政經(jīng)十人談：中國由此改變

孫亞菲

政治體制：希望成為改革新起點(diǎn)

杜鋼建（國家行政學(xué)院教授）

SARS大規(guī)模爆發(fā)，是對(duì)我們整個(gè)社會(huì)、政府的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在這場(chǎng)斗爭中，政府管理體制方方面面的弱點(diǎn)全都暴露了出來。

首先是公共事務(wù)的條塊分割弊端。在中國的行政體制中，究竟以中央部委系統(tǒng)為主，還是以地方政府為主，這對(duì)矛盾一直沒解決好。

這次從廣東開始的SARS危機(jī)，就因?yàn)檫@種條與塊之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以致延誤擴(kuò)散，造成全國性危機(jī)。我們的政府在日后需要思考這些問題：

公共安全事務(wù)以條為主的體制必須改革，把一部分決策權(quán)下放到以塊為主的地方政府手中，讓他們能迅速反應(yīng)，及時(shí)處理。

現(xiàn)在不少部門把政府很多權(quán)力“劫持”為己有，擅自作主，導(dǎo)致政府對(duì)部門的調(diào)控能力減弱，這是非常危險(xiǎn)的事。在抗炎過程中，一些措施遲遲不能實(shí)施到位，就是這種部門間利益紛爭不能很好協(xié)調(diào)造成的。

我們常常說，要建立完善的危機(jī)管理系統(tǒng)，這沒錯(cuò)，但是，即使有了這套系統(tǒng)，如果不改革政治體制，最多不過使效率略為提高，但無法從根本上解決問題。

信息層層作假，瞞報(bào)漏報(bào)，報(bào)喜不報(bào)憂，使政府公信力和威信嚴(yán)重受損，SARS暴露出我們政治體制中的最大弊端——官本位負(fù)責(zé)制。

各級(jí)官員究竟對(duì)誰負(fù)責(zé)？不是對(duì)老百姓，也不是對(duì)工作，甚至不是對(duì)上級(jí)，而是對(duì)他的官位。通過這次事件，相信這種狀況在未來會(huì)有所改變。

陸學(xué)藝（中國社科院社會(huì)所研究員）

我們前段時(shí)間在非典問題上存在隱瞞，封鎖的問題，不但引起民眾恐慌，而且損害了國際形象。后來政府在這方面轉(zhuǎn)變得很好，信息做到了透明。

但這是一個(gè)教訓(xùn)：問題是堵不住的，你必須還老百姓知情權(quán)。這樣思想的確立，有助于促進(jìn)我們決策的透明化、民主化。

薛瀾（清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長）

這次“非典”使信息公開突飛猛進(jìn)，我們由此可以反思其他一些問題上的信息公開。

過去我們有多種形式的政務(wù)公開，但力度很不夠，公開內(nèi)容往往按行政部門需要來進(jìn)行。事實(shí)上，“非典”局勢(shì)在后來能得到很快扭轉(zhuǎn)，很大程度上得益于信息透明，公眾知曉并重視這些問題了，利于加深政府和老百姓相互信任，對(duì)解決問題大有裨益。

以后，政府行為模式中首先突破的，可能就是政府信息公開。

謝慶奎（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

張文康和孟學(xué)農(nóng)被解除職務(wù)，為實(shí)施官員問責(zé)制樹立了一個(gè)榜樣。以后有類似疾病、災(zāi)害、傷亡事故發(fā)生，就會(huì)追究官員責(zé)任。

政府角色：應(yīng)以公民服務(wù)為中心

夏學(xué)鑾（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）

通過非典事件，使我們的領(lǐng)導(dǎo)、政府可以清醒認(rèn)識(shí)到，政府需要由“領(lǐng)導(dǎo)管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從以GDP經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走向?yàn)楣穹?wù)為中心。更好的貼近人民群眾，更及時(shí)地了解他們的需要。

陸學(xué)藝（中國社科院社會(huì)所研究員）

單從社會(huì)學(xué)分析，再次證明一個(gè)道理：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一定要協(xié)調(diào)發(fā)展。我們常說“經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一”，但不是惟一，還要有第二、第三，等等。

