美國全球軍力重新部署

世人說“美國是世界上惟一的超級大國”，其實力超群絕倫，美國人自稱“美國具有全球利益”。隨“全球利益”而來的是全球麻煩。于是美國要以超強實力維護自己的利益。這里的麻煩有兩層意思，一指美國在世界各地遇到的麻煩，一指美國的所做所為給當(dāng)事地區(qū)、駐在國造成的磨擦與麻煩。正因為此，美軍的這次全球大調(diào)整需要認真探討，因為它并非與我們毫無關(guān)系，更何況此次調(diào)整的重點在亞太。 ——編者手記

背景篇

合乎邏輯的發(fā)展過程

劉惜戈：美國這次在全球調(diào)整軍事部署，其醞釀籌劃由來已久。

二戰(zhàn)后，美在海外建成全球軍事基地網(wǎng)，肯尼執(zhí)政時期的60年代初達到最高峰，軍事基地多達5000多個，其中大型基地1000多個。冷戰(zhàn)時期，美對海外軍事基地的態(tài)度基本上是能駐就駐，進駐后就長期占據(jù)。當(dāng)然也有過幾次被迫放棄，如在越南戰(zhàn)爭失利后失去峴港等基地、1992年關(guān)閉在菲律賓的蘇比克灣海軍基地、克拉克空軍基地等。冷戰(zhàn)后，美國基地數(shù)目及駐軍人數(shù)呈遞減趨勢。目前大型海外基地還有374個，海外兵力也從61萬人減少到24.7萬人。

此次調(diào)整海外軍事部署是美全球戰(zhàn)略調(diào)整的合乎邏輯的發(fā)展步驟。早在2000年3月，美國就出臺了《2020聯(lián)合構(gòu)想》，已顯示出要對其武裝力量的目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)及海外部署進行調(diào)整的意向。9.11后又相繼出臺了三個報告:《四年防務(wù)評估》、《核態(tài)勢報告》和《國家安全戰(zhàn)略報告》，接著美國又打了兩場戰(zhàn)爭:阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭。在此基礎(chǔ)上，美國進行海外軍事部署調(diào)整，首先是因為美國制訂了新的安全戰(zhàn)略，包括對威脅的估計、聯(lián)盟關(guān)系的變化。其次，美現(xiàn)在既有需求，也有條件進行調(diào)整。從需求來講，美海外軍事部署要適應(yīng)反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、實施“先發(fā)制人”等新的軍事戰(zhàn)略；從條件來講，通過“新軍事革命”，美軍的投放能力、?？者\輸能力和打擊手段增強，部隊的結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)樣式也發(fā)生了變化，經(jīng)費也有所增加，以往難以插足的地區(qū)如今有了進駐的機會，等等。

據(jù)說，美軍的這次調(diào)整有很強的“拉姆斯菲爾德”色彩，即部隊更加小型化和更加機動靈活，軍事部署和打擊行動更迅速和占據(jù)更合理的“戰(zhàn)略距離”。美對伊戰(zhàn)爭的得手促使其海外軍事部署加速調(diào)整，這與“拉氏構(gòu)想”相適應(yīng)。

從聯(lián)盟關(guān)系來看，美國的老盟友中，如英國、日本，繼續(xù)與其在同一戰(zhàn)車上。但也有一些盟友，比如土耳其、沙特阿拉伯，在這次伊拉克戰(zhàn)爭臨戰(zhàn)前，發(fā)出了不同的聲音，如不許美軍使用其基地等，因此美國提出:新的聯(lián)盟關(guān)系取決于“任務(wù)和意愿”。此外，美國還要通過調(diào)整，緩解同駐在國的政治摩擦和外交麻煩(如在日韓的駐軍、基地問題)，美海外基地和駐軍要與新的聯(lián)盟關(guān)系相適應(yīng)。

從調(diào)整的時機來看，克林頓時期就有調(diào)整美國海外軍事基地的想法。但遲遲未付諸行動，一是因為調(diào)整需要時間，投子布勢、進退增減都需周密籌劃。再者，還存在一個“準(zhǔn)入”的問題，需要有利的條件和借口。9.11之后美借反恐之勢使以往不可行之事變?yōu)榭尚校ㄟ^阿富汗戰(zhàn)爭美國進入了中亞和歐亞大陸的腹地，伊拉克戰(zhàn)爭增強了美在海灣地區(qū)的軍事存在，朝核危機為美調(diào)整在東亞軍事部署提供了借口，而駐歐美軍隨北約的東擴而東進，則早在計劃之中。

