布雷默“百日維新”

衣　袖

對(duì)風(fēng)度翩翩的美國(guó)前外交官保羅·布雷默來(lái)說(shuō)，8月16日這一天有點(diǎn)不同尋常。因?yàn)閯偤迷谝粋€(gè)月前，美軍在伊戰(zhàn)中的陣亡人數(shù)增加到148人，與1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的陣亡人數(shù)相同，令白宮感到空前的輿論壓力；也因?yàn)槭窃?月6日，布雷默被布什任命為“總統(tǒng)特使”，正式出任負(fù)責(zé)伊戰(zhàn)后重建的最高文職長(zhǎng)官，截頭去尾，剛好過(guò)了100天——正是對(duì)其在伊拉克“維新”成果作初步評(píng)估的時(shí)候。

伊人治伊，大勢(shì)所趨

布雷默5月12日到任之前，美國(guó)在伊拉克的官方代表是“美國(guó)重建與人道援助辦公室”主任杰伊·加納。“我得為拉姆斯菲爾德干點(diǎn)活”就是加納復(fù)出的動(dòng)機(jī)，它保證了五角大樓對(duì)伊拉克的控制權(quán)。這位曾在伊北部庫(kù)爾德地區(qū)執(zhí)行過(guò)人道使命的退休中將，僅比布雷默大四歲，卻顯得老氣橫秋，全無(wú)麥克阿瑟戴墨鏡視察日本四島的神采。當(dāng)加納4月7日在一組廓爾喀族人保鏢的陪同下在伊拉克亮相時(shí)，他看上去更像是來(lái)東方旅游度假的現(xiàn)代殖民地總督，而不是許諾給當(dāng)?shù)厝藥?lái)面包、自由和秩序的傳教士。

從薩達(dá)姆垮臺(tái)的4月9日算起，加納將軍作為美英聯(lián)盟代表在伊拉克短暫主持了一個(gè)月。由于聽(tīng)命于五角大樓的錯(cuò)誤指令，加納喪失了許多機(jī)會(huì)。比如，美國(guó)務(wù)院和其他一些機(jī)構(gòu)曾花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元，就伊拉克戰(zhàn)后法制建設(shè)到恢復(fù)石油出口等問(wèn)題起草了大量卓有成效的計(jì)劃，但當(dāng)五角大樓贏得了白宮賦子的重建使命后，這些工作都被當(dāng)成了廢紙。再如，五角大樓以為依靠伊拉克的反薩力量，就可以“三下五除二”解決全部歷史遺留問(wèn)題，甚至期望伊拉克警察能積極投身美軍及其扶持的民事機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展重建工作。這種“解放者”的心態(tài)遭到現(xiàn)實(shí)無(wú)情的嘲弄：一方面，那些長(zhǎng)期在海外居住的“反薩人士”在國(guó)內(nèi)太缺乏組織性和代表性，而且非常不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐钠D苦生活，使得他們無(wú)法取得伊民眾的信賴。另一方面，遭受多年壓迫的什葉派穆斯林通過(guò)搶劫、破壞公用設(shè)施發(fā)泄對(duì)前政權(quán)的不滿，也令巴格達(dá)的人身安全和水電供應(yīng)受到威脅而在從巴格達(dá)到提克里特之間的“遜尼派三角區(qū)”內(nèi)，預(yù)感己方政治特權(quán)將受損的遜尼派穆斯林不斷舉行反對(duì)美軍占領(lǐng)的集會(huì)。五角大樓對(duì)此視而不見(jiàn)，美軍甚至在占領(lǐng)巴格達(dá)后，以“保證安全”為由，讓本應(yīng)立刻進(jìn)駐的加納將軍推遲了兩周時(shí)間才開(kāi)展工作，浪費(fèi)了爭(zhēng)取民心的最佳機(jī)會(huì)。

