改寫國(guó)際法？

國(guó)際法在戰(zhàn)爭(zhēng)中興起，又備受戰(zhàn)爭(zhēng)的反復(fù)蹂躪，這本來(lái)就是國(guó)際法發(fā)展進(jìn)程中的基本規(guī)律。此次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)際法的沖擊及影響是極其深遠(yuǎn)的。

國(guó)際法靠邊站了

早在9.11事件發(fā)生之前，美國(guó)著名記者羅伯特·卡普蘭就在《國(guó)民利益》2001年秋季號(hào)發(fā)表文章預(yù)言：隨著戰(zhàn)爭(zhēng)逐步向非常規(guī)、不對(duì)稱和不宣戰(zhàn)的方向發(fā)展，國(guó)際法在沖突中所發(fā)揮的作用將變得越來(lái)越小。他認(rèn)為，在需要對(duì)暴行做出迅速反應(yīng)的情況下，國(guó)際法和民主磋商將變得不切實(shí)際。這種觀點(diǎn)深得美國(guó)總統(tǒng)布什的賞識(shí)。

果然，在隨后美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)際法靠邊站了，聯(lián)合國(guó)只不過(guò)是一個(gè)讓其他國(guó)家表達(dá)意見的論壇。布什政府不屑于援引現(xiàn)行國(guó)際法論證其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)是否合法，就連戰(zhàn)爭(zhēng)借口或理由也變得可有可無(wú)。2003年3月7日，布什在白宮對(duì)記者說(shuō)，“為了本國(guó)的安全，美國(guó)對(duì)伊動(dòng)武不需要聯(lián)合國(guó)授權(quán)或任何國(guó)家的批準(zhǔn)”。布什給了美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)和中央司令部司令以充分的自由，他們可以在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中采取一切“必要的手段”，戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的任何后果可以被視為不可避免的附帶產(chǎn)物。

以《聯(lián)合國(guó)憲章》和聯(lián)合國(guó)授權(quán)為主體的現(xiàn)行國(guó)際法體系面臨生死考驗(yàn)。伊戰(zhàn)開始不久辭職的美國(guó)國(guó)防部國(guó)防委員會(huì)主席理查德·珀?duì)柭暦Q，“聯(lián)合國(guó)并不是能夠使動(dòng)用武力合法化的惟一機(jī)構(gòu)，把聯(lián)合國(guó)這個(gè)虛弱無(wú)力、包括一大批令人討厭的政權(quán)的代表機(jī)構(gòu)，視為比歐洲聯(lián)盟或北約更能夠確定某一問(wèn)題是否具有合法性的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)危險(xiǎn)的趨勢(shì)”。

“先發(fā)制人”顛覆“第22條軍規(guī)”

美國(guó)“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略顛覆了17世紀(jì)以來(lái)建立起的整個(gè)國(guó)際法體系。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，威脅可以沒有物理形態(tài)，僅靠一種對(duì)威脅迫近的感覺就可以先下手為強(qiáng)。理論上講，如果美國(guó)可以這樣做，其他國(guó)家當(dāng)然也可以這樣做。但現(xiàn)實(shí)是美國(guó)不允許其他國(guó)家這么干。為此，布什主義要確保美國(guó)壓倒一切的軍事優(yōu)勢(shì)，必須把所有具有這種潛在能力或意愿的國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)打掉。在美國(guó)軍事強(qiáng)權(quán)的威懾下，“不能以武力改變現(xiàn)狀”成為其他國(guó)家不敢輕易逾越的“第22條軍規(guī)”，全世界只有美國(guó)可以以武力改變現(xiàn)狀。

回歸“叢林法則”?

世界上的大多數(shù)國(guó)家和民眾只在看到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的殘暴場(chǎng)面時(shí)才真正意識(shí)到世界的確又回歸了弱肉強(qiáng)食的叢林法則。英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》的一篇文章稱，“半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)自覺地致力于讓各國(guó)遵守法治，這一切努力現(xiàn)在毀于一旦，世界將重新盛行弱肉強(qiáng)食的叢林法則。而美國(guó)則是這個(gè)叢林中最大的野獸，其他動(dòng)物都不得不自己照顧自己”。

鼓吹新帝國(guó)主義的英國(guó)官員羅伯特·庫(kù)伯說(shuō)得更明白，“這個(gè)后現(xiàn)代世界必須開始習(xí)慣于雙重標(biāo)準(zhǔn)。在我們自己中間，我們根據(jù)法律行事并通過(guò)合作來(lái)確保安全。但是，在與歐洲以外的老式國(guó)家打交道時(shí)，需要恢復(fù)前一個(gè)時(shí)代的比較強(qiáng)硬的辦法——武力、先發(fā)制人的打擊、欺騙，與那些仍然生活在19世紀(jì)世界中的國(guó)家打交道所需要的任何手段”。

“主權(quán)不可侵犯”的國(guó)際法原則已經(jīng)一再被戰(zhàn)爭(zhēng)打破，這不是能夠通過(guò)語(yǔ)言抗辯所能扭轉(zhuǎn)的。布什聲稱，對(duì)伊拉克的破壞性打擊和大量平民傷亡是“自由、民主”必須付出的代價(jià)。他堅(jiān)持認(rèn)為，美國(guó)有權(quán)通過(guò)武力在其他國(guó)家改變政權(quán)，實(shí)現(xiàn)“自由、民主”。但布什、布萊爾還不得不承認(rèn)“伊拉克是伊拉克人的伊拉克”，美軍“是為了解放而不是為了占領(lǐng)”，因此對(duì)美英國(guó)旗插在伊拉克領(lǐng)土上相當(dāng)收斂，畢竟旗隨炮艇到處插的殖民主義時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。究其原因，不是因?yàn)槊烙⒌摹拔拿鬟M(jìn)化”，而是國(guó)際力量的制約。

再經(jīng)戰(zhàn)火冶煉

國(guó)際法是戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，國(guó)際法制是靠國(guó)家間實(shí)力均勢(shì)維持和加強(qiáng)的。在勢(shì)均力敵的情況下，國(guó)際法是交戰(zhàn)雙方妥協(xié)的產(chǎn)物，如國(guó)際法基石的1648年《威斯特伐利亞條約》。而在一方占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，國(guó)際法將是強(qiáng)權(quán)意志的反映。如同羅馬帝國(guó)征服了歐洲之后將羅馬法強(qiáng)行推行到歐洲。同樣，現(xiàn)在美國(guó)一方面要極力擺脫國(guó)際法的約束，同時(shí)試圖以“美國(guó)法”構(gòu)筑國(guó)際法。美國(guó)拒絕參與2002年7月1日成立的國(guó)際刑事法庭，國(guó)務(wù)卿鮑威爾理直氣壯地說(shuō)，“在將戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯繩之以法方面，美國(guó)說(shuō)了算”。

二戰(zhàn)后國(guó)際法制和國(guó)際組織達(dá)到權(quán)力的頂峰，是因?yàn)閮纱箨嚑I(yíng)勢(shì)均力敵，所以只能通過(guò)國(guó)際法和國(guó)際組織來(lái)彼此約束。國(guó)家間力量一旦失衡，世界就會(huì)變得無(wú)序。

加強(qiáng)國(guó)際民主與法制建設(shè)，建立公正的國(guó)際秩序的斗爭(zhēng)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程，不僅靠外交談判，而且還包括沖突、對(duì)抗甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。也許國(guó)際法只有經(jīng)過(guò)戰(zhàn)火的冶煉才能對(duì)大大小小的國(guó)家更具法律約束力?！?/p>