由此看來，美軍此次的調(diào)整既有其必然性，也具備可行性，調(diào)整的大思路已基本上趨向明確，因此勢在必行。

從“基于對手”到“基于能力”建設(shè)的體現(xiàn)

孟祥青：關(guān)于這次調(diào)整的背景，首先，這是9.11后美國全球戰(zhàn)略調(diào)整中的一個新的重大步驟。9.11后美國第一次把本土安全提到了第一位，建立了國土安全部、北方司令部等。這是一種“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。一方面是加強本土防衛(wèi)，另一方面是為了實現(xiàn)在海外打擊恐怖主義，以及借機實現(xiàn)海外擴張，并以此為前提制定了“先發(fā)制人”的打擊戰(zhàn)略，所有這些都要求美軍盡快適應(yīng)其全球戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。這次全球部署的調(diào)整就是美軍“基于能力”建設(shè)的具體體現(xiàn)。

第二個背景是美國新軍事革命發(fā)展的客觀要求。這一革命的最終目標(biāo)是建設(shè)一支快速、高效、機動靈活的信息化軍隊。當(dāng)前，美軍業(yè)已走到了世界新軍事革命的前面。不僅搞得最早，而且已初見成效，通過冷戰(zhàn)結(jié)束后幾場局部戰(zhàn)爭已充分反映出來。如果說，海灣戰(zhàn)爭是美軍第一次展示其新軍事革命，那么在隨后的科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭，特別是伊拉克戰(zhàn)爭中，則進一步展示了新軍事革命的成果。

新軍事革命發(fā)展到今天，美軍在全球的軍事部署已遠遠不能適應(yīng)新軍事革命的要求。這幾年新軍事革命取得了一系列新的突破，比如美軍在編制體制改革、新軍事理論和新的武器裝備等方面都取得了明顯的成效，惟獨在海外的軍事部署遠遠落后于改革步伐。因此美國要利用這次機會，把在新軍事革命中的成果運用在海外的軍事部署上。

第三個背景就是美軍的軍事戰(zhàn)略調(diào)整。美軍認識到今后的對手將是不確定的，特別是針對恐怖主義、恐怖組織的威脅，原有的建設(shè)方針已不適應(yīng)，因此在9.11后提出了“基于能力”的建設(shè)。而美軍原有的全球部署是“基于對手”的部署。

第四個背景，是美國進行的反恐戰(zhàn)爭順利得手。阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的順利得手，使美在反恐取得階段性勝利的情況下有了喘息之機，這正是美軍進行調(diào)整的好時機。

由來已久，勢之所趨

傅夢孜：《洛杉磯時報》5月29日就美軍重新部署問題大發(fā)議論，美國內(nèi)外反應(yīng)并不一致。有人就說該報“一向不客觀”和“夸大其辭”。認為，美軍調(diào)整“僅僅是戰(zhàn)術(shù)性而非戰(zhàn)略性動作”。不排除報紙與軍方合演雙簧的可能性，對此我們要有自己的判斷。有著美國防部背景的戰(zhàn)略國際問題研究中心去年底就已接受委托研究項目，準(zhǔn)備在今夏拿出研究成果。根據(jù)其項目負責(zé)人的問詢，此項研究要解決的問題很多，包括軍力轉(zhuǎn)移對美國與盟國關(guān)系的影響、可能會出現(xiàn)什么樣的地區(qū)格局、調(diào)整日韓駐軍對半島統(tǒng)一進程的影響和中國如何看待亞太地區(qū)一種新的力量平衡等。我個人認為，美軍力調(diào)整雖然由來已久，但還不能說有一個十分詳盡明晰的“路線圖”。此次調(diào)整是一次涉及歐洲、中東和東北亞等地區(qū)近二十萬兵力的大動作，調(diào)整有其客觀必然性，可謂勢之所趨，其影響現(xiàn)在不一定看得特別清楚，但我們?nèi)钥勺鞒鲆恍┗镜呐袛唷?/p>

