伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)：美國(guó)改變現(xiàn)狀的重要一步

重大變動(dòng)的關(guān)鍵事件

21世紀(jì)初的國(guó)際政治正在醞釀重大變動(dòng)。美國(guó)在對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中取得軍事上的勝利，已經(jīng)沒(méi)有什么懸念，但根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起的情況和可預(yù)見(jiàn)的結(jié)局（包括戰(zhàn)后政治結(jié)局），我認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將被證明是國(guó)際政治正在發(fā)生重大變動(dòng)過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵的事件。所謂的重大變動(dòng)主要是指當(dāng)今世界惟一超強(qiáng)的美國(guó)的角色在轉(zhuǎn)變，即它正從一個(gè)現(xiàn)存國(guó)際秩序的維護(hù)者，變成謀求改變現(xiàn)存秩序的“革命者”或“改良者”。那種改變角色的意圖在現(xiàn)在布什政府中表現(xiàn)得特別明顯和沖動(dòng)。近些年來(lái)，人們?cè)诿襟w和有關(guān)刊物上，經(jīng)?？梢钥吹健暗蹏?guó)主義”這個(gè)概念。其實(shí)，美國(guó)的新聞評(píng)論和專家使用這個(gè)概念，通常是在指經(jīng)典的現(xiàn)實(shí)主義理論中的定義，而不是列寧的“帝國(guó)主義”概念。按照現(xiàn)實(shí)主義理論的定義，一個(gè)國(guó)家的對(duì)外政策有兩種，一種是維持現(xiàn)狀，一種是改變現(xiàn)狀。所謂“改變現(xiàn)狀”的政策，就是帝國(guó)主義政策。改變現(xiàn)狀有武力的方式，如對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，也有其他的方式。

幾乎所有的國(guó)家都會(huì)產(chǎn)生一種社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)“變革”，特別是國(guó)家力量發(fā)生重大變化時(shí)。美國(guó)在對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中所表現(xiàn)的特別突出和少有的特點(diǎn)是，美國(guó)國(guó)民強(qiáng)烈地支持政府，支持政府不惜用武力來(lái)改變現(xiàn)存的國(guó)際秩序。我們可以看到，在安理會(huì)表決之前，民調(diào)顯示其國(guó)內(nèi)一直有50%左右的人認(rèn)為，攻打伊拉克應(yīng)該得到聯(lián)合國(guó)的授權(quán)和贊成?；蛟S很多美國(guó)公眾相信，美國(guó)通過(guò)外交努力，可以得到聯(lián)合國(guó)的贊成。但是，當(dāng)美國(guó)政府最后無(wú)法得到安理會(huì)的支持時(shí)，民眾對(duì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持率竟升到70%左右。這體現(xiàn)了美國(guó)民眾對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序中某些內(nèi)容的反感。當(dāng)然，這其中包含有情緒化的東西。

美國(guó)改變現(xiàn)狀的動(dòng)力

從90年代中期到發(fā)生9.11事件以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的不滿，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是認(rèn)為當(dāng)今國(guó)際秩序中有關(guān)安全事務(wù)的安排，包括安理會(huì)，甚至包括北約這些機(jī)構(gòu)，有很多制度規(guī)章，都沒(méi)有正確地反映當(dāng)今世界政治力量對(duì)比的現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有反映美國(guó)的超強(qiáng)地位。美國(guó)希望擁有更大的權(quán)力，更多的行動(dòng)自由，而現(xiàn)存的秩序在不少方面制約了美國(guó)的行動(dòng)自由。二是認(rèn)為現(xiàn)存國(guó)際秩序包括軍事同盟的安排，不能適應(yīng)冷戰(zhàn)后被美國(guó)認(rèn)為是變化了的安全威脅，不能滿足世界安全環(huán)境變化所產(chǎn)生的那種客觀需求。就像聯(lián)合國(guó)這樣的機(jī)構(gòu)，決策時(shí)七嘴八舌、你爭(zhēng)我吵、議而不決，包括北約也是這樣。美國(guó)多次表示了極大不滿。美國(guó)認(rèn)為它有強(qiáng)大的軍事力量對(duì)付安全威脅，卻因種種制約而無(wú)法行使權(quán)力。三是沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平衡，美國(guó)人認(rèn)為，他們有理由聲稱自己是主持正義的。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)為了維護(hù)全球和地區(qū)的和平和穩(wěn)定，付出了很大的代價(jià)，包括多次采取軍事行動(dòng)。從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到現(xiàn)在，不斷消除對(duì)美國(guó)也是對(duì)人類社會(huì)的重大威脅。但美國(guó)人在9.11以后形成集體的不安全感，卻沒(méi)有從外部世界得到相應(yīng)的同情和理解。美國(guó)人感到他們盡了很多的義務(wù)，可他們?yōu)榫S護(hù)自己安全的行動(dòng)仍受到很大束縛。這種情結(jié)構(gòu)成了美國(guó)人同外部世界溝通的極大的障礙。美國(guó)對(duì)一些大國(guó)的做法極為不滿，美國(guó)認(rèn)為當(dāng)初幫助法國(guó)人、德國(guó)人打科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，歐洲國(guó)家并不認(rèn)為必須要聯(lián)合國(guó)授權(quán)；現(xiàn)在美國(guó)打伊拉克，這些大國(guó)卻利用聯(lián)合國(guó)的機(jī)制阻止美國(guó)。上述三種看法是導(dǎo)致美國(guó)公眾有力地支持其政府改變現(xiàn)狀的主要原因。