從整個(gè)國家來看，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前面，社會(huì)環(huán)境建設(shè)落在后面，沒跟上去，二者一失調(diào)，即使GDP可以8％、9％地往上漲，但災(zāi)難一下子就讓你損失慘重。所以，SARS是一次很好的教訓(xùn)，將來北京市乃至中央都應(yīng)該好好思考，怎樣來尋求兩者之間的最佳平衡點(diǎn)。

謝慶奎（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

政府經(jīng)歷過這樣的事后，可能在理念上會(huì)有所進(jìn)步，學(xué)會(huì)要負(fù)責(zé)任，要誠實(shí)，要真正關(guān)心民間疾苦，這樣才可能獲得真正意義上的政治合法性。

薛瀾（清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長）

我國從上世紀(jì)70年代末進(jìn)行改革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，忽視了對(duì)公共物品的提供，政府責(zé)任缺位。SARS之禍，暴露出政府在公共問題上的真空地帶。在環(huán)境治理方面，也同樣存在潛在危機(jī)。

總之，我們欠了社會(huì)不少賬，這一課在今后一定要補(bǔ)上。

危機(jī)處理：需要常備不息的專業(yè)機(jī)制

薛瀾（清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長）

在全球化條件下和信息化世界里，一個(gè)局部性危機(jī)，就可能演化為全球危機(jī)。SARS就是一個(gè)全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)。除此之外，還有網(wǎng)絡(luò)病毒危機(jī)、金融危機(jī)等等。中國目前處于轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)生危機(jī)的因素越來越多，我們一定要有危機(jī)意識(shí)，建立突發(fā)事件危機(jī)處理機(jī)制。

一個(gè)反應(yīng)迅速，運(yùn)行良好的危機(jī)處理機(jī)制是怎樣的呢？首先要有危機(jī)預(yù)警機(jī)制，這其中，要求社會(huì)每個(gè)人員對(duì)危機(jī)有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)危機(jī)感受敏銳，可以在危機(jī)前兆階段就將之消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要輔以良好的技術(shù)手段，建立公共信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)，這是一個(gè)常備不息的機(jī)制。第二，一旦危機(jī)發(fā)生，要有應(yīng)對(duì)機(jī)制，很快做出應(yīng)對(duì)決策。第三是危機(jī)處理機(jī)制，需要我們國家大量投入，建立一只訓(xùn)練有素、裝備優(yōu)良的處理危機(jī)的專業(yè)隊(duì)伍。

夏學(xué)鑾（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）

國外在危機(jī)處理上有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，而我國在這方面十分薄弱。SARS提醒政府，建立一套制度化的危機(jī)干預(yù)機(jī)制，對(duì)城市化建設(shè)來說不可或缺。

我們現(xiàn)在的處理方式，往往是遇事便臨時(shí)成立一個(gè)指揮部，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組等，國務(wù)院30個(gè)部委，就有100多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，委員會(huì)一大堆，不知道該聽誰的。

臨時(shí)班子的行政色彩很濃，過于中國特色。事實(shí)上，用行政辦法協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，工作量非常大，效果也不好。成立專門機(jī)構(gòu)，以一套完備的危機(jī)處理體系去運(yùn)作，可以使我們?cè)诂F(xiàn)代化管理上更加成熟，不至于一遇到問題就手忙腳亂。

法治建設(shè)：依法運(yùn)作的一步

毛壽龍（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政學(xué)系主任）

“非典”讓依法治國可以在實(shí)質(zhì)意義上進(jìn)一步。

我們過去把這個(gè)概念落實(shí)在比較虛的方面，沒有跟具體的公共管理機(jī)制聯(lián)系在一起，說是依法治國，實(shí)際上往往以“紅頭文件”治國。