此次調(diào)整是拉姆斯菲爾德新軍事理念進一步實踐化的重要一環(huán)。其實，冷戰(zhàn)后美海外駐軍調(diào)整一直在進行。布什上臺后，美國防部大力推動“結(jié)構(gòu)改革”，目的是重塑美軍形象，但拉氏的改革受到國會的牽制，邁不開大步。9.11恐怖襲擊使此一改革獲得新的推動。美增加軍費沒有遇到阻力，軍事戰(zhàn)略調(diào)整進一步加快。伊戰(zhàn)的勝利，更使拉姆斯菲爾德躊躇滿志，對美國軍事理念的重塑與軍事改革方面的影響乘勢擴大。美軍進行這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整無非是要利用其一超優(yōu)勢，打造一種全新的軍事平臺，建立一種無人超越的軍事優(yōu)勢，讓任何潛在對手“望而卻步”。

內(nèi)容篇

核心不動，加強薄弱地區(qū)，多建臨時點

劉惜戈：美全面調(diào)整海外軍事部署雖有必然性和可行性，但也存在復(fù)雜性和風(fēng)險性，比如資金、兵源的不足，美軍費一增再增，仍不夠用。武裝力量員額260萬當(dāng)中現(xiàn)役部隊170多萬，但遍布全球，就顯出匱乏。大量的海外基地和全球駐軍既是推行全球戰(zhàn)略所需，又是一項沉重的負擔(dān)，同新的國家安全戰(zhàn)略所強調(diào)的加強本土防御在資源配置方面存在矛盾。2001年8月，拉姆斯菲爾德向參聯(lián)會提交一份備忘錄，要求所有軍兵種對所轄海外基地進行檢測評估，目的是提高功效節(jié)省經(jīng)費，根據(jù)評估重新分配資產(chǎn)與人員。新的調(diào)整計劃有一條規(guī)定，就是不準(zhǔn)帶家屬。用駐歐美軍副司令沃爾德的話講，不準(zhǔn)在海外建“小美國”，要改變基地“小而全”的狀況。

長期以來美國有一種心態(tài)，就是已經(jīng)進駐的地方不能輕易撤出來，這樣看來，在此次調(diào)整中，其大規(guī)模核心基地是不會輕易放棄的。海空軍基地與陸軍基地相比較，建起來更困難，將會盡量保留。另外，起軸心和支撐作用的基地也不會動。美軍將會在薄弱地區(qū)如羅馬尼亞、保加利亞、中亞乃至東南亞地區(qū)增設(shè)一些臨時性的戰(zhàn)術(shù)基地，另外還會建一些“作戰(zhàn)行動點”，先進行作戰(zhàn)物資儲備，但不駐軍，也不建很多設(shè)施，只起“跳板”作用。這樣，調(diào)整后的美國基地就包括了這樣一些組成部分，即核心基地、前沿基地、行動點，再加上移動海上基地，即所謂“浮島”等。美國這次調(diào)整把基地的分布朝反恐方向進行，而不再是傾全力對付某一兩個大國，反映出其反恐的長期性，但美此次調(diào)整的意圖和目標(biāo)似難全面實現(xiàn)，而且仍擺脫不了戰(zhàn)線過長、包袱太重、尾大不掉、顧此失彼的老大難問題。

突出“五化”，重點在亞太

孟祥青 5月29日，美國《洛杉磯時報》首次披露:五角大樓正計劃對部署在亞洲地區(qū)的美軍進行重大調(diào)整，其中可能將把駐扎在日本的海軍陸戰(zhàn)隊分散派往澳大利亞、新加坡和馬來西亞的基地，從而形成一條小規(guī)模但機動性更強的基地鏈，以便應(yīng)付新的挑戰(zhàn)。美軍甚至還有意向越南金蘭灣派遣軍艦，并尋求在菲律賓駐扎軍隊。這則報道引起了媒體的關(guān)注。

美國此次的調(diào)整分為三個階段，第一階段是在歐洲，即從所謂老歐洲撤出，從德國轉(zhuǎn)向東歐;第二階段是從沙特阿拉伯撤出，伊拉克戰(zhàn)爭后美國馬上表態(tài)，從沙特撤出部分軍隊;這次是第三個階段，即進行亞太駐軍的調(diào)整。6月5日，美國國防部副部長沃爾福威茨在訪問東亞三國后，明確表示駐亞太美軍要調(diào)整，而且給出了具體時間表，但主要是針對韓國駐軍的。我認為駐韓美軍的重新部署是美國在亞太進行調(diào)整的第一步。沃爾福威茨透露的第二個重要信息是，他明確指出，亞太涉及美國至關(guān)重要的利益，美國對亞太高度重視。沃氏的講話使9.11后一度銷聲匿跡的有關(guān)美國的戰(zhàn)略重心是否從歐洲轉(zhuǎn)移到亞洲、美國軍事部署的重點是否移師亞太等問題重新被提起。