特別關(guān)注伊拉克戰(zhàn)后政治安排的后果

美國(guó)任何一項(xiàng)對(duì)外政策如果得不到公眾支持都沒(méi)有意義。相比較而言，美國(guó)政府更在乎的是國(guó)內(nèi)公眾的態(tài)度，而不是國(guó)際輿論。從目前的發(fā)展看，美國(guó)已經(jīng)下了決心，在處理伊拉克戰(zhàn)后的有關(guān)問(wèn)題上，把聯(lián)合國(guó)放在一個(gè)不重要的位置上。但這里存在兩個(gè)問(wèn)題：如果戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)不起核心作用，它起什么作用?如果聯(lián)合國(guó)不順從美國(guó)強(qiáng)行作出的對(duì)伊拉克的戰(zhàn)后決策，世界上有沒(méi)有可能出現(xiàn)一種新的適應(yīng)美國(guó)需要的政治安排。到目前為止，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)很有些殖民戰(zhàn)爭(zhēng)的味道。今后圍繞伊拉克戰(zhàn)后處理問(wèn)題展開(kāi)的政治斗爭(zhēng)及其后果，非常值得關(guān)注。

美國(guó)發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之前受到很多制約，但在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了明顯的和普遍的順從，即以安理會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久做出關(guān)于石油換食品的新決議為標(biāo)志，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始接受現(xiàn)實(shí)。這其實(shí)是9.11以后出現(xiàn)的對(duì)美國(guó)政治、軍事優(yōu)勢(shì)全面提升的國(guó)際順從的繼續(xù)。法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯都在逐步接受現(xiàn)實(shí)。誰(shuí)都明白，跟美國(guó)僵持下去既沒(méi)有好處，也沒(méi)有用處。根據(jù)美國(guó)前不久公布的數(shù)字，已經(jīng)有58個(gè)國(guó)家表示，愿意參加伊拉克的戰(zhàn)后重建?，F(xiàn)在已有一些國(guó)家正準(zhǔn)備或已經(jīng)開(kāi)始向伊拉克派遣軍事人員或部隊(duì)，幫助美軍維持那里的秩序。而聯(lián)合國(guó)的作用還是紙上談兵。

在今后可預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，從地緣政治的角度看，國(guó)際政治矛盾的重點(diǎn)將集中在中東地區(qū)。美國(guó)同歐洲國(guó)家在中東地區(qū)的矛盾應(yīng)給予關(guān)注，因?yàn)闅W洲人心目中正逐漸形成“統(tǒng)一歐洲”的自我形象。這種形象意味著“統(tǒng)一的歐洲”有一個(gè)新的地緣政治的邊疆，它是和中東地區(qū)接壤的，它對(duì)這一地區(qū)的政治與安全的秩序安排應(yīng)有很大的發(fā)言權(quán)，至少應(yīng)比現(xiàn)在大得多。美國(guó)畢竟離得很遠(yuǎn)。正是這種狀況決定了今后一個(gè)時(shí)期，美國(guó)很可能將安全戰(zhàn)略重點(diǎn)放在這個(gè)地區(qū)?！?/p>