新港“雙城記”：制造業(yè)對(duì)比的啟示

余柏全

一個(gè)都不能少

新加坡獨(dú)立前的制造業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，即便是在主島西南的裕廊工業(yè)區(qū)，盛行的也只是手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、木材加工業(yè)等低級(jí)制造業(yè)。但從建國(guó)初期開(kāi)始，新政府就著意發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟多個(gè)工業(yè)區(qū)，發(fā)展以出口為主的電子、煉油和造船、鉆油平臺(tái)等行業(yè)。這些舉措收效良好，并推動(dòng)著70年代的第二波產(chǎn)業(yè)升級(jí)：資本和技術(shù)密集型工業(yè)的比重不斷擴(kuò)大，目前高增值產(chǎn)品已占制造業(yè)的大部分。

近年來(lái)，新加坡制造業(yè)占GDP的比重一直維持在25％左右，比十年前翻了一番，而且低增值產(chǎn)業(yè)已被高增值產(chǎn)業(yè)所代替。其中，電子工業(yè)在政府的大力扶持下，取得了第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位，占制造業(yè)比重高達(dá)50％，在世界同行排名中一直在十強(qiáng)之內(nèi)，2000年為第七位(依次是：美、日、中、德、英、韓、新、中國(guó)臺(tái)灣和馬來(lái)西亞)。新加坡僅400萬(wàn)人口，能躋身全球電子十強(qiáng)之列，的確表現(xiàn)不凡。

煉油和石化目前仍是僅次于電子工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，石油產(chǎn)品是出口的大宗產(chǎn)品，對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)一直起著重要的作用。早在60年代，跨國(guó)石油公司開(kāi)始先后到新加坡投資興建煉油及石油化工廠，到1974年，新加坡已成為僅次于美國(guó)休斯敦和荷蘭鹿特丹的世界第三大煉油和石化產(chǎn)品供應(yīng)中心。1997年在亞洲金融危機(jī)中，?？松仁凸驹谛录悠略＠韧顿Y20億美元，建設(shè)一座世界級(jí)煉油和石化企業(yè)，顯示了對(duì)新加坡發(fā)展前景的信心。該企業(yè)已投產(chǎn)，使新加坡加工原油能力增加至7000萬(wàn)噸，鞏固了世界第三煉油中心地位。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，新加坡的海事工業(yè)規(guī)模大，造船能力強(qiáng)，海上鉆井平臺(tái)的技術(shù)水平和產(chǎn)量居世界同行前列。

生物科技由于具有廣闊發(fā)展前景而被政府列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)，政府專門(mén)成立部長(zhǎng)級(jí)生命科學(xué)委員會(huì)，對(duì)之加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和扶持，同時(shí)成立生物科學(xué)研究與發(fā)展中心和生物醫(yī)藥研究會(huì)等多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，并設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，資助研發(fā)、成果孵化及產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的銳意發(fā)展，醫(yī)療和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)已近百億美元，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)速度達(dá)40％以上，產(chǎn)值也接近100億新元。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在按照政府的意圖，逐漸發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終成為新加坡又一支柱產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)多次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新加坡的制造業(yè)取得脫胎換骨的變化，大部分產(chǎn)品均是中高增值、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。經(jīng)驗(yàn)和軟肋

新加坡制造業(yè)之所以得到如此出色的發(fā)展，政府重視與正確決策起了決定性作用。早在1959年實(shí)行自治后，新政府便頒布《新興工業(yè)法和工業(yè)擴(kuò)展法》，吸收國(guó)內(nèi)外資金投資制造業(yè)，以振興經(jīng)濟(jì)，解決失業(yè)。1961年成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，確定制造業(yè)與服務(wù)業(yè)—起并列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，在政策和資金上扶持制造業(yè)的發(fā)展，尤其是把東南亞國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)主動(dòng)升級(jí)的契機(jī)，從而在國(guó)際市場(chǎng)的搏擊中立于不敗之地。

新加坡制造業(yè)不片面求新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)中的資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)同時(shí)并舉，通過(guò)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如煉油和鉆油平臺(tái)等，積累資金，解決就業(yè)及提供大量工業(yè)產(chǎn)品出口，保持國(guó)際收支平衡。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既增加了高增值工業(yè)的比重，同時(shí)又將資訊科技應(yīng)用于建筑、電子、外貿(mào)、海運(yùn)、港口、零售以至家庭中。貿(mào)易發(fā)展局通過(guò)建立和使用貿(mào)易網(wǎng)、貿(mào)易財(cái)政網(wǎng)和貿(mào)易保險(xiǎn)網(wǎng)，提高了貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用，推動(dòng)新加坡進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從輝煌到萎縮

