警惕東亞新冷戰(zhàn)

朝鮮半島的核危機(jī)已經(jīng)持續(xù)了半年。4月9日，美國首次正式開打聯(lián)合國牌，朝鮮為此發(fā)出了戰(zhàn)爭警告。由于中俄反對聯(lián)合國介入，美國提案未獲通過。但就在其后，美軍兵不血刃開進(jìn)巴格達(dá)，而金正日也放下身段，同意朝美中三方在北京會談。

新加坡資深時事評論員黃彬華認(rèn)為，“三方會談”是平壤外交的一個小勝利。朝鮮一直要求與美國平起平坐直接談判，但總是不能如愿，這次雖然仍是由中國來當(dāng)東道主，中方利益將不容忽視，但比起美國錦囊妙計(jì)之中的“六方會談”，平壤顯然還是爭取到了主動。另外，由于會談內(nèi)容暫不對外公開，談判各方便能少受國內(nèi)因素的掣肘，多獲臺下回旋的余地，加上中國一直努力斡旋，即便談判無果，像朝美吵紅了脖子就掀翻桌子的情形不太可能出現(xiàn)，這就相當(dāng)于向朝鮮保證：美方不會遽然激化事態(tài)，先發(fā)打擊朝鮮。

值得玩味的是，美國一向主張“多邊會談”，這次卻接受了名義上的“三方會談”，甘愿背負(fù)“犧牲盟友換取實(shí)惠”的指責(zé)，可見其內(nèi)部主張以較低代價終止朝鮮核武計(jì)劃的聲音占了上風(fēng)。當(dāng)然，拉姆斯菲爾德等鷹派并非在觀望。據(jù)《紐約時報》報道，美國政府的核心官員近日傳閱了由國防部制定的備忘錄，其主要內(nèi)容就是更換朝鮮政權(quán)!如此說來，美國派出助理國務(wù)卿凱利使華，也是藺相如在前，有廉頗殿后的。

事到如今，美國必須為拋開日朝單獨(dú)赴會付出一定代價。因此，美國先在華盛頓召開美日韓三國局長級會議，一是安撫盟國，二是設(shè)法調(diào)整三國步伐。美國也一再保證，北京會談只是第一階段接觸，美國將盡快安排讓日韓參加第二階段的“多邊會談”。而如果美國讓日韓參與，原本無足輕重的俄羅斯也勢必加入，這樣就構(gòu)成了“六方會談”，朝鮮半島周邊大國的利益將在此得到充分博弈。

朝鮮理性打出核牌

朝鮮“核牌”鎖定的對象顯然是美國。乍看起來，本次危機(jī)是1993年朝鮮核危機(jī)的重演。當(dāng)時，朝鮮宣布退出《核不擴(kuò)散條約》，威脅發(fā)展核武器。朝鮮想達(dá)到兩個目的，一是獲得國際經(jīng)濟(jì)援助，二是與美國進(jìn)行直接接觸。美國克林頓政府雖曾考慮對朝核設(shè)施進(jìn)行外科手術(shù)打擊，但最終還是在中國等國斡旋下，與朝鮮展開談判，并于1994年達(dá)成雙邊框架協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，美國向朝方提供援助，朝鮮則凍結(jié)核計(jì)劃。實(shí)際上，朝鮮當(dāng)時的兩個目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了。

不少人認(rèn)為，朝鮮本次打“核牌”的動機(jī)仍主要在經(jīng)濟(jì)援助。但筆者認(rèn)為，朝鮮此次冒險所期望的目標(biāo)更高，經(jīng)援不是主要的目的，首先是要保證政權(quán)的生存。也就是說，本次朝鮮核危機(jī)的導(dǎo)火索在于朝鮮希望單獨(dú)同美國簽訂互不侵犯條約!韓國學(xué)者一般認(rèn)為，朝鮮這樣做主要是受到美國和越南1973年簽訂和約和美軍撤離南越一事的啟發(fā)。它以為朝美通過簽約，也可以使美軍撤離。其實(shí)，越南當(dāng)時情況同現(xiàn)在朝鮮半島情況有很大的不同，70年代，由于越戰(zhàn)的升級和美國同北越戰(zhàn)爭規(guī)模的擴(kuò)大，使美國內(nèi)反戰(zhàn)情緒上升，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。而在朝鮮半島，朝鮮并未同美國處于交戰(zhàn)和擴(kuò)大交戰(zhàn)狀態(tài)，美國也沒有經(jīng)費(fèi)和傷亡壓力。美韓都已從“西貢陷落”中得到教訓(xùn)，不會在和平未充分保障的前提下，讓美國同朝鮮簽約和讓美軍撤離。

