２００３：中國的幾個關(guān)鍵問題

1月5日，《2003中國社會藍(lán)皮書》正式公開發(fā)表，專家們對今年中國社會的走勢進行了一些大膽預(yù)測。與此同時，在中共中央黨校學(xué)習(xí)的150名地廳級官員，也針對今年的形勢接受了有關(guān)專家的問卷調(diào)查。

這兩個方面結(jié)合在一起，2003年的大勢便比較清晰地展現(xiàn)在人們面前。

政治改革成為關(guān)注焦點

問卷調(diào)查中，“最關(guān)注的改革”一項，36.1％的官員把政治改革列在第一位。

改革進入攻堅階段，政治體制改革的分量越來越重。中國社科院社會學(xué)所陸建華博士認(rèn)為，十六大以后，政治改革的很多措施會逐漸展開，但并不是說2003年會馬上有一些具體的措施，到目前為止，十六大開始的各個層次的權(quán)力交接還在穩(wěn)步進行。他認(rèn)為，政治改革一定會是在一個比較穩(wěn)定的框架中進行。

中國共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，政治改革的任何一點進展，都會在社會領(lǐng)域中顯示出很大的影響力。中國社科院政治學(xué)所研究員史為民也表示，政治體制改革一定要有一個非常好的社會環(huán)境，否則改革代價太大。所以，營造一個好的社會環(huán)境，同時進行漸進式政治體制改革的思路已經(jīng)相當(dāng)清晰。

經(jīng)濟高速增長能否持續(xù)

近兩年來，在世界經(jīng)濟低迷的情況下，中國的經(jīng)濟保持了較高的增長速度，2002年的經(jīng)濟增長出人意料地達(dá)到了8％，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破了10萬億元，成為世界上第六大經(jīng)濟實體。

但從去年以來，有些國外學(xué)者對中國經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)提出種種質(zhì)疑。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主保羅.克魯格曼教授說，中國這個亞洲奇跡中的最大奇跡，是否會成為下一個崩塌的神話？

中國多數(shù)經(jīng)濟學(xué)界的專家學(xué)者對此都給予了否定的回答。他們認(rèn)為，中國的經(jīng)濟增長數(shù)字總體上是真實的。

中國社科院李培林研究員認(rèn)為，國家統(tǒng)計局今年的經(jīng)濟增長指標(biāo)預(yù)計在7.4％—7.6％，根據(jù)國內(nèi)目前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，這個目標(biāo)切合實際，是有可能實現(xiàn)的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟增長速度的保持，對財政擴張政策的依賴性很高，而且的確存在某些不協(xié)調(diào)之處，如在經(jīng)濟增長7％以上的情況下，出現(xiàn)通貨緊縮、消費指數(shù)下降、失業(yè)率攀升、股市低迷、企業(yè)效益不好等問題。這些情況說明，我們的經(jīng)濟增長還潛伏著一些危險，需要我們更加注重增長和發(fā)展的質(zhì)量。

分配公平和貧富差距

專家分析，目前中國城鄉(xiāng)—地區(qū)差距呈繼續(xù)擴大的趨勢。農(nóng)民收入增長緩慢，務(wù)農(nóng)收入下降。雖然實施了西部大開發(fā)，全國東西部差距還在擴大。

地區(qū)差距背后主要的問題還是城鄉(xiāng)差距。據(jù)調(diào)查，部分西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)差距甚至大于全國平均城鄉(xiāng)差距。而城市內(nèi)部的相對貧困問題也越來越成為困擾城市管理秩序與社會穩(wěn)定的重要因素。

鄧小平曾在1992年指出，對于貧富差距，“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題”。

專家認(rèn)為，現(xiàn)在，“突出地提出和解決這個問題”的時機已經(jīng)基本成熟。一方面，我們國家的經(jīng)濟實力和財力經(jīng)過20多年的改革開放得到很大加強，另一方面，貧富差距已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會階層關(guān)系和社會穩(wěn)定的重要因素。為了控制貧富收入差距持續(xù)擴大的趨勢，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進共同富裕和社會公正將成為今年和今后深化分配制度改革的重要目標(biāo)。

專家們預(yù)測，圍繞這一目標(biāo)，在保證投資者合法利益和私人財產(chǎn)權(quán)益的前提下，今年將在工資體制、勞動就業(yè)體制、稅收體制、社會保障體制、社會救助和福利體制、社會捐助體制、財政轉(zhuǎn)移支付體制等方面進一步深化改革，為理順收入分配秩序作出一系列調(diào)整。

就業(yè)和社會保障問題

專家指出，目前，中國的失業(yè)問題進入建國以來的第五次高峰。失業(yè)人員中，包括700萬左右的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，1000多萬下崗失業(yè)人員，120—150萬城鎮(zhèn)農(nóng)民工失業(yè)人員，70萬待業(yè)的大學(xué)本科和專科畢業(yè)生。