布雷默作為反恐專家，一開(kāi)始就得到了布什和鮑威爾的信任。他將治安問(wèn)題擺上了首要日程，恫言“對(duì)于搶劫者，我們準(zhǔn)備開(kāi)槍打一批，以示懲戒”。在他到巴格達(dá)后的兩天時(shí)間內(nèi)，美軍訓(xùn)練的伊拉克警察就逮捕了300多名嫌疑犯，他們都屬于戰(zhàn)前被釋放出來(lái)的暴力犯罪分子，這使得巴格達(dá)市民包括國(guó)際社會(huì)都開(kāi)始對(duì)美軍控制局勢(shì)的能力有了積極的評(píng)價(jià)。布雷默還召集“準(zhǔn)備摘桃子”的各派反薩達(dá)姆組織，要求他們“將婦女、基督徒和部落領(lǐng)袖吸收進(jìn)來(lái)”，以保證“代表最廣泛的民眾”；并宣布在此之前，他們只能參與聯(lián)盟的顧問(wèn)委員會(huì)，而不負(fù)責(zé)組建臨時(shí)政府及擔(dān)任要職。這樣一來(lái)，渴望總統(tǒng)寶座的“伊拉克國(guó)民會(huì)議”領(lǐng)導(dǎo)人沙拉比，還有吵鬧著要在巴格達(dá)籌建新法庭的兩派庫(kù)爾德組織都傻了眼。沙拉比不僅灰溜溜地將辦公地點(diǎn)從豪華俱樂(lè)部轉(zhuǎn)移到了相對(duì)普通的地點(diǎn)，還被迫解散了手下那700多名所謂的“自由伊拉克武裝”。另外，鑒于復(fù)興黨黨員有20萬(wàn)之眾，難以完全讓其“靠邊站”，所以布雷默擺出了寬宏大量的姿態(tài)，稱其中一些人“作為個(gè)人可以既往不咎”。這一“特赦令”影響深遠(yuǎn)，因?yàn)榕c什葉派的宗教黨派相比，伊拉克復(fù)興社會(huì)黨屬于世俗化的力量，在薩達(dá)姆掌權(quán)之前更是進(jìn)步勢(shì)力的代表，美軍要想恢復(fù)伊拉克社會(huì)秩序，抓捕薩達(dá)姆及對(duì)付居心叵測(cè)的外來(lái)勢(shì)力，免不了要利用其中一些人。

7月底，由布雷默任命的伊拉克臨時(shí)管理委員會(huì)(臨管會(huì))選舉產(chǎn)生了一個(gè)由九人組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中什葉派穆斯林五人、遜尼派穆斯林和庫(kù)爾德人各兩人，他們每月輪流擔(dān)任主席。這一政治安排是基于對(duì)伊拉克人口構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)，顯露出用“黎巴嫩模式”搭建伊新政權(quán)的意圖。而此前白宮之所以在新政權(quán)組建問(wèn)題上畏葸游移，一是擔(dān)心讓與伊朗暗通款曲的什葉派當(dāng)權(quán)是一件“前門驅(qū)虎，后門進(jìn)狼”的事，二是考慮到遜尼派一直是伊拉克的統(tǒng)治民族，顛覆這一傳統(tǒng)會(huì)激起更大的反抗，但在“遜尼派三角區(qū)”內(nèi)屢屢發(fā)生美軍遭襲擊的情況下，布雷默也顧不得上述利害，徑直讓什葉派政治力量嶄露頭角，借以報(bào)答什葉派群眾對(duì)“倒薩”的支持，懲罰遜尼派民眾的暴力不合作。隨著臨管會(huì)開(kāi)始運(yùn)作，據(jù)稱下一步將成立制憲委員會(huì)，通過(guò)全國(guó)性的參與和辯論，起草新憲法，根據(jù)憲法舉行大選，最后實(shí)現(xiàn)主權(quán)歸還。布雷默希望伊拉克能夠在2004年舉行大選，但他指出，這最終要由伊拉克人民來(lái)決定。他說(shuō)：“由伊拉克人自己制訂憲法十分關(guān)鍵……他們需要就相當(dāng)多的重要政治問(wèn)題做出決定。我認(rèn)為，這些問(wèn)題對(duì)伊拉克社會(huì)的前途是如此重要，我們不應(yīng)把我們的觀點(diǎn)和方案介入進(jìn)去?！甭?lián)想到二戰(zhàn)后美軍為日本制定的一部和平憲法今天正面臨被大幅修改的命運(yùn)，布雷默“不介入制憲”的表態(tài)可謂有先見(jiàn)之明。