“非典”事件涉及到方方面面，剛開始時(shí)，我們以內(nèi)部的方式來控制局勢(shì)，但事實(shí)證明傳統(tǒng)機(jī)制失靈?，F(xiàn)在是越來越公開化了，大家一上來就考慮如何修改法律（《傳染病防治法》），以適應(yīng)形勢(shì)需要。內(nèi)部機(jī)制被公開機(jī)制取代，內(nèi)外整合的結(jié)果就是依法運(yùn)作。這是依法治國道路上一次有意義的實(shí)踐。

經(jīng)濟(jì)反思：公共衛(wèi)生無法用市場(chǎng)解決

李揚(yáng)（中國社科院金融研究中心主任）

SARS讓未來經(jīng)濟(jì)受到影響是不爭的事實(shí)。有人預(yù)測(cè)，今年中國的GDP將調(diào)低0.5～1個(gè)百分點(diǎn)，目前看來是否如此很難說。

盡管“非典”減少了一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但另一方面增加了公共支出，行業(yè)領(lǐng)域收入將有所變化，整個(gè)社會(huì)的投資會(huì)發(fā)生一些改變，與人的身體、生命健康的相關(guān)投資，將會(huì)在未來一段時(shí)間里持續(xù)平穩(wěn)增加。在過去，我們往往為生產(chǎn)而生產(chǎn)，追求人的生活質(zhì)量的指標(biāo)非常不夠，這樣的改變無疑是一件好事。

陳及（北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長）

從微觀來看，“非典”事件將促進(jìn)一些新行業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)品領(lǐng)域，目前如醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品、保健用品等，幾乎呈爆炸性增長，在以后這些需求會(huì)減少，但不會(huì)回落到以前的低水平，相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)因此發(fā)展走高。

保險(xiǎn)業(yè)將獲得新的發(fā)展機(jī)遇，尤其是個(gè)人疾病保險(xiǎn)，只要險(xiǎn)種設(shè)置合理，服務(wù)到位，應(yīng)該有非常大的潛在的市場(chǎng)。

就國家宏觀層面看，國家物資儲(chǔ)備體系要得到很好完善。以前我們的物資儲(chǔ)備思想多從戰(zhàn)略上考慮。糧食、棉花是常備之物，但在其他方面的儲(chǔ)備就相當(dāng)欠缺。事實(shí)上，隨著生態(tài)破壞，病毒DNA變異現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保證人們生命安全的流行病藥品儲(chǔ)備一定要到位，否則一旦面臨災(zāi)難，就措手不及。

海聞（北京大學(xué)中國衛(wèi)生政策和管理研究中心常務(wù)副主任）

我們的公共財(cái)政政策首先需要反思。

在社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過程中，有個(gè)不好的傾向，就是重視生產(chǎn)性投入，而在公共支出方面認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于公共衛(wèi)生來說，難以用市場(chǎng)之手來解決。

我國的公共衛(wèi)生事業(yè)投入非常少，農(nóng)村醫(yī)療條件落后，疾病預(yù)防體系脆弱，帶來很多隱患。SARS給我們以觸動(dòng)，政府需要承擔(dān)起責(zé)任，把調(diào)整公共財(cái)政政策，讓公共問題回到政府解決的軌道上來。

陸建華（中國社科院社會(huì)學(xué)所研究員）

在這個(gè)高度關(guān)聯(lián)的社會(huì)里，任何一方面的變化都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單純以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，現(xiàn)在看來忽視了一個(gè)同樣重要的部分，就是公共服務(wù)，包括公共衛(wèi)生事業(yè)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等。

一個(gè)典型的例子是，地方官更多關(guān)注的是當(dāng)?shù)氐腉DP，而公共衛(wèi)生和環(huán)境等方面就被放在次要，但是GDP的增長未必就會(huì)直接帶來人民生活的改善。畢竟以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并非目的，真正的目的是改善民眾生活。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)在大部分的國家是并重的，在發(fā)達(dá)國家，這兩者是共同服務(wù)于改善人民生活水平這個(gè)最高目標(biāo)的。

現(xiàn)在變化已經(jīng)露出了端倪，從最近兩次機(jī)構(gòu)精簡和改革可以看出來，具體的經(jīng)濟(jì)管理部門正在減少，上一次的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)撤掉了一半部委，而最近一次更是撤并了非常重要的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)職能部門。但是反觀社會(huì)服務(wù)的部門，基本都被保留了下來。這種趨勢(shì)是對(duì)的，但還不夠徹底和明確。

