多哈回合的緣由、議題、前景

對(duì)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題有興趣的讀者對(duì)“多哈回合”這個(gè)名詞一定不陌生。實(shí)際上，它是指目前正在進(jìn)行的新一輪多邊貿(mào)易談判。我們知道，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)時(shí)期，就進(jìn)行過(guò)“烏拉圭回合”、“東京回合”等，當(dāng)然，每一輪貿(mào)易談判的議題、解決的問(wèn)題都是不一樣的。1995年，WTO取代GATT，“多哈回合”也就成了WTO成立以來(lái)舉行的首輪多邊貿(mào)易談判。因啟動(dòng)這次談判是2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定的，故稱“多哈回合”。這也是今年9月在墨西哥坎昆舉行的WTO第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議要討論的重點(diǎn)。多哈回合的進(jìn)程和結(jié)果將對(duì)我們的經(jīng)貿(mào)工作產(chǎn)生重大影響。所以，我們有必要對(duì)其做一了解?！幷呤钟?/p>

WTO成員決定啟動(dòng)這一輪談判的原因很多。在相關(guān)議題上，不同成員雖然有著不同的利益，但也存在一些重要的利益交會(huì)點(diǎn)。這就決定了談判雖然不會(huì)完全無(wú)果而終，但進(jìn)程將是艱苦而曲折的。

緣由

WTO成員決定啟動(dòng)新一輪談判是由多種因素而不是單個(gè)因素決定的。其中主要因素有:

(一)WTO成立以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易有了進(jìn)一步的發(fā)展，提出了許多新的問(wèn)題，需要通過(guò)談判予以解決。有人認(rèn)為，之所以要啟動(dòng)新一輪談判，是因?yàn)槊绹?guó)等西方國(guó)家沒(méi)有履行烏拉圭回合的承諾，但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。實(shí)際上，自烏拉圭回合結(jié)束以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易有許多新的發(fā)展。WTO的工作重點(diǎn)正從邊境措施轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘，從貨物貿(mào)易擴(kuò)至服務(wù)和智力貿(mào)易，從貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)展至投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，從政策法規(guī)壁壘轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)基因等科技壁壘。在這種情況下，WTO成員方要求制定新的規(guī)則來(lái)管理這些問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家成員則想借助WTO來(lái)鞏固其在這些領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)地位。

(二)WTO的成立雖然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展起了積極的作用，但也暴露出了多邊貿(mào)易體制中的許多問(wèn)題。要求WTO改革的呼聲日益高漲。廣大發(fā)展中成員在WTO規(guī)則的制定中常常處于邊緣狀態(tài)。它們的改革呼聲最為強(qiáng)烈。

(三)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的一些消極影響進(jìn)一步暴露出來(lái)，公眾在揭示這些問(wèn)題的時(shí)候，也把矛頭指向包括WTO在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。反全球化運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展是促使WTO成員發(fā)動(dòng)新一輪多邊談判、以解決多邊貿(mào)易體制中存在問(wèn)題的一個(gè)不可忽視的原因。

(四)在發(fā)達(dá)成員內(nèi)部，要求通過(guò)多邊貿(mào)易體制解決貿(mào)易公平和平衡發(fā)展的呼聲日高。美國(guó)和歐洲指責(zé)日本把自己的商品銷往世界各地，卻不愿意購(gòu)買(mǎi)別國(guó)商品。歐洲和日本則譴責(zé)美國(guó)動(dòng)輒動(dòng)用“301條款”對(duì)別國(guó)進(jìn)行制裁。

(五)烏拉圭回合雖然對(duì)許多問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議，但即使達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題，執(zhí)行中仍然出現(xiàn)偏差。比如說(shuō)，烏拉圭回合規(guī)定，2005年前取消紡織品的進(jìn)口配額，但美國(guó)等國(guó)家行動(dòng)滯緩，到目前為止，只取消了1/5的配額。在這種情況下，WTO多數(shù)成員要求，在新議題的談判啟動(dòng)之前，首先要對(duì)烏拉圭回合有關(guān)協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行一次總體的檢查，采取彌補(bǔ)措施使烏拉圭回合有關(guān)協(xié)議真正得到執(zhí)行。

議題

按照多哈會(huì)議“部長(zhǎng)宣言”的內(nèi)容及其工作方案，多哈回合的談判議題可以分為五類:WTO生效以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題、烏拉圭回合遺留的問(wèn)題、與WTO規(guī)則相關(guān)的談判、關(guān)于發(fā)展中成員與最不發(fā)達(dá)成員差別待遇的談判、關(guān)于新議題的談判。但目前談判主要集中在以下問(wèn)題上(在本系列隨后的幾篇文章中，我們將詳細(xì)介紹這幾個(gè)方面的內(nèi)容):