小布什政府上臺以來奉行冒險、好戰(zhàn)政策，對朝鮮極不信任，“9·11”之后更把朝鮮與伊拉克、伊朗并列為“邪惡軸心”。在朝鮮看來，美國在伊拉克的行動預(yù)示著將來自己的災(zāi)難，而美國全力以赴準(zhǔn)備倒薩戰(zhàn)爭，正是向美國討價的最佳時機(jī)。于是“核牌”游戲再次上演。朝鮮的決策顯然十分理性，只是由于缺乏有效運(yùn)載工具，“核牌”實(shí)際上威脅不了美國。據(jù)軍事專家推算，朝鮮“大浦洞一號”導(dǎo)彈打擊范圍連美國夏威夷都夠不著。正在研制的“大浦洞二號”勉強(qiáng)包括阿拉斯加和美國西海岸；就算造出來，以朝鮮的技術(shù)，肯定在個位數(shù)。只要美國情報準(zhǔn)確，第一輪打擊就可以在它發(fā)射前摧毀；倘若不成功，美國還有國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)——NMD不是擺設(shè)，對中國的東風(fēng)系列導(dǎo)彈不行，對朝鮮的飛毛腿改進(jìn)型還是有把握的。

為了再次玩好“核牌”，朝鮮事先進(jìn)行了種種外交準(zhǔn)備，首要的是大幅改善與日本的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)首腦會談，只可惜日本國內(nèi)對朝鮮特工綁架日本人事件反應(yīng)激烈，致使朝日關(guān)系正常化半途夭折；輔助工作還包括加強(qiáng)或改善同俄羅斯、歐盟及韓國的關(guān)系等等。這些外交動作現(xiàn)在看來大有深意，顯然在向國際社會傳達(dá)朝鮮對外和解的善意，同時也為爭取危機(jī)發(fā)生后緩解美國的壓力作鋪墊。就國際社會對朝核危機(jī)的表態(tài)和斡旋努力看，朝鮮此前的外交行動顯然不是一無所獲。

朝鮮力求安全與發(fā)展利益兼得。但是，如果處理不當(dāng)，就會事與愿違。美國對朝鮮有過種種“柔軟”姿態(tài)，都有個前提，即朝鮮必須首先放棄核計(jì)劃。此外，美國還希望保持駐扎在韓國的美軍。顯然，朝鮮此前言行觸犯了美國忌諱。但是，美國在朝鮮半島制造緊張局勢，最終受害者是朝鮮半島南北兩方，所以韓國國內(nèi)反美情緒也不斷高漲，而這一情勢又在朝鮮再打“核牌”時被利用了。

大國博弈朝鮮半島

作為“三方會談”的東道主，中國的影響力這次得到了充分體現(xiàn)。中國的影響力來自直接和間接兩個方面。在直接影響方面，中國是向朝鮮提供援助最多的國家，尤其是在糧食和能源方面；此外，邊境控制以及難民政策也是中國產(chǎn)生影響的重要方面。間接的影響包括，朝鮮的開放和改革不可避免地要借鑒中國經(jīng)驗(yàn)；中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位客觀上有利于維持和鞏固朝鮮勞動黨的權(quán)力；在國際事務(wù)中，特別是在聯(lián)合國等國際組織中，朝鮮更需要與中國溝通與協(xié)商；何況中國的朝鮮政策對韓國、美國和日本的相關(guān)政策均有影響。