國際交往：學(xué)會(huì)遵守規(guī)則

夏學(xué)鑾（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）

“非典”會(huì)讓我們認(rèn)真考慮，將來應(yīng)如何在游戲規(guī)則上與世界接軌。傳染病無國界，發(fā)生在中國，但不能只當(dāng)成中國內(nèi)部的事務(wù)。因?yàn)槭澜缡且粋€(gè)地球村，國際是一個(gè)社區(qū)，你不報(bào)告，就會(huì)對(duì)其他國家造成災(zāi)難。我們說我們國民有知情權(quán)，那么在同一天空下，世界公民也有知情權(quán)。

所以，“非典”啟示我們作為世界的一員，怎樣做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，遵守世界的游戲規(guī)則和交往的規(guī)范。以后我們要以更開闊的胸懷，站得更高來看待問題，對(duì)其他國家負(fù)責(zé)任。

生活方式：選擇文明

陳及（北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長）

可以預(yù)見的是，在將來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活交往中，中國人的行為模式會(huì)有微妙變化?！胺堑洹睅淼漠惓＿^敏的心態(tài)，將會(huì)在相當(dāng)長一段時(shí)間里保持，以前中國人喜群聚，好吃喝玩樂，以后這方面的活動(dòng)會(huì)減少，人們會(huì)選擇一種更為文明和自我保護(hù)的生活交往方式。

海聞（北京大學(xué)中國衛(wèi)生政策和管理研究中心常務(wù)副主任）

我曾長期生活在美國，美國人通過對(duì)當(dāng)?shù)靥迫私秩A人的交往，形成的普遍看法是，中國人很注重吃，飲食非常不錯(cuò)，但衛(wèi)生習(xí)慣太差。

經(jīng)歷SARS之痛，國人的衛(wèi)生意識(shí)會(huì)增強(qiáng)很多，勤洗手，不隨地吐痰，多鍛煉，這對(duì)衛(wèi)生習(xí)慣、社會(huì)公德和生活方式來說，都是一次新的啟迪。

社會(huì)心理：在災(zāi)難中學(xué)會(huì)成熟

毛壽龍（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政學(xué)系主任）：

SARS對(duì)社會(huì)和個(gè)人來說，都是非常不好的記憶。比如上海人對(duì)甲肝的記憶，長江中下游的人們有對(duì)1998年洪水的記憶，經(jīng)過“文革”的人有對(duì)“文革”的記憶，此外還有一些歷次的政治事件。

另一方面，危機(jī)本身對(duì)整個(gè)社會(huì)的成長來說，也是很重要的經(jīng)歷。通過這個(gè)事件，很多人會(huì)明白，我們以前的幸福生活，是值得珍惜的，許多傳統(tǒng)美德，是重要的。如果這個(gè)社會(huì)整體是積極向上的話，那么它的社會(huì)道德水平會(huì)比以前提高一些，對(duì)道德的感覺會(huì)現(xiàn)實(shí)一些，各方面認(rèn)識(shí)也會(huì)成熟一些。

夏學(xué)鑾（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）

“非典”是當(dāng)前人類突然面臨的災(zāi)難，是人類社會(huì)發(fā)展中不可預(yù)期的因素。這個(gè)不可預(yù)期的因素，可能會(huì)干擾社會(huì)變遷，產(chǎn)生某種消極影響，但縱觀人類發(fā)展史，整個(gè)潮流不會(huì)因此改變，這只是人類前進(jìn)中的小插曲，不會(huì)影響人類前進(jìn)的步伐。

從某種意義上說，壞事也能變好事，因?yàn)橥ㄟ^這件事，我們的民族會(huì)產(chǎn)生一種應(yīng)變力，使我們的內(nèi)部更加團(tuán)結(jié)，增加內(nèi)聚力和抵抗力。而對(duì)我們個(gè)人而言，也是一次意志的磨練。 ■