●知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康問(wèn)題。如何既要維護(hù)發(fā)達(dá)成員在新藥制造等方面擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又要讓發(fā)展中成員能低價(jià)買(mǎi)到防治艾滋病等疾病的救命藥品，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

●農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題。這是新一輪談判面臨的重要但卻棘手的問(wèn)題。如何解決這一問(wèn)題，是能否進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由化的重要方面。

●烏拉圭回合協(xié)議實(shí)施的結(jié)果問(wèn)題。發(fā)展中成員要求發(fā)達(dá)成員在啟動(dòng)新一輪談判時(shí)，先檢查和落實(shí)烏拉圭回合達(dá)成的協(xié)議的執(zhí)行情況。大家已同意建立一個(gè)特別的機(jī)構(gòu)，與WTO相關(guān)機(jī)構(gòu)一起，負(fù)責(zé)烏拉圭協(xié)議執(zhí)行的談判工作。

●貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題。這是WTO及其前身GATT成立以來(lái)第一次被列為多邊談判的議題。在這個(gè)問(wèn)題上，如何既能公平地解決與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易問(wèn)題，又能阻止發(fā)達(dá)成員借此構(gòu)筑綠色貿(mào)易壁壘，是擺在WTO成員面前的又一問(wèn)題。

●反傾銷與反補(bǔ)貼問(wèn)題。

●其他議題。主要是貿(mào)易與投資規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策等問(wèn)題。

多哈會(huì)議規(guī)定，全部談判初步定于2005年1月1日前完成。但現(xiàn)在看來(lái)困難很大。

前景

決定多哈回合成敗的因素很多，關(guān)鍵是能否找到相互利益的交會(huì)點(diǎn)。從目前情況看，參加多哈回合的WTO成員方至少有以下五個(gè)重要的利益交會(huì)點(diǎn)。

(一)和平與發(fā)展是21世紀(jì)世界需要解決的主要問(wèn)題，也是WTO成員最大共同利益之所在。談判成功將進(jìn)一步促進(jìn)世界的和平，給世界帶來(lái)比較穩(wěn)定的多邊貿(mào)易環(huán)境。(二)新一輪多邊貿(mào)易談判的成功有助于WTO成員利用和應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。(三)世界經(jīng)濟(jì)和世界多邊貿(mào)易體制目前處在重要的轉(zhuǎn)變關(guān)頭，這是WTO成員共同關(guān)心的問(wèn)題。(四)9.11事件后，世界一部分地區(qū)的貧困問(wèn)題越來(lái)越被視為與世界安全緊密相關(guān)的迫切問(wèn)題而被擺到了發(fā)達(dá)成員的面前。在多哈會(huì)議上，WTO發(fā)達(dá)成員所以對(duì)發(fā)展中成員做出讓步，與此有很大關(guān)系。(五)新一輪談判的議題體現(xiàn)了各方面的利益，某個(gè)成員在這個(gè)問(wèn)題上的“失”往往是另一個(gè)問(wèn)題上的“得”。各成員利益的這種交叉結(jié)合決定了:一個(gè)對(duì)各方利益都有所照顧的“一攬子協(xié)議”可能是大家都能接受的方案。

另一方面，由于新一輪貿(mào)易談判涉及的問(wèn)題關(guān)系到WTO各成員的重大利益，無(wú)論是發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員都不會(huì)輕易讓步。如果說(shuō)，在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上處于進(jìn)攻地位的是美國(guó)、處于守勢(shì)的是日本和歐洲的話，那么，在反傾銷問(wèn)題上情況就正好相反，強(qiáng)烈要求在防止濫用反傾銷問(wèn)題上開(kāi)始談判的恰恰是日本，而被譴責(zé)濫用反傾銷條款最多的則正是美國(guó)。美國(guó)濫用反傾銷條款是冷戰(zhàn)后美國(guó)在國(guó)際上實(shí)行的單邊主義在經(jīng)濟(jì)上的重要表現(xiàn)。人們估計(jì)，美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中得手將進(jìn)一步助長(zhǎng)美國(guó)的單邊主義，使多哈回合的談判變得更加困難。烏拉圭回合談了七年。新一輪談判要在三年內(nèi)結(jié)束，艱難程度可想而知。多哈回合取得成功符合廣大成員的利益，但成功之路艱難而曲折，對(duì)此我們要有充分的準(zhǔn)備。