美國顯然知道中國在朝鮮問題上的分量。1月9日，鮑威爾與中國外長通話，此后，副國務(wù)卿博爾頓訪問北京，都要求北京予以協(xié)助。在兩國元首的通話中，美方也多次要求中國對朝鮮施加影響。就在凱利4月23日抵京前，布什總統(tǒng)曾表示，如果美國和中日韓一道努力的話，朝鮮被勸阻放棄核武計(jì)劃的可能性就很大。由此看來，中國在朝鮮問題上并非“無為”，它之所以始終強(qiáng)調(diào)通過對話實(shí)現(xiàn)朝鮮半島非核化，并通過“靜悄悄外交”把美國和朝鮮拉到一張談判桌上來，除了擔(dān)心戰(zhàn)爭會影響中國經(jīng)濟(jì)增長外，主要是考慮到朝鮮是一個對主權(quán)尊嚴(yán)和外來干涉十分敏感的國家，中國必須采取低姿態(tài)于幕后勸導(dǎo)才能收到實(shí)效。在去年墨西哥APEC峰會上，中國沒有與圍堵朝鮮的美日韓“鐵三角”發(fā)表要求朝鮮放棄核武器的共同聲明，正是出于維持中立姿態(tài)的考慮。

可以說，中國雖非朝鮮危機(jī)的當(dāng)事國，但是由于獨(dú)特的地緣政治地位、與朝鮮的關(guān)系、與其他各方的關(guān)系以及在聯(lián)合國中的地位等因素，中國又扮演著潛在協(xié)調(diào)人的角色，中國的存在無疑有利于阻止朝鮮危機(jī)的升級，這也是相關(guān)各方愿意看到的。如果朝核危機(jī)進(jìn)一步升級，中國的作用將會更加明顯，當(dāng)然對中國外交的考驗(yàn)也將更大。

但如果朝鮮核危機(jī)失控，將可能重新改組東北亞的力量均衡態(tài)勢，最大的不確定因素是日本。作為朝鮮近鄰，日本受核危機(jī)沖擊甚大，但是，它又有一種不能發(fā)揮積極作用的“無力感”。在日本媒體上，關(guān)于“朝鮮導(dǎo)彈威脅日本”的報道鋪天蓋地，朝鮮退出《核不擴(kuò)散條約》被渲染成世界末日；而在日本的很多地方，也彌漫著“國之將亡”的恐怖氣氛。其實(shí)，這是日本右翼勢力的一貫伎倆：亂中取利。十幾年來的經(jīng)濟(jì)不景氣和政治動亂，使日本社會心理急劇右轉(zhuǎn)。同時，堅(jiān)決“反核”的社會黨在1993年后多次發(fā)生分裂，使左翼力量衰退，原先的“革?！敝疇幰褳閮纱蟊Ｊ貏萘Φ母偁幩〈?。長此以往，日本國會要守住“無核三原則”將更加困難。

俄羅斯也想在此次“遠(yuǎn)東危機(jī)”中扮演重要角色，它在年初推出了一個“5＋5”方案，即由安理會五個常任理事國，加上歐盟、日本、澳大利亞、朝鮮及韓國組成十國委員會，就朝鮮核問題進(jìn)行多邊談判，使朝鮮回到1994年框架協(xié)議；同時，對朝鮮進(jìn)行國際擔(dān)保，滿足朝鮮的安全要求。該建議很明顯旨在謀求俄羅斯在朝鮮半島的影響力，確立與美、中兩國平分發(fā)言權(quán)的地位。可惜，由于俄羅斯上個世紀(jì)最后十年外交上的失誤，它一度被排除在朝鮮問題之外，即使普京總統(tǒng)勤勉“補(bǔ)課”也沒能使之重上及格線。

俄朝韓，恩怨未了

我們可以再回溯那段歷史：那一時期，朝鮮經(jīng)濟(jì)連續(xù)11年衰退(直到1999年才略有起色)，即使不用硬通貨支付，朝鮮與俄羅斯的“以貨易貨”貿(mào)易也難以為繼，于是俄朝之間貿(mào)易的規(guī)模急劇縮小。到90年代初，朝鮮已經(jīng)負(fù)債累累，計(jì)欠俄羅嘲43．2億美元，欠中國29億美元，欠西方國家銀行23．3億美元，欠日本9．1億美元，欠其他西方國家17．6億美元，全部外債約占其每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1／2左右。