代價(jià)不菲，進(jìn)展有序

目前，美軍在伊拉克駐扎近16萬(wàn)人，每周遭襲數(shù)十次，一個(gè)月的開(kāi)銷就高達(dá)40億美元。但老實(shí)說(shuō)，比起越南戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍死亡近6萬(wàn)人和接近30萬(wàn)的傷亡總數(shù)，這樣的代價(jià)還是很輕微的。即使把美軍子以保密的算上，在伊拉克的傷亡總數(shù)估算為1000人，那也只不過(guò)是0．67％的傷亡概率；由于醫(yī)療設(shè)施的“近水樓臺(tái)”，美軍死亡率在戰(zhàn)后進(jìn)一步降低，與香港市民今春感染非典的幾率大致相同。這還是在美軍經(jīng)常一次拘捕幾千人，一天發(fā)動(dòng)幾十次突襲的情況下付出的代價(jià)。由此不能不佩服美軍“武裝到牙齒”的自我保護(hù)能力，并且懷疑媒體日復(fù)一日?qǐng)?bào)道美軍的傷亡是否在無(wú)意中夸大了占領(lǐng)的成本。

至于伊拉克方面的傷亡，有媒體預(yù)計(jì)至少有5000人死亡，數(shù)萬(wàn)人傷殘，但現(xiàn)在根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)其中到底有多少“冤死鬼”。美軍聲稱，將通過(guò)信件來(lái)通知伊拉克人其賠償請(qǐng)求的受理情況。另有美國(guó)軍官說(shuō)，伊拉克人的性命同美國(guó)和英國(guó)人比較起來(lái)，“價(jià)值要小得多”，最多只能給予數(shù)千美元的補(bǔ)償。似乎對(duì)于在薩達(dá)姆時(shí)代每月只能領(lǐng)到幾十美元工資的伊拉克人來(lái)說(shuō)，美軍士兵一個(gè)月的薪水就夠補(bǔ)償其一條人命了?？白鞅容^的是，美軍在伊北部城市摩蘇爾擊斃薩達(dá)姆的兩個(gè)兒子，卻付出了每個(gè)人頭1500萬(wàn)美元的賞金?？梢?jiàn)，美國(guó)也不是怕花錢，只是想花在刀刃上。由于擊斃烏代、庫(kù)賽解除了伊拉克人心底揮之不去的恐懼，美軍隨后接到如潮水般涌來(lái)的關(guān)于薩達(dá)姆行蹤的舉報(bào)，并連續(xù)抓捕多名薩達(dá)姆親信及侍衛(wèi)，用美軍的話說(shuō)，“套在薩達(dá)姆脖子上的繩索越來(lái)越緊了”。

7月下旬回國(guó)一周的布雷默23日在華盛頓說(shuō)，如今，伊拉克所有大城市和85％的城鎮(zhèn)都有自己的市政委員會(huì)，所有的醫(yī)院和95％的診所都已恢復(fù)接診，所有的大學(xué)都已復(fù)課，學(xué)生們正在參加期終考試，已有90％的公立學(xué)校重新開(kāi)課；經(jīng)濟(jì)方面，近兩周來(lái)已經(jīng)發(fā)行了統(tǒng)一的伊拉克貨幣，這是12年來(lái)伊拉克人首次可以使用同一種貨幣在全國(guó)各地購(gòu)買商品。他還指出，國(guó)際社會(huì)已開(kāi)始為伊拉克的重建工作提供支持，有19個(gè)國(guó)家派出了軍隊(duì)，超過(guò)24個(gè)國(guó)家保證將為伊重建捐款。他希望定于10月舉行的捐助國(guó)會(huì)議將能導(dǎo)致更多的財(cái)力援助保證。當(dāng)然，布雷默也承認(rèn)，由于伊石油出口增長(zhǎng)緩慢，伊拉克在未來(lái)的年月中仍將是一個(gè)貧窮國(guó)家，預(yù)期在2004年以后才能消除財(cái)政赤字。