與以往相比，這次全球軍事部署的調(diào)整有五個特點:1.全球化。2.前沿化。3.小型化。4.分散化。5.機動化。其目的是增加美軍在全球的快速高效的反應(yīng)能力和行動能力。

全球化。進行全球化部署是冷戰(zhàn)后美國面臨的新問題。冷戰(zhàn)時期，美國在全球最多時有5000多個軍事基地，主要針對蘇聯(lián)社會主義陣營，準(zhǔn)備與之打一場世界大戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后，美國的軍事部署雖有所調(diào)整，但直到9.11之前所進行的調(diào)整都是一種微調(diào)。因為它始終沒有確定未來的對手到底是誰，到底在什么地區(qū)可能爆發(fā)會使用美軍基地的大規(guī)模戰(zhàn)爭。所以冷戰(zhàn)后它調(diào)整的內(nèi)容主要體現(xiàn)在這樣幾個方面，一是壓縮人數(shù)，歐洲和亞太都分別壓縮到10萬人左右。二是延續(xù)冷戰(zhàn)時期與蘇聯(lián)集團和社會主義國家對峙的態(tài)勢。比如其軍事基地仍主要部署在德國、日本、韓國。三是防范地區(qū)性沖突?？肆诸D時期準(zhǔn)備同時打“兩場局部性戰(zhàn)爭”，到布什時期，改為兩場大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)性戰(zhàn)爭。顯然，美軍將其未來軍事斗爭準(zhǔn)備的門檻提高了，難度也增加了。具體說，主要防止朝鮮半島、海灣地區(qū)和臺海地區(qū)發(fā)生的沖突。四是遏制新興大國的崛起。比如構(gòu)筑對俄羅斯、中國等國的新的潛在包圍圈等。而這次全球美軍重新部署的主要對象則是行蹤不定的國際恐怖主義和支持恐怖主義的國家、大規(guī)模殺傷性武器擴散以及未來不確定的其他威脅，用美國軍方的話說，是針對一個“不穩(wěn)定的弧形地帶”。具體就是指從加勒比海沿岸到非洲、中東、高加索、中亞、再到南亞，最后到朝鮮半島這樣一個弧形地帶。而原有的軍事部署顯然是遠遠不能適應(yīng)這樣一個目標(biāo)的，所以它要全球化。

前沿化。9.11事件以后，中東、中亞、南亞、東南亞成為國際恐怖主義的滋生地和最活躍的地區(qū)，美軍部署重點從西歐轉(zhuǎn)向中東歐，從東北亞轉(zhuǎn)向東南亞，并更加關(guān)注中亞，實際上是將這些地區(qū)視為美軍新的前沿地帶，并將軍事基地更加靠近這些地區(qū)。

小型化。長期以來，美軍在德日韓的兵力部署占其海外軍力的大部分。而且基地很正規(guī)，部署的多是重型裝備，現(xiàn)在要將其化整為零、化整為小。最近透露出五角大樓要將美軍的部分或全部陸軍師縮編，以便于其駐海外基地美軍的經(jīng)常性輪換。再就是在海上利用如航母這樣移動的作戰(zhàn)平臺作為浮島式的基地，增強前沿快速反應(yīng)能力。第三是加強空中和海上的運輸能力，使其在最短時間內(nèi)可向前沿基地投送裝備和兵力，提高應(yīng)對全球各個角落威脅的能力。

分散化。從亞太地區(qū)目前的形勢看，美國需要填補亞太地區(qū)出現(xiàn)的某些基地空白，以改變不適應(yīng)新挑戰(zhàn)的狀況，同時還要尋找新的基地點。以東南亞為例，該地區(qū)不僅恐怖主義活動頻繁且有增加之勢，而且還存在著南海海域的島礁之爭、臺灣海峽潛在的軍事沖突危險等。20世紀90年代以后，鑒于多方壓力，美軍不得不放棄了菲律賓的蘇比克和克拉克兩處基地，從而給美軍在西太平洋的部署造成了很大困難。9.11事件后，美國“反恐當(dāng)先，借機擴張”的勢頭日盛，從而加緊了重返東南亞的戰(zhàn)略行動，并在該地區(qū)尋求新的“落腳點”。