而就在朝鮮經(jīng)濟(jì)步入衰退的1988年，發(fā)生了一件讓朝鮮惱火的事——是年，蘇聯(lián)對來自漢城方面有關(guān)將向蘇聯(lián)提供4億美元商品貸款的消息頗感興趣，雙方開始頻繁接觸。1990年9月30日，蘇聯(lián)和韓國建立了正式外交關(guān)系。而當(dāng)朝鮮準(zhǔn)備用現(xiàn)金購買俄羅斯10架米格戰(zhàn)斗機(jī)的時候，俄羅斯當(dāng)時雖然需要外匯，但出于政治原因，一口拒絕了。朝鮮隨即做出強(qiáng)烈反應(yīng)，于1994年起中止償還俄羅斯債務(wù)，并使兩國間貿(mào)易下降到6000萬美元。當(dāng)時俄羅斯正處于動蕩之際，對外政策尚未定型，隨意甩掉冷戰(zhàn)時期的老盟友，多少有點(diǎn)逞一時之快，但不久就自嘗苦果。1993～1996年朝鮮核危機(jī)期間，俄國被排除在核心會談之外，遭到各方冷遇。

但90年代，俄韓關(guān)系也出現(xiàn)曲折。最初，俄國希望從韓國那里得到大筆的經(jīng)濟(jì)援助，但很快就失望了。韓國最初于1991年1月為拉攏俄國，曾許諾提供多達(dá)30億美元的貸款，但支付第一筆14．3億美元后，因懷疑俄國是否有償還利息的能力，便違約停止繼續(xù)支付，使俄羅斯大失所望。至于韓國在俄國的投資更是微不足道，到1994年僅有2400萬美元，大多數(shù)韓國企業(yè)家都因俄政局不穩(wěn)，社會秩序混亂而不敢問津俄羅斯。隨著俄羅斯的急劇衰落，韓國民眾對俄國顯示的興趣從1988年的19．2％降到1993年的4．9％，兩國一度很熱的關(guān)系迅速降溫。

可以說那個時期是俄羅斯在遠(yuǎn)東外交戰(zhàn)略的徹底失敗，1995年10月，俄外交部朝鮮司司長終于明確表態(tài)：俄羅斯不想用犧牲南北雙方中一方利益的辦法去同另一方搞好關(guān)系。2000年6月底，朝鮮第二號人物，朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南閃電式地對俄羅斯進(jìn)行訪問，7月19～20日，俄總統(tǒng)普京如期訪朝，受到盛大歡迎，和金正日舉行會談，并簽署《俄朝共同宣言》。冷淡多年的俄朝關(guān)系終于完全恢復(fù)。

拋開外部大國的干涉，朝韓雙邊貿(mào)易額從90年代初的8600萬美元增長至90年代末的約3億美元，金大中自1998年2月出任韓國總統(tǒng)后，承認(rèn)朝鮮半島分裂的事實(shí)，摒棄仿照德國模式的“吸收統(tǒng)一”政策，一再公開對平壤表明改善關(guān)系的意愿，并推出充滿善意的“陽光政策”，倡導(dǎo)通過“和平、和解、合作”促進(jìn)南北關(guān)系，緩和緊張局勢，金大中的“陽光政策”消除了平壤對“吸收式統(tǒng)一”的疑懼及由此產(chǎn)生的對改善南北關(guān)系的對立態(tài)度。1998年金正日當(dāng)選為朝鮮國防委員會委員長后，提出了建設(shè)“強(qiáng)盛大國”的目標(biāo)，表明了對國內(nèi)政治穩(wěn)定的自信和對重建經(jīng)濟(jì)的渴望。

警惕東亞新冷戰(zhàn)