巴格達(dá)的年輕人已經(jīng)等不及了，他們久旱逢甘霖、及時(shí)行樂(lè)的場(chǎng)面，比之塔利班倒臺(tái)后阿富汗人的興奮有過(guò)之而無(wú)不及。畢竟伊拉克曾是英國(guó)殖民地，懂英語(yǔ)的人很多，石油國(guó)有化之后，他們又曾“闊過(guò)”，懂得消費(fèi)和享受，更知道補(bǔ)回失去的時(shí)光，呼吸外面的新鮮空氣。除了搖滾樂(lè)、可口可樂(lè)和好萊塢大片，他們還迷上了到新開(kāi)的網(wǎng)吧上網(wǎng)沖浪，并把語(yǔ)音聊天看成是和國(guó)外朋友和親戚保持聯(lián)系的最好方法?？陀^地說(shuō)，美國(guó)人在伊拉克建立互聯(lián)網(wǎng)中心、解除互聯(lián)網(wǎng)瀏覽限制，固然是想“把傳播美國(guó)的外交政策和觀點(diǎn)融人到阿拉伯年輕人喜聞樂(lè)見(jiàn)的大眾娛樂(lè)節(jié)目中去”，但也未嘗不是件好事。此外，修改教科書(shū)，剔除其中的反美主義內(nèi)容也是聯(lián)盟當(dāng)務(wù)之急。聯(lián)合國(guó)教科文組織在伊拉克的負(fù)責(zé)人卡納爾8月5日稱，伊拉克中小學(xué)生所需的500萬(wàn)冊(cè)教科書(shū)已經(jīng)全部印刷完畢，在開(kāi)學(xué)前即可發(fā)放到相關(guān)學(xué)生手中。據(jù)最新一期澳大利亞《全球觀察周刊》披露，因?yàn)闀r(shí)間極為倉(cāng)促，布雷默及臨管會(huì)決定先行編纂中小學(xué)生教科書(shū)，大學(xué)教科書(shū)稍晚時(shí)候再行具體修訂編纂。同時(shí)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署將負(fù)責(zé)為伊拉克提供黑板、筆和書(shū)包等教學(xué)物資。

近日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南敦促安理會(huì)承認(rèn)作為過(guò)渡政權(quán)的伊拉克臨時(shí)管理委員會(huì)。由于各大國(guó)在伊拉克問(wèn)題上不存在根本的利害沖突，對(duì)這樣一個(gè)“因?yàn)槊烙⑷肭侄恼?quán)”進(jìn)行事后承認(rèn)是遲早的事。與阿富汗不同，伊拉克作為“中東民主樣板雛形”的地位決定了它將長(zhǎng)期獲得充分的資源供給，包括像布雷默這樣曾先后在耶魯、哈佛以及巴黎政治學(xué)院等頂尖學(xué)府深造的西方精英，將為給古老的兩河流域文明嫁接上現(xiàn)代西方文明，使之與溫和的伊斯蘭文明交融而殫精竭慮。盡管IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑞占警告說(shuō)，如果無(wú)法確保伊拉克豐富的石油財(cái)富得以在更廣泛的國(guó)民中進(jìn)行分配，那么將伊拉克轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂擅裰鲊?guó)家是非常困難之事。但值得期待的是，伊拉克的明天會(huì)更好!南