下崗失業(yè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。到2002年9月底，全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員11005.3萬人，比上年同期減少362.3萬人，其中國有單位職工7508.2萬人，比上年同期減少444.8萬人，城鎮(zhèn)集體職工1253.5萬人，比上年同期減少171.3萬人。與此同時，再就業(yè)率逐年走低，已從1998年的50％降至2001年的30％，2002年1—9月份，再就業(yè)率僅為15％。

李培林研究員分析說，從中央到地方都把就業(yè)問題當(dāng)成保持社會穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會。同時也在提高勞動力素質(zhì)、減少當(dāng)期的勞動力供給上采取措施，包括擴大教育、進行各種就業(yè)培訓(xùn)、推遲就業(yè)等。但這些仍不足以扭轉(zhuǎn)目前就業(yè)緊張的局面。

所以，李培林認(rèn)為，目前除了完善城鎮(zhèn)最低生活保障體制外，宏觀調(diào)控上應(yīng)當(dāng)有新舉措。如果把就業(yè)作為社會發(fā)展的重要目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)使宏觀調(diào)控的手段從依賴財政擴張政策向輔之以貨幣政策轉(zhuǎn)變，即適度放松銀根，分配政策向低收入群體傾斜，以刺激消費市場。

與此同時，隨著市場競爭的加劇，社會風(fēng)險還會增大。如何在中國建立低成本、廣覆蓋并能長治久安的社會保障體制，是亟需解決的問題。

反腐敗依然緊迫

《藍(lán)皮書》顯示：到2002年8月，全國檢察機關(guān)查辦貪污賄賂5萬元、挪用公款10萬元以上的大案7萬余件；立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上干部1萬余人，其中司局級干部700多人、省部級干部21人，挽回經(jīng)濟損失235億元。

2002年查處的幾個大案要案對于社會輿論起到了正面引導(dǎo)作用。有關(guān)部門每年在不同的?。▍^(qū)、市）進行萬人隨機抽樣調(diào)查，2002年的調(diào)查結(jié)果表明：受訪群眾中有74.44％的對反腐敗成效表示認(rèn)可，69.36％的認(rèn)為腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制，68.86％的對反腐敗斗爭有信心，這三項指標(biāo)比1996年的調(diào)查結(jié)果分別提高了12、13和10個百分點。

但是，“腐敗仍然是嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大問題，一些大案要案的審理和報道引起了公眾的重視，起到了明顯的正面作用，但部分官員的鋪張浪費行為還相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，有些地方腐敗現(xiàn)象仍然十分突出?！敝鐣W(xué)者陸學(xué)藝評價說。

與此同時，官員也在調(diào)查中把腐敗問題看成是僅次于收入差距和失業(yè)的社會嚴(yán)重問題。在影響和制約中國社會發(fā)展的主要因素里，官員們認(rèn)為，反腐敗斗爭，這些年是抓得緊的，也取得了比較明顯的階段性成果。但是，腐敗現(xiàn)象還沒有得到根本遏制，有的還在滋長蔓延。反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍很艱巨。也正因為這樣，有過半數(shù)的官員認(rèn)為，腐敗問題仍將是影響當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一。

私營經(jīng)濟發(fā)展將迎來春天

2002年10月25日公布的《福布斯》中國大陸100名富人排行榜顯示，這100名富人的凈資產(chǎn)總額已達(dá)到190億美元，比上個年度增加10億美元。同時，自2001年江澤民“七一”講話后，私營企業(yè)主的社會地位也逐步明確。在中共十六大上，至少有私營企業(yè)主黨員的7位代表。

“私營經(jīng)濟和私營企業(yè)家的地位在2002年有了明顯提高。”中國社科院學(xué)者張厚義說，“但是，如果僅僅依據(jù)上述資料來對私營企業(yè)主階層進行基本判斷，那么很可能得出這樣的結(jié)論，那就是，我國現(xiàn)階段私營企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模很大，經(jīng)濟實力很強，私營企業(yè)主階層已經(jīng)發(fā)育成熟。其實不然。”

學(xué)者們認(rèn)為，全面建設(shè)更高水平的小康社會，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)私營經(jīng)濟發(fā)展。所以，《藍(lán)皮書》里分析判斷，今年，私營、個體等非國有經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境將進一步改變，非國有部門的發(fā)展速度將大大加快，從業(yè)人員也會明顯增多。在第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)內(nèi)增加就業(yè)崗位將比較明顯。概而言之，2003年，中國私營經(jīng)濟將迎來一個新的春天。

（宋摘自《南方周末》本刊有刪節(jié)）