東北亞當(dāng)前的國際格局是冷戰(zhàn)后期的產(chǎn)物。70年代初期中美關(guān)系的改善，帶動了中日、中韓關(guān)系的改善，同時也使臺灣問題降溫。中國改善了在地區(qū)格局和國際格局中的地位，并由此進(jìn)入了改革和開放的新階段。東北亞地區(qū)也開始了地區(qū)一體化的進(jìn)程。90年代以來，中日、中韓、中國大陸和臺灣地區(qū)之間的貿(mào)易和投資關(guān)系飛速發(fā)展，為東北亞的地區(qū)一體化發(fā)展提供了前所未有的動力。共同的經(jīng)貿(mào)利益在很大程度上抑制了歷史、國內(nèi)政治和安全利益的分歧對地區(qū)合作造成的沖擊?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著中國加入WT0進(jìn)程的深化，地區(qū)整合力量將進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，東北亞地區(qū)整合也遇到了很大的阻力，充滿了不確定因素。這些不確定因素如果不徹底加以解決，將可能導(dǎo)致本地區(qū)冷戰(zhàn)悲劇的再次發(fā)生。擇其要者，有以下三點(diǎn)：

(1)冷戰(zhàn)尚未完全在東北亞正式結(jié)束，朝鮮半島和臺灣海峽仍然保持著政治分裂狀態(tài)，民族分離十分容易為國際干預(yù)勢力所利用。

(2)美國在冷戰(zhàn)中形成的盟國體系不僅沒有解散，反而在90年代有所增強(qiáng)。日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，對美國的安全依賴進(jìn)一步上升，美日安保關(guān)系進(jìn)一步密切。

(3)地區(qū)力量格局正發(fā)生歷史性的變化，調(diào)整過程充滿困難和風(fēng)險。面對中國崛起的現(xiàn)實(shí)，美日強(qiáng)化安全同盟，同時加強(qiáng)對臺獨(dú)的支持，欲把臺灣問題發(fā)展成牽制中國的籌碼。

從目前情勢看，不能排除朝鮮核危機(jī)升級的可能性。如果美國一味施壓，不愿讓步，朝鮮將可能采取更強(qiáng)硬姿態(tài)，比如試射導(dǎo)彈，威脅北南邊界等。但是，這些措施又會促使美國采取更強(qiáng)硬的對策，則東北亞現(xiàn)有的國際關(guān)系將面對重大挑戰(zhàn)。

從長遠(yuǎn)來看，朝韓雙方都接受一個民族、一個國家、通過和平手段漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的共識。一旦朝鮮半島南北雙方接近或統(tǒng)一成為一個國家后，在東北亞地區(qū)將出現(xiàn)一個有7000萬人口的新國家，其軍隊(duì)按人數(shù)也排在第二位。這會根本性地改變力量均衡和亞洲整個形式，未來統(tǒng)一的朝鮮是一個軍事集團(tuán)外的國家，還是依然作為美國的同盟國?目前學(xué)術(shù)界缺乏對朝韓統(tǒng)一后政治、經(jīng)濟(jì)和軍事問題的研究。

危機(jī)正在考驗(yàn)各國的政治智慧和外交藝術(shù)。如果美國能夠采取合理的妥協(xié)政策，把危機(jī)化成推動朝鮮擺脫孤立，走向改革和開放的機(jī)遇，那么將有助于加強(qiáng)美國在東北亞地區(qū)的影響。但朝核危機(jī)和平解決后，中國在朝鮮半島影響力的上升，有可能加重日本對中國的疑慮和擔(dān)心，中日關(guān)系問題在今后將更加突出。如果日本以此次危機(jī)為借口尋求核武器，將引發(fā)本地區(qū)更大的危機(jī)。

對于中國外交來說，朝核危機(jī)深層最大的危險是，成為美日國內(nèi)保守派對華“攤牌”的口實(shí)，把中國再次拖入冷戰(zhàn)狀態(tài)中。新冷戰(zhàn)可能再次發(fā)生。原因十分清楚，在當(dāng)前東北亞地區(qū)力量格局中，美國占有絕對優(yōu)勢，無論從經(jīng)濟(jì)和益還是安全利益考慮，日本都必將與美國站在一起，韓國也很難擺脫美國影響。鑒于冷戰(zhàn)教訓(xùn)，中國必須把防范新冷戰(zhàn)作為外交戰(zhàn)略的最高目標(biāo)。