最后一點就是增加軍隊的機動化和快速反應(yīng)能力。目的就是實現(xiàn)拉姆斯菲爾德提出的所謂“超前新戰(zhàn)略”，即機動、快速、高效。

歐亞并舉，東移之勢更明顯

傅夢孜：這次調(diào)整在歐洲、亞洲同時展開，但美軍東移之勢較以前更突出。歐洲主要是從德國撤出，從“老歐洲”轉(zhuǎn)向所謂“新歐洲”。在亞洲則波及東北亞、東南亞并遠及中東，范圍最大。美國軍事部署看重亞太，主要是這個地區(qū)美國人“最不放心”，從東北亞到東南亞再到中東，這個巨大的弧形地帶，熱點最多，如朝鮮問題、臺灣問題、印巴問題和以巴沖突等等。另外各種社會問題也很突出，一些地區(qū)還存在著滋生極端勢力和恐怖勢力的土壤等。而且作為霸權(quán)國家，美國也擔(dān)心該地區(qū)大國的崛起。從這次調(diào)整看，美國戰(zhàn)略重心東移之勢較過去更為明顯，歐洲作為冷戰(zhàn)對峙的軍事主戰(zhàn)場的遺跡幾乎蕩然無存，而亞太成為美國戰(zhàn)略鋒芒所向的地區(qū)的可能性在增大。

劉惜戈：對美此次調(diào)整海外軍事部署，從中國的角度看應(yīng)特別關(guān)注以下幾點:首先，調(diào)整的重點是亞太地區(qū)，近年來頗有爭議的美全球“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移”問題再次凸顯。通過此次調(diào)整，是形成“西輕東重”，還是依然“西重東輕”，抑或“東西并重”?我個人認為，美在全球軍事部署上依然要力求均衡，兼顧歐亞，兩洋并重。但調(diào)整更加注重增強亞太的薄弱環(huán)節(jié)，填補危機和麻煩所在地區(qū)的“空白”，向“弧形不穩(wěn)定區(qū)”(從亞得里亞海到北非中東再到東南亞、朝鮮半島)集中。駐歐美軍的部署，向東部、東南部和南部推進，亞太地區(qū)美軍事部署向中東、東南亞擴展，全球軍事部署調(diào)整的大方向是由西向東轉(zhuǎn)移。至于美全球戰(zhàn)略重心，因涉及經(jīng)濟比重和“西方陣營世界”的根基所在等因素，尚難妄作已移向亞洲的結(jié)論。

其次，對于美在亞太地區(qū)的軍事部署調(diào)整，我們一是要關(guān)注駐韓美軍的動作以及與此相關(guān)的聯(lián)盟關(guān)系波動等政治因素；二是要關(guān)注美對關(guān)島軍事部署的增強，因其“戰(zhàn)略距離”使美在東亞地區(qū)的軍事介入變得更加有利；三是要關(guān)注美是否在東南亞獲得新的立足點，如重返越南或菲律賓，則可使美在亞洲“基地鏈”的斷裂得以銜接。

影響篇

“兩錨多點”，針對性強

孟祥青：我認為美國這次軍事戰(zhàn)略調(diào)整的重點是在亞太。理由是:

一.在美國有個看法，即以美國為主導(dǎo)的歐洲安全秩序通過北約東擴、科索沃戰(zhàn)爭基本上已經(jīng)定型了，或者說是相對安全地帶了。就如同一個口袋，這個安全口袋基本上已經(jīng)扎緊了。而亞太這個安全口袋，在美國看來卻是漏洞百出，到處是缺口和不確定。9.11事件更加深了美國的這一印象。

二.冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直在議論的有關(guān)建立新安全機制的問題也主要針對這一地區(qū)，東北亞尤其是它關(guān)注的核心地帶。伊拉克戰(zhàn)爭未開始時，美軍就是否設(shè)置一個新的“東北亞司令部”問題一直吵得沸沸揚揚，這個機構(gòu)要從太平洋總部分出來，要求擁有太平洋戰(zhàn)區(qū)二分之一的軍力，這主要是針對朝鮮半島的。最近，已經(jīng)確定把太平洋艦隊的偵察司令部從夏威夷遷到日本青森縣三澤基地，反映出美軍在亞太的戰(zhàn)略調(diào)整不單是將美軍基地合理化、小型化、分散化、機動化的問題，還有一個情報系統(tǒng)的重新整合問題。用美國防部一官員話講，偵察司令部搬來后，等于在這個地區(qū)建立了一個立體的情報網(wǎng)，不僅是朝鮮，相關(guān)國家在該地區(qū)的潛艇活動都不會像從前那樣自由了。過去，美國太平洋艦隊偵察司令部在夏威夷時，他們形容是“把眼鏡戴在了腳脖子上”，沒有發(fā)揮實際作用?，F(xiàn)在，等于把立體的諜報網(wǎng)絡(luò)建立在最前沿地帶，首先是盯住朝鮮，附帶的作用是把整個地區(qū)的軍事活動都置于美軍的嚴密監(jiān)控之下。

