政府批準，這本書提名《萬國公法》開始在中國正式刊行?！度f國公法》的出版標志著近代西方國際法著作第一次被系統(tǒng)完整地介紹到中國，在中國法制現(xiàn)代化進程中具有重要意義。

京師同文館所開設(shè)的國際法課程為中國近代國際法教育事業(yè)的發(fā)展開了先河，此后，其他洋務(wù)學(xué)堂陸續(xù)效仿增添法律課程。1863年，李鴻章在上海開辦廣方言館；1887年，張之洞奏請設(shè)立廣東水陸師學(xué)堂，這些新式學(xué)堂都將國際法擺在重要課程行列，并聘請國外法學(xué)家對學(xué)生系統(tǒng)教授法律知識。洋務(wù)新式學(xué)堂通過對學(xué)生進行現(xiàn)代法制教育，一方面，為洋務(wù)派人士在處理中外交涉事務(wù)中提供了法律幫助；另一方面，國家主權(quán)和平等外交等觀念逐漸深入人心并廣泛傳播，喚起了現(xiàn)代法政人才對中國傳統(tǒng)法律制度的反思與變革。

三、洋務(wù)運動時期法制教育的影響

1.促進了法制教育的近代轉(zhuǎn)型

中國歷史上，較早就有關(guān)于法律教育的內(nèi)容。唐宋時期，國子監(jiān)中就已設(shè)專門進行法律教育的機構(gòu)——律學(xué)。明朝時期政府制定《大明律誥》等法令，并在官民群體中進行法律教育，要求他們做到熟知律例。但運行至封建社會后期，“德主刑輔”的思想逐漸占據(jù)理論上風，傳統(tǒng)法學(xué)理念與法律教育顯現(xiàn)出衰微之勢。有論者言：“直到清末，為從事法律工作所需的專門訓(xùn)練，或憑個人的自修歷練，或流散于官學(xué)體系之外的民間社會”。鴉片戰(zhàn)爭之后，中西方法律制度文化間的矛盾沖突不斷碰撞加劇，[14]洋務(wù)運動時期，洋務(wù)派官員在同各國交往和處理外交事務(wù)的過程中，逐漸認識到掌握運用現(xiàn)代法律條例與規(guī)則的重要性。創(chuàng)辦洋務(wù)事業(yè)的同時，他們在近代經(jīng)濟、軍事、外交等方面逐步形成了一些法律思想，并將一系列法律思想付諸實踐，在思想上和實踐上為中國法制現(xiàn)代化進行了有益探索，這也在一定程度上為晚清大規(guī)模開展修律奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。[15]法制教育方面，封建社會“德主刑輔”的法制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袑W(xué)為體，西學(xué)為用”的思想，突破中國傳統(tǒng)教育中以儒學(xué)為主的單一教學(xué)內(nèi)容壁壘，推動了國人向西方先進國家學(xué)習法學(xué)的浪潮。同時，組織專人翻譯大量法學(xué)著作，開設(shè)課堂教授現(xiàn)代國際法知識，拓寬了近代中國法制教育的內(nèi)容，也開啟了近代中國法制教育的歷程。

2.限制了法制教育的縱深發(fā)展

中國古代，除秦宋兩朝之外，法律教育形式一直以私人教授為主。晚清時期，由于洋務(wù)派的支持和推動，官辦新式法律教育機構(gòu)得以產(chǎn)生和發(fā)展，但是在民間私塾教育主要還是以講授封建傳統(tǒng)道德為主，鮮少涉及近代法律知識的傳授。洋務(wù)運動期間，清政府沒有專門頒布關(guān)于民間開展法制教育的官方文件，但是1904年清政府在《學(xué)務(wù)綱要》中明確規(guī)定：“私學(xué)堂禁專習政治法律”、私設(shè)學(xué)堂“概不準講習政治法律專科”。從這些規(guī)定條例中可以看出清政府不允許民間私塾進行近代法制教育，這在很大程度上限制了近代法制觀念在中國的傳播。教育模式方面，洋務(wù)學(xué)堂主要采用教師講授、學(xué)生記錄的填鴨式教育模式，法制課堂的教育內(nèi)容主要關(guān)注法律知識的單向傳授，極大地忽視了對學(xué)生進行現(xiàn)代法治理念的培養(yǎng)及實際運用法律條例能力的鍛煉。

四、結(jié)語

洋務(wù)運動的主要目的是維護清王朝的封建本體，挽救清王朝的統(tǒng)治。洋務(wù)派法制教育的指導(dǎo)思想是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，這注定了近代中國法制教育的局限性。[16]首先，對西方法律進行學(xué)習只是用來處理實際問題，忽視對法學(xué)理論和法律哲學(xué)的研究與思考。西方法治思想建立于現(xiàn)代資本主義民主政治的基礎(chǔ)上，中國在不觸動封建統(tǒng)治階級利益的基礎(chǔ)上進行法制教育和法制變革只能是停留在表面。其次，洋務(wù)派官員培養(yǎng)法政人才的根本目的是依托他們?yōu)榍逋⑸嫱夤ぷ鞣?wù)。中國許多法律人才都進入政府走向了官場，真正致力于中國近代法制學(xué)科建設(shè)的學(xué)者少之又少。最后，由于洋務(wù)派一方面提倡汲取西方治國的政教法律，同時又堅持“堯舜周孔之道”，局限了法制變革和法制教育內(nèi)容的發(fā)展。對于派遣出國學(xué)習法律政治的留學(xué)生，清政府為維護封建專制，確保他們只習“西政”而不習“洋氣”，對他們加強封建道統(tǒng)教育并授以眾多限制，一定程度上局限了現(xiàn)代法律人才的綜合發(fā)展。受“中體西用”思想影響，法制教育的范圍僅限于教授國際公法，處理中外之間的交涉事務(wù)，并沒有形成系統(tǒng)完整的現(xiàn)代法制教育體系。