重慶：把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

重慶直轄以來，GDP增速一年比一年快：1999年比上年增長7.5％，到了2002年，前10月增速已達(dá)10.3％（截止12月增速已達(dá)10.4%，本刊注。），首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

重慶經(jīng)濟增速逐年加快，原因何在？記者前往重慶，在查閱市委書記黃鎮(zhèn)東和代市長王鴻舉的各種講話并采訪主管經(jīng)濟工作的常務(wù)副市長黃奇帆后，一個概念在記者腦中逐漸明晰：重慶經(jīng)濟的良性快速發(fā)展，得益于中央關(guān)于重慶直轄的戰(zhàn)略決策，以及由此而產(chǎn)生的獨特的體制優(yōu)勢。

重慶的體制優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一：行政成本低。

重慶直轄以后，作為省一級行政區(qū)劃，全市共轄人口3100萬，而重慶黨政機關(guān)等事業(yè)單位“吃皇糧者”，總?cè)藬?shù)僅52萬，二者比率為60：1，與全國30：1相比，整整少了一半。這就意味著，單是負(fù)擔(dān)行政人員“人吃馬喂”一項，重慶就比全國平均節(jié)約開支二分之一。

第二：行政效率高。

重慶直轄以后，下屬區(qū)、縣級行政區(qū)劃共40個。直轄市之下，不再設(shè)地級市。這樣，無論推進(jìn)某項工作還是落實某一措施，都可以從市里直接到區(qū)縣，效率自然高了許多。而且，由于市里直接管理的二級行政區(qū)劃多達(dá)40個，管不過來，就會管得粗；管得粗，必然有意無意給下面放權(quán)；放了權(quán)，各區(qū)縣辦事少了一些掣肘，效率自然也會提高許多。

第三：政策用得活。

重慶是中國四大直轄市之一，京津滬三市所享有的一些政策，國家所賦予直轄市的各項行政權(quán)和立法權(quán)，重慶都同樣享有。而重慶又是西部地區(qū)惟一的直轄市，國家西部大開發(fā)政策中的種種優(yōu)惠，重慶毫無例外要與兄弟省區(qū)共同享受。正因此，在政策的靈活取舍和兼收并蓄方面，重慶可謂左右逢源，如魚得水。

第四：資源配置佳。

直轄市與一般省區(qū)相比，既享有一般省區(qū)所具有的行政決策權(quán)力，又享有地、市等基層行政單位所享有的土地、房產(chǎn)等經(jīng)濟資源的支配權(quán)。所以，無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也好，城市房地產(chǎn)開發(fā)也罷，市里制定出一個什么政策，就可以立即調(diào)配土地、房產(chǎn)等經(jīng)濟資源與此政策相配套。

第五：城鄉(xiāng)聯(lián)動好。

重慶是中國四大直轄市中面積最大、人口最多的一個市。這么大一座城市帶動這么大一片農(nóng)村，在全國是獨一份，有獨特的優(yōu)勢。黃奇帆副市長舉了一個例子：他由上海調(diào)到重慶后，曾到下面40個區(qū)縣搞調(diào)研。市領(lǐng)導(dǎo)下基層，下面更希望給個幾十萬甚至幾百萬財政“扶持”。黃說，要說“扶持”嘛，我們可以利用市里“直轄”的體制優(yōu)勢，為下面辦點實事。你不是貧困縣，很缺錢嗎？你有土地資源，土地開發(fā)成本很低呀，那你就給市里開發(fā)1000畝土地吧！開發(fā)出這1000畝，按照國家政策，一畝地補貼一萬元，政府就該補貼給你1000萬元土地開發(fā)費。其實，在你們偏遠(yuǎn)地區(qū)，一畝地頂多6000元成本就能開發(fā)出來，其余4000元就省下來了。一畝地節(jié)省4000元，1000畝不就是400萬元嗎？這400萬元，不就等于是政府“扶持”給你們的嗎？下面一聽，高興壞了，積極性很高。其實這樣做，市里也不虧，因為有了這1000畝新開發(fā)土地的指標(biāo)，重慶即使要在市區(qū)搞房地產(chǎn)，也不必再以同樣的數(shù)量去開發(fā)土地了。而在市區(qū)新開發(fā)一畝土地，其成本不知要比偏遠(yuǎn)山區(qū)高過多少倍。這豈不就是實實在在的雙贏？當(dāng)然，如此雙贏，只有在重慶這樣獨特的“大城市加大農(nóng)村”的直轄體制下才能產(chǎn)生。

最近幾年，重慶巧打直轄牌，將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推動全市國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。他們的經(jīng)驗，已經(jīng)引起兄弟省市區(qū)和首都一些專家學(xué)者的關(guān)注。人們在想，重慶的經(jīng)驗，能否給我國即將開展的深化行政體制改革以借鑒和啟示呢？

（摘自《經(jīng)濟日報》本刊有刪節(jié)）