三.美國全球軍事調(diào)整在歐洲地區(qū)可以說是對盟國關(guān)系調(diào)整的一部分。即調(diào)整同老盟國關(guān)系，同時結(jié)交新盟友。而在亞太就有很大不同，在這一地區(qū)的調(diào)整有處理同盟國關(guān)系的問題，但更多的是應(yīng)對現(xiàn)實緊迫威脅的需要。亞太是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)最集中的地方，如朝鮮半島。同時，相對于歐洲美軍在亞太部署也是最不合理的。所以這次調(diào)整就是要根據(jù)新的變化，改變基地布局的某些不合理性，同時加強在東南亞的軍事基地群。除此之外，還有“兩錨多點”的布勢。即它不僅有縱向的基地鏈，而且有橫向的點，形成立體的基地網(wǎng)?！皟慑^”是指美國加強與日本和與澳大利亞的軍事同盟?！岸帱c”就是通過加強美韓軍事同盟、美菲、美新、美泰等國的軍事合作形成亞太地區(qū)的雙邊防御體系。這是典型的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。當(dāng)初的目的一是防止蘇聯(lián)南下，二是包圍中國?，F(xiàn)在美國把主要防范對象定為恐怖主義，原先的這些點就必須有所改變。如在韓國，有些點要撤銷，有些點要增強。雖然亞太的立體基地網(wǎng)要保留，但已不同于以前。

針對恐怖主義，但對中國構(gòu)成潛在壓力

孟祥青：美國的這次調(diào)整針對性非常強。但我不主張簡單地認為是針對中國的。美國國防部最近透露，正在制定的“未來戰(zhàn)爭計劃”第一次沒有把中國作為一個敵手。聯(lián)系到9.11以后中美間在反恐中的良好合作，我們應(yīng)該看到這次調(diào)整的確是針對恐怖主義的。從技術(shù)層面看，這次調(diào)整分散化、小型化的特點也不適于針對一個大國打一場大規(guī)模的戰(zhàn)爭。美國軍方甚至有人提出，這樣的調(diào)整在戰(zhàn)略上是存在風(fēng)險的。

但另一方面也要看到，美國日益重視亞太，對中國構(gòu)成潛在的壓力。美軍在亞太的調(diào)整從目前情況看，其前沿化除了針對恐怖主義的可能滋生地，還針對“可能對美國提出挑戰(zhàn)的國家”(沃爾福威茨語)。比如說在東南亞、朝鮮半島、臺灣海峽、南亞次大陸等可能出現(xiàn)爭端的地區(qū)。從這個意義看，在安全方面可能會對中國造成一定的壓力，或是存在一種潛在的遏制意圖，這也是不能排除的。但對中國是否構(gòu)成真正威脅，最終還取決于中美關(guān)系的發(fā)展，而不僅僅是軍事力量的部署。

最后說明一點，美國的這次調(diào)整和部署還沒有最終確定下來。美國軍方還存在分歧，現(xiàn)在還不能肯定已經(jīng)制定出了具體的行動方案，還存在著一些不確定因素。這也包括與有關(guān)國家的利益調(diào)整和協(xié)商。

新保守主義一時得勢，不確定因素太多

金燦榮：現(xiàn)在布什政府正在積極投入選戰(zhàn)。由于第一屆任期他是被最高法院裁決出來的總統(tǒng)，以至于到現(xiàn)在他仍被認為是司法政變的產(chǎn)物。這使得他有一種屈辱感，希望在第二屆選舉中能贏得干凈利落，名正言順當(dāng)總統(tǒng)。因此現(xiàn)在他本人專注于選舉和內(nèi)政，在外交上非常放權(quán)，這就給新保守主義以機會。實際上，新保守主義者有很多是猶太人，并且是早年信奉托洛茨基主義的知識分子，在美國是很特殊的一群人，在華盛頓的精英圈子中被視為“另類”，曾長期被邊緣化。共和黨取勝后，他們得到機會進入了政府，9.11后又得到了施展身手的社會條件。所以他們機緣巧合，大展鴻圖。推動這次軍事調(diào)整的主要就是這一群人。目前這個軍事調(diào)整已經(jīng)部分地得到實施，它可能產(chǎn)生的影響包括:

