日本建“特區(qū)”：向中國(guó)“借智慧”？

姜躍春

有評(píng)論說，日本建立特區(qū)是吸取中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)所為。仔細(xì)想來，中國(guó)富有成果的經(jīng)濟(jì)改革正是從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包開始的。日本的結(jié)構(gòu)改革在“大路”難以走通的情況下，未必就不想嘗試一下“農(nóng)村包圍城市”的做法。

今年4月1日，是日本建立“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”正式啟動(dòng)日。來自全國(guó)各地的申辦報(bào)告紛紛遞交日本首相府。根據(jù)建立“特區(qū)”的審議程序，今后一個(gè)時(shí)期，日本將有一批“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”相繼出現(xiàn)。

興起一場(chǎng)申辦“特區(qū)”的熱潮

所謂“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”，是日本某些縣、市根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，在一定轄區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策和法律框架，發(fā)展相關(guān)事業(yè)，以激活景氣，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的改革方案。

去年8月，日本政府有關(guān)部門提出在全國(guó)建立100個(gè)“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”的構(gòu)想。經(jīng)過上下一段時(shí)間的討論，日本參議院內(nèi)閣委員會(huì)終于在2002年11月10日以多數(shù)贊成票通過了《結(jié)構(gòu)改革特區(qū)法案》。該法案規(guī)定，自2003年4月1日起，日本各地方政府可以向中央提出申請(qǐng)，建立可享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。法案強(qiáng)調(diào)建立“特區(qū)”的宗旨在于放寬限制，并對(duì)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、教育等行業(yè)提供14項(xiàng)特殊優(yōu)惠措施。出臺(tái)這項(xiàng)法案的主要目的是給地方和企業(yè)更多的自主權(quán)，以增強(qiáng)企業(yè)和政府的競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地激發(fā)各地經(jīng)濟(jì)活力，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目的。該法案出臺(tái)以后，日本各地方政府紛紛摩拳擦掌，申辦特區(qū)的數(shù)目與日俱增，一場(chǎng)熱潮正在全日本興起。從目前已經(jīng)申請(qǐng)的項(xiàng)目來看，以物流和技術(shù)研發(fā)最多：北九州提出建立“國(guó)際物流特區(qū)計(jì)劃”，著眼成為通向東亞的物流中心；三重縣決定設(shè)立“技術(shù)集中活動(dòng)特區(qū)”，進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究。此外，還有的地方提出了教育、社會(huì)福利領(lǐng)域特區(qū)。

調(diào)整改革思路的創(chuàng)新之舉

日本政府為何突然想在全國(guó)范圍內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)呢?其原因可以歸結(jié)為：

第一，這是為企業(yè)“松綁”的重要舉措。日本是典型的“文件主義”國(guó)家，無論做什么事情一定要提供相應(yīng)的文件，許多地方法律束縛過多，限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，城市的居民在前往農(nóng)村欣賞田園風(fēng)光時(shí)，一般是很難在當(dāng)?shù)鼐用窦抑邢麻降?。因?yàn)橐坏┺r(nóng)村居民要利用其住房接待游客，則必須符合“旅館業(yè)法”和“消防法”等眾多的專門法律，這無疑會(huì)使許多人望而生畏，退避三舍。于是游客要么留宿正規(guī)的旅館，要么就匆匆趕回去，這樣就很難感受到真正的“田野風(fēng)味”。也就是說，在日本欲干成一件從未嘗試過的事，絕非在一兩項(xiàng)法律上請(qǐng)求通融一下就能突破的，它往往涉及一系列相關(guān)的法律。這些盤根錯(cuò)節(jié)的法律對(duì)于企業(yè)來說，無疑是一副沉重的手銬。

第二，這是日本調(diào)整改革思路的“創(chuàng)新”之舉。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以后，日本經(jīng)濟(jì)的衰退與不景氣已持續(xù)了十多年，迄今仍無法走出低迷局面。欲走出困境，必須對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革，這已是日本朝野上下達(dá)成的共識(shí)。小泉這位高舉“改革大旗”走向首相官邸的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)以后，始終將“無圣域”的改革作為執(zhí)政的最高綱領(lǐng)，出臺(tái)了整套的“改革工程表”和一些具體的改革措施。但出人意料的是，小泉所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)改革并不順利。日本政財(cái)兩界的既得利益者為維護(hù)自身的利益，結(jié)幫抱團(tuán)，為改革設(shè)置障礙。小泉上臺(tái)已近兩年，改革要?jiǎng)?wù)進(jìn)展有限，這不僅使其有愧于選民，也使其“人氣”逐日下降。在改革大業(yè)難以在整體上取得進(jìn)展的情況下，小泉試圖從地方這一相對(duì)“薄弱環(huán)節(jié)”作為切入點(diǎn)，改變正面進(jìn)行改革的思路，從局部地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/p>

