中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系八大新特點(diǎn)

2002年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在克服了美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢對(duì)其帶來的不利影響下進(jìn)一步向前發(fā)展，雙邊貿(mào)易總額全年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的971.8億美元，比上年增長(zhǎng)20.8%，并且出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)外交加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)官員互訪頻繁

中美兩國(guó)關(guān)系正?；?，尤其是20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在兩國(guó)關(guān)系中的地位迅速上升，并成為兩國(guó)新世紀(jì)發(fā)展雙邊關(guān)系的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。布什政府上臺(tái)以后，把發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為對(duì)華政策的核心內(nèi)容之一，一年來中美首腦的三次會(huì)晤無一不涉及經(jīng)貿(mào)問題。與此同時(shí)，美政府經(jīng)貿(mào)官員通過頻繁的對(duì)華訪問加強(qiáng)了對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交的力度。2002年4月，美國(guó)貿(mào)易代表佐立克、美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯先后訪華；5月，美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)達(dá)姆訪華；7月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)安·維納曼首次訪華；9月，美國(guó)商會(huì)執(zhí)委會(huì)主席史提夫·溫安洛率團(tuán)訪華，這也是第一個(gè)主要由美國(guó)中小企業(yè)組成的訪華代表團(tuán)。中國(guó)也派出了國(guó)家計(jì)委主任曾培炎等經(jīng)貿(mào)官員訪美。中美經(jīng)貿(mào)部門之間的這些互訪活動(dòng)，不僅把雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向了一個(gè)新的階段，而且也有助于穩(wěn)定和加強(qiáng)雙邊的政治關(guān)系。

貿(mào)易不平衡問題繼續(xù)凸顯

影響中美貿(mào)易不平衡的因素有很多，既有國(guó)際分工原因，也有美國(guó)政府本身的貿(mào)易政策原因；既有外部環(huán)境原因，也有中國(guó)方面原因；既有中美雙方統(tǒng)計(jì)方法上存在差異的原因，也有美國(guó)多年來一直對(duì)華實(shí)行高技術(shù)出口管制的原因。但不論是什么原因，在客觀上中美貿(mào)易不平衡問題自20世紀(jì)90年代以來愈來愈成為雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重要問題。按中方統(tǒng)計(jì)，從2000年起，中國(guó)成為美國(guó)的最大逆差國(guó)；而按美方統(tǒng)計(jì)，從1994年起，中國(guó)就已取代日本成為美國(guó)的最大逆差國(guó)。中美貿(mào)易2002年在克服第一季度短暫的下滑趨勢(shì)之后，自4月份開始重新上揚(yáng)，美方貿(mào)易逆差也逐月增加。根據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2002年，中國(guó)對(duì)美出口699.5億美元，自美進(jìn)口272.3億美元，對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到427.2億美元，比上年增長(zhǎng)52.1%；而根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2002年中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到1472.2億美元，其中自華進(jìn)口1251.7億美元，對(duì)華出口220.5億美元，美方逆差1031.2億美元，比上年增長(zhǎng)24.1%。

盡管去年以來中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差呈現(xiàn)出加速擴(kuò)大之勢(shì)，但由于美方對(duì)雙邊貿(mào)易不平衡問題有了較為客觀的認(rèn)識(shí)，因此目前為止中美兩國(guó)在此領(lǐng)域尚未發(fā)生深刻的貿(mào)易摩擦。在去年11月份向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告中，美國(guó)財(cái)政部客觀地指出，去年上半年中國(guó)對(duì)美出口的同比增長(zhǎng)由2001年的5%上升到35%，但是自美進(jìn)口也出現(xiàn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度由2001年同期的3%上升到28%，因此中國(guó)商品貿(mào)易順差只出現(xiàn)有限增長(zhǎng)。中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部發(fā)言人也指出，要客觀認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易不平衡，雙方應(yīng)通過進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系來解決經(jīng)貿(mào)不平衡的問題，要以發(fā)展促平衡。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，由于目前美國(guó)政府的對(duì)華出口管制政策沒有放松的跡象，中美貿(mào)易不平衡問題從短期來看有可能進(jìn)一步凸顯。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端日益上升為雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的新焦點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一直占有十分重要的地位，也是中美雙邊貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)之一。由于美國(guó)農(nóng)業(yè)資源比較豐裕，農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)十分明顯，美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。長(zhǎng)期以來，美國(guó)一直是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國(guó)，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的30%。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要有糧食、大豆、棉花等。1999年4月中美簽訂《農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，解決了中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口柑橘、小麥及其檢疫等問題，為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易拓寬了道路。隨著中國(guó)正式加入WTO，美國(guó)預(yù)期對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口會(huì)大幅增加。據(jù)美國(guó)高盛公司估計(jì)，到2005年，中國(guó)加入WTO將給美國(guó)帶來130億美元的額外出口；到2003年，中國(guó)市場(chǎng)將占美國(guó)農(nóng)業(yè)出口增長(zhǎng)的37%。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和食品安全，中國(guó)有關(guān)方面根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)條例，于2002年開始對(duì)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆實(shí)施安全審查，招致美國(guó)的不滿。最終雖然經(jīng)過談判雙方達(dá)成協(xié)議，推遲安檢條例的執(zhí)行，簡(jiǎn)化有關(guān)申報(bào)和審批手續(xù)，但由于雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上仍然存在較大的認(rèn)知差異，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)安·維納曼對(duì)華首次訪問沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端仍將繼續(xù)，并有可能上升為雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的新焦點(diǎn)。

紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端硝煙再起

2002年是我國(guó)入世第一年，紡織行業(yè)由于部分商品配額的取消使出口實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)紡織品出口創(chuàng)匯617億美元，增長(zhǎng)14.7%；利潤(rùn)300億元人民幣，增長(zhǎng)24%。出口創(chuàng)匯和利潤(rùn)均創(chuàng)歷史最好水平。我國(guó)對(duì)美紡織品出口也呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的勢(shì)頭。根據(jù)美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，與上年相比，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的針織布料增加2314.5%、胸罩增加167%、手套增加173.2%、睡衣增加455.6%、用紡織品制造的行李箱增加416.8%，從而引起美國(guó)紡織業(yè)的不滿。根據(jù)《中美WTO協(xié)議》的規(guī)定，在2008年12月31日以前，中國(guó)出口紡織品服裝的某個(gè)類別的增長(zhǎng)率超過7.5%，美國(guó)可以單方面采取提高關(guān)稅、設(shè)置配額等保護(hù)性措施。2002年9月，美國(guó)紡織生產(chǎn)商協(xié)會(huì)據(jù)此向美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的五種已經(jīng)取消配額限制的紡織服裝產(chǎn)品針織布(222類)、手套(331/631)、胸罩(349/649)、袍服(350/650)和行李箱(670L)重新進(jìn)行設(shè)限，中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端再起波瀾?？梢灶A(yù)測(cè)，2003年我國(guó)紡織品輸美將遇到一定困難，中美紡織品貿(mào)易之爭(zhēng)也將會(huì)愈演愈烈。

美對(duì)華高技術(shù)出口管制有所加強(qiáng)

美國(guó)科技實(shí)力最強(qiáng)大，技術(shù)出口管制也最嚴(yán)格，經(jīng)常動(dòng)用技術(shù)出口管制作為制裁別國(guó)的工具，而中國(guó)一直是美國(guó)技術(shù)出口管制的重要對(duì)象之一。去年以來，美國(guó)對(duì)華出口管制政策不但沒有放松的跡象，反而美國(guó)國(guó)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)華出口管制政策的呼聲日益高漲。2002年1月17日，美國(guó)國(guó)會(huì)美中安全審議委員會(huì)就美對(duì)華出口管制問題專門舉行了為期一天的聽證會(huì)。在此次聽證會(huì)上，除產(chǎn)業(yè)界代表外，幾乎所有的證人在作證時(shí)都承認(rèn)，中國(guó)今后將成為美國(guó)家安全的一個(gè)威脅，也是武器擴(kuò)散的一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，美應(yīng)通過出口管制來遏制中國(guó)、控制中國(guó)并保持領(lǐng)先中國(guó)兩代人的距離。4月19日，美國(guó)總審計(jì)局(GAO)發(fā)表了一份題為“出口管制：中國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)的快速發(fā)展著重表明徹底重新審議美國(guó)政策的必要性”的報(bào)告，指出“美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未把現(xiàn)有的分析手段作為......決定是否發(fā)放出口許可證的基礎(chǔ)”。要求美政府部門加強(qiáng)對(duì)華出口管制政策的評(píng)估，認(rèn)為恢復(fù)對(duì)華簽發(fā)衛(wèi)星發(fā)射許可證的可能性是微乎其微的。目前，美國(guó)政府又在敦促國(guó)會(huì)通過新的《出口管理法》，以便對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家采取更為有效的出口管制方式，保護(hù)美國(guó)的“國(guó)家安全利益”。因此，從總體上看，今后美國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)華高技術(shù)出口管制的力度，尤其是軟件和高技術(shù)設(shè)備，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)核技術(shù)及導(dǎo)彈技術(shù)的監(jiān)控等。

美利用政府部門和國(guó)內(nèi)相關(guān)團(tuán)體的報(bào)告加大對(duì)華壓力糾紛的新途徑當(dāng)代!

2002年7月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)美中安全評(píng)估委員會(huì)發(fā)布首次年度報(bào)告，對(duì)一年來中美關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面的評(píng)估，認(rèn)為中美貿(mào)易不平衡、美國(guó)日益增大的對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴、中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要有利于中國(guó)等問題給美國(guó)的國(guó)家安全帶來了很大的壓力，中國(guó)在稅率安排方面有些拖延和不協(xié)調(diào)，頒布了非科學(xué)基礎(chǔ)上的影響貿(mào)易的生物技術(shù)法規(guī)、沒有嚴(yán)格遵守有利于外國(guó)保險(xiǎn)公司的規(guī)定以及在快遞服務(wù)領(lǐng)域存在限制措施等，建議美國(guó)會(huì)和政府對(duì)美在華投資企業(yè)全面進(jìn)行監(jiān)控等，對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展帶來了惡劣的負(fù)面影響。此外，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室也加強(qiáng)了對(duì)華履行WTO協(xié)議情況的監(jiān)督，在其“特別301”年度報(bào)告中，再次將中國(guó)列為受“306條款”監(jiān)視的國(guó)家，同時(shí)“認(rèn)為中國(guó)在農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域存在顯著問題，需要繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督”、“美國(guó)將和WTO其他成員合作，使用一切手段來確保中國(guó)完全履行承諾”等?？傊?，利用美政府部門和國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的評(píng)估報(bào)告對(duì)中方施壓，成為中國(guó)入世后中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一大新特點(diǎn)。

相互展開反傾銷調(diào)查成為雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的新現(xiàn)象貿(mào)易糾紛的新途徑當(dāng)代!

我國(guó)是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國(guó)，這一狀況在2002年并未得到根本改觀。截止到去年底，共有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計(jì)涉案金額近10億美元。美國(guó)是對(duì)華反傾銷調(diào)查的急先鋒，中國(guó)是美國(guó)反傾銷的10個(gè)主要國(guó)家之一。在布什政府貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)的大背景下，中國(guó)入世以來面對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查指控的壓力并沒減輕。美國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷不僅給中國(guó)出口經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定影響，而且中國(guó)出口商品的非正?；亓鬟€沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這方面已經(jīng)成為發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要障礙。

面對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查指控越來越多的狀況，中國(guó)開始反擊美國(guó)的不公正調(diào)查。一方面，在美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查時(shí)積極應(yīng)訴并取得了歷史上少有的好成績(jī)；另一方面，中國(guó)也開始利用反傾銷調(diào)查手段保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)對(duì)美企業(yè)展開反傾銷調(diào)查已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的又一新特點(diǎn)，也將影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來發(fā)展。

在世貿(mào)組織的框架內(nèi)解決貿(mào)易爭(zhēng)端成為解決雙邊貿(mào)易糾紛的新途徑當(