一.軍事動武的可能性增大。新的調(diào)整計劃布置實施后，美軍實際上離戰(zhàn)場更近，更靈活，也更容易做出反應(yīng)，因此，卷入軍事打擊的可能性也更大。當(dāng)然，面臨挫折的可能性也隨著增大。但新戰(zhàn)略的軍事可行性目前仍是未定之?dāng)?shù)。

二.美國與盟國的關(guān)系變得更加復(fù)雜。新的全球部署馬上就會影響到盟國的利益。這將導(dǎo)致美國與盟國的關(guān)系變化，甚至還會導(dǎo)致地緣政治形勢的變化。美國從韓國撤軍以后，對韓國壓力很大；從德國撤軍，對德國地方經(jīng)濟造成不小影響，德國十三個城市的市長為此聯(lián)合到華盛頓游說。新的軍事戰(zhàn)略使美國離老歐洲遠了一點，離新歐洲更近了一點。新老歐洲的關(guān)系也會隨之變得更復(fù)雜。伊拉克戰(zhàn)后被劃分為三個分管地區(qū)。由于波蘭支持美國對伊拉克動武，北部地區(qū)美國交給了波蘭。波蘭國防部長竟公然要求德軍派出一支部隊歸屬于波蘭國防部指揮。德國國防部長感到這是三百年來從未有過的奇恥大辱!

三.朝鮮問題。亞太軍力調(diào)整是全球調(diào)整的最實質(zhì)性的一部分。亞太調(diào)整最核心部分就是朝鮮半島，這種調(diào)整對朝鮮半島緊張局勢的緩和是很不利的，增加了動武的可能性。原來朝鮮一直要求美國撤軍。雙方在互信時，撤軍是給對方的一根胡蘿卜，而在敵對時撤軍則是緊張的誘因(美軍撤出朝鮮火力打擊范圍，增加了“先發(fā)制人”打擊的可能性)。更何況美國在進行軍事調(diào)整時，卻在別的方面增加了對朝鮮的動作。比如說，有限制裁和禁運已經(jīng)開始了。美國全球駐軍的調(diào)整在朝鮮半島上起的作用是負面的。這是中國特別需要關(guān)注的地方。

四.對中美關(guān)系的影響，近期來說有利有弊。有利的是，美軍的作戰(zhàn)對象更明確地指向不穩(wěn)定弧形地帶的與世隔絕的國家。麻煩的是在這些與世隔絕國家中有朝鮮，而它又是中國的長期伙伴國。

長期影響還看不清楚。軍事戰(zhàn)略是依附于全球戰(zhàn)略的一部分，但由于美國全球戰(zhàn)略的不確定性，也導(dǎo)致其軍事戰(zhàn)略的不確定性。目前，美國內(nèi)外都存在對美國以單邊主義為特色的全球戰(zhàn)略起制約作用的因素。就外部情況而言，目前美國在世界上的地位有所變化，由霸權(quán)國變?yōu)槟撤N意義上的帝國。霸權(quán)本身在追求利益的時候不直接占領(lǐng)土地和承擔(dān)行政管理責(zé)任，而主要是通過制定游戲規(guī)則，操縱其他國家來達到自己的目的。而現(xiàn)在美國在伊拉克卻親自承擔(dān)起了占領(lǐng)和管理責(zé)任，擔(dān)負起了帝國的功能。這在美國的歷史上是很少見的，也不是它的強項，美國在菲律賓、古巴曾做過，但效果并不好。作為一個霸權(quán)國，它是比較成熟的。