第三，這是使地區(qū)的能量得到釋放、與世界經(jīng)濟(jì)接軌的“英勇嘗試”。上個(gè)世紀(jì)90年代是美國(guó)新經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)輝煌的十年，同時(shí)也是日本“失去的十年”。日本沒有趕上新經(jīng)濟(jì)快車的原因很多，其中一個(gè)重要原因是日本戰(zhàn)后形成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，包括終身雇傭制度和年功序列制度等嚴(yán)重限制了企業(yè)創(chuàng)新精神和個(gè)人能力的充分發(fā)揮。全土千篇一律、統(tǒng)一“規(guī)制”的傳統(tǒng)做法，往往會(huì)扼殺許多地方的積極性和自主性，使地方的能量無法得到充分釋放，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新潮流。建立特區(qū)的重要思路之一，就是讓各地能夠突破過去的一些法律框架，做它們想做而由于以前的某些“規(guī)制”限制而不能做的事。

全面推進(jìn)尚有阻力

為地方經(jīng)濟(jì)松綁，等于放權(quán)予地方，實(shí)際上就是削弱中央政府官僚手中的權(quán)力，一些官員對(duì)此極為惱火，甚至在有些部門設(shè)置障礙，封堵特區(qū)設(shè)想。據(jù)報(bào)道，在醫(yī)療領(lǐng)域，那種通過設(shè)立特區(qū)，讓股份制企業(yè)參與醫(yī)療活動(dòng)的舉動(dòng)就遇到了日本醫(yī)師會(huì)的全力抵制。他們認(rèn)為，企業(yè)的目標(biāo)就是追求利潤(rùn)，如果削減經(jīng)費(fèi)開支可能影響醫(yī)療活動(dòng)的正常開展。一些政治家對(duì)此也不乏“持不同政見者”，自民黨作為執(zhí)政黨雖然原則上支持設(shè)立特區(qū)的構(gòu)想，因?yàn)榻o經(jīng)濟(jì)注入活力對(duì)其執(zhí)掌政權(quán)有利，但在涉及某些自身的利益時(shí)，他們也不會(huì)眼睜睜地看著自己的權(quán)力遭到蠶食，為此也會(huì)設(shè)置障礙，以盡可能地維護(hù)自己的既得利益?？傊?，近年來日本盡管在改革方面思路不少，但由于涉及某些階層的利益關(guān)系，改革措施遲遲難以得到順利推進(jìn)。似乎一切“照舊”更加符合日本人的習(xí)慣。

以“農(nóng)村包圍城市”?

日本的“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”雖然也是在一定區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)場(chǎng)，但與中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同點(diǎn)在于，中國(guó)特區(qū)是對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”，而日本的特區(qū)是對(duì)內(nèi)開放的“試驗(yàn)場(chǎng)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放之后在中國(guó)個(gè)別省份圈定一定數(shù)量的土地，對(duì)特區(qū)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售做出特殊的規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)管理和稅收政策等方面提供一定的優(yōu)惠政策。它作為中國(guó)對(duì)外開放的前沿，在中國(guó)改革開放過程中發(fā)揮了重要的作用，取得了巨大的成功。有評(píng)論說，日本的特區(qū)是吸取中國(guó)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)所為。這種說法聽起來有些奇怪，世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)怎么能從一個(gè)發(fā)展中國(guó)家那里借鑒經(jīng)驗(yàn)?zāi)?但是一個(gè)不能否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展之快、成果之大有目共睹。仔細(xì)想來，中國(guó)富有成果的經(jīng)濟(jì)改革正是從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包開始的。日本結(jié)構(gòu)改革在“大路”難以走通的情況下，未必就不想嘗試一下“農(nóng)村包圍城市”的做法。日本是個(gè)善于“借智慧”的民族，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)起飛的歷史在某種意義上可以說是借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的歷史。據(jù)說日本的官僚中間有很多人癡迷中國(guó)的《三國(guó)演義》，設(shè)立“特區(qū)”究竟是否吸收了中國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)也說不一定?！?/p>