香港制造業(yè)的發(fā)展，得益于在戰(zhàn)后由上海南遷的工業(yè)家，也與英資集團(tuán)將在大陸的資金、設(shè)備和人員轉(zhuǎn)移到香港有關(guān)。當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)工業(yè)晶需求旺盛，促使他們發(fā)展紡織、服裝、鞋帽、玩具等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，李嘉誠(chéng)就是因?yàn)楫?dāng)年經(jīng)營(yíng)塑料花工廠而開(kāi)始發(fā)跡的。60年代，香港政府成立香港工業(yè)總會(huì)，貿(mào)易發(fā)展局，生產(chǎn)力促進(jìn)局，標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等支持制造業(yè)發(fā)展，從此香港制造業(yè)一日千里，逐漸形成出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式，使香港GDP在60年代年均增長(zhǎng)11．7％，70年代年均增長(zhǎng)9．2％，實(shí)現(xiàn)迅速起飛。1980年香港已發(fā)展至有工廠4．5萬(wàn)家；工人90萬(wàn)人，服裝出口處于世界前列，號(hào)稱亞洲最大服裝加工廠；電子工業(yè)則是僅次于服裝業(yè)的第二大工業(yè)，出口額達(dá)1．3億美元，此外，控制儀器、攝影器材、光學(xué)器材、鉆石首飾等高技術(shù)高價(jià)值產(chǎn)品亦有很大發(fā)展。

70年代末，勞動(dòng)密集型出口制造業(yè)在香港面臨勞動(dòng)力和土地成本上漲，發(fā)展空間有限等問(wèn)題，聰敏的香港企業(yè)家率先抓住廣東改革開(kāi)放的機(jī)遇，大舉北遷，在珠三角建立起出口導(dǎo)向型的紡織服裝皮鞋等日用品工業(yè)基地。而香港本地的制造業(yè)則日漸萎縮，從1970年占GDP的30．9％，降到20年前占GDP23％，再降到目前的5％左右，而且制造業(yè)中缺乏高增值工業(yè)，大部分是勞動(dòng)密集型的日用品。

方向：Il明，引導(dǎo)乏力

對(duì)于香港制造業(yè)發(fā)展緩慢甚至萎縮，政府采取不干預(yù)的態(tài)度。雖然香港是高度自由化的市場(chǎng)，政府作用有限，但在政策上予以扶持，例如設(shè)立邊境工業(yè)區(qū)，以低樓價(jià)吸引本地企業(yè)家，并允許雇傭部分大陸工人，以此挽救部分中增值工業(yè)，如電子零件、珠寶、手表、中高檔服裝等，還是可以收到一定效果，使香港工業(yè)不至于下滑那么快。香港制造業(yè)之低迷，一定程度上使香港在每次經(jīng)濟(jì)受打擊下滑后，復(fù)蘇速度較其他三小龍要慢。1997年至2001年間，香港在四小龍里發(fā)展速度最低，應(yīng)該說(shuō)香港制造業(yè)的比重太低是主要因素之一。另一方面，香港制造業(yè)吸納的工人數(shù)目亦因制造業(yè)規(guī)模日漸縮減而減少，附帶使得失業(yè)率居高不下。今年3月份，制造業(yè)就業(yè)人口只有19萬(wàn)，占總就業(yè)人數(shù)5％(新加坡則為18．8％)。在CEPA實(shí)施后，由于目前制造產(chǎn)品出口內(nèi)地只有500億港元，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)直接帶動(dòng)作用并不是很大。

不過(guò)，香港制造業(yè)2002年增加值仍有655億港元，相當(dāng)于廣州制造業(yè)增加值的七成左右；香港產(chǎn)品出口額1535億港元，約近200億美元，其制造業(yè)規(guī)模和出口額放在內(nèi)地，比許多副省級(jí)城市還要強(qiáng)。香港制造業(yè)北遷后在內(nèi)地已開(kāi)花結(jié)果，2001年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)中，港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1．1萬(wàn)多億人民幣，光珠三角的港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)就有5000億人民幣，而港資工業(yè)企業(yè)在珠三角舉足輕重，在全國(guó)工業(yè)亦占有一定地位。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是香港特區(qū)政府成立后一直強(qiáng)調(diào)的，但是特區(qū)政府沿用原港英政府的官員，輕視科技的傳統(tǒng)一時(shí)難以改變。同時(shí)，香港又缺自然科技人才，要引進(jìn)人才又受到阻力，因此向來(lái)只有空洞的要求，沒(méi)有可操作的計(jì)劃。企業(yè)家習(xí)慣于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不熟不做，又不熟悉市場(chǎng)，因此多不感興趣。香港商業(yè)氣息過(guò)于濃厚，重商之風(fēng)甚威，民間并無(wú)發(fā)展高增值工業(yè)、發(fā)展高科技的迫切要求。因此，多年來(lái)，香港高增值工業(yè)毫無(wú)寸進(jìn)，中藥港不了了之，數(shù)碼港則成了地產(chǎn)項(xiàng)目，乏善可陳，與新加坡相差甚遠(yuǎn)。新加坡在90年代，失去了低增值工業(yè)，而經(jīng)過(guò)政府引導(dǎo)，外資內(nèi)資共同努力，重新?lián)碛懈?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的高增值產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而如今香港只有弱小的低增值工業(yè)；新加坡是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩條腿走路，香港則是主要靠服務(wù)業(yè)一條腿走路。對(duì)此，香港已有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出要改變，商界亦提出建立邊境工業(yè)區(qū)，要看特區(qū)政府是否下決心來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。南