伊拉克戰(zhàn)爭是美國走向帝國的過渡，但目前正面臨比較嚴重的挑戰(zhàn)。如果在伊拉克事務(wù)上出現(xiàn)久拖不決的情況，或者每天被干掉一二個軍人，布什的政治資本就會變成政治負擔(dān)了。這又是非?？赡馨l(fā)生的情況。如果發(fā)生更大的挫折，比如發(fā)生更大規(guī)模的暴動，美軍屠殺幾百名伊拉克平民，或伊平民進行大規(guī)模的報復(fù)，在短暫的十天時間內(nèi)連續(xù)干掉美軍上百人，美國就不能不重新考慮它的這種做法。同樣內(nèi)部的挫折也是存在的?，F(xiàn)在民主黨抓住布什利用伊擁有大規(guī)模殺傷性武器的假情報開戰(zhàn)的把柄，攻擊布什政府。雖然最后民主黨人可能達不到效果，但“伊拉克門”本身表明美國原有的那套政治制度還是有效的。加上經(jīng)濟形勢的變化與選情的不確定性，民主黨方面正在等待共和黨出現(xiàn)較大的挫折。一旦出現(xiàn)，就會有國內(nèi)政治力量將其放大，使布什政府現(xiàn)在以單邊主義為主導(dǎo)的全球戰(zhàn)略受到較大的牽制，其軍事戰(zhàn)略也會受到牽制。

結(jié)盟性質(zhì)發(fā)生變化，政治意義大于軍事意義

傅夢孜：這次調(diào)整還會對美盟國戰(zhàn)略產(chǎn)生一些影響，美國與盟國之間的關(guān)系有進行重塑的可能性。德國的地位顯然已下降，美德同盟關(guān)系會有所淡化。而美日同盟可能重新加強。當(dāng)然，沃爾福威茨講，這次調(diào)整的政治意義大于軍事意義，也說明駐軍調(diào)整不完全決定美與盟國的關(guān)系。美國以后可能會更多地通過“臨時同盟”、“志愿同盟”來決定其行動方式，即所謂“不是聯(lián)盟決定任務(wù)，而是任務(wù)決定聯(lián)盟”。

而且美軍調(diào)整也有其局限性。由于調(diào)整耗時很長，涉及范圍廣，很難一步到位，這其中可能就會有變故。調(diào)整駐日、韓美軍會花三至五年時間，美國在中東的調(diào)整也不順暢，美軍在伊拉克還不能馬上就走，因為不光面臨伊拉克亂局，且還存在敘利亞、伊朗的問題，可能牽扯其一些精力。再有，美軍各兵種之間存在權(quán)力與利益的矛盾與斗爭。裁減陸軍，加強?？樟α可婕安煌块T利益的重新分配。還有就是反恐問題。應(yīng)該說，布什大張旗鼓推進反恐大業(yè)并沒有受到什么牽制，但坦率地講，布什迄今仍交不出一份好的“成績單”，拉登與薩達姆下落不明，美國對恐怖威脅的緊張心理難以根本緩解。美軍力調(diào)整尚需得到有關(guān)國家的同意與默認。但從目前反應(yīng)看，并不完全順暢。越南雖同意美海軍艦只往返，但反對提供軍事基地，馬來西亞顧及國內(nèi)壓力也拒絕美軍入境，菲律賓更在考慮美軍重返的要價問題，甚至認為美還欠它2.2億美元的駐軍費用，提出先還欠款，再交‘定金’，然后才能進駐。美國能否像《亞洲時報》上講的“能夠拿出納稅人的錢來為這種調(diào)整買單”并未確定。澳大利亞和日本對美軍“從日本撤軍到澳大利亞”一說亦尚未予以正面作答?？偠灾儡娏φ{(diào)整到底怎樣發(fā)展還待進一步觀察，這種調(diào)整對中國近期沒有太大的影響。美朝即使發(fā)生軍事沖突也不完全與此有關(guān)。但軍事調(diào)整一旦確立下來就可能長期不變，也可能意味著一種新軍事戰(zhàn)略格局的形成。大國戰(zhàn)略空間可能受到某些局限。因此，對中國來說，應(yīng)該是遠慮大于近憂。

閱讀參考

“伊拉克門事件”

“××門事件”是美國政治中的一個專用術(shù)語，意指政府的一些秘密勾當(dāng)被揭發(fā)披露，授政敵以柄，被輿論追究。

該術(shù)語出自“水門事件”。1972年大選，在職總統(tǒng)尼克松競選班子中的一些共和黨人，潛入華盛頓水門大廈民主黨競選總部，偷拍文件，安裝竊聽器。此事后被媒體揭發(fā)，輿論大嘩，尼克松險遭國會彈劾，被迫辭職。

其后里根時期秘密向伊朗出售武器的事件被稱為“伊朗門事件”、克林頓時期第一夫人希拉里涉嫌“金融詐騙”的事件被稱為“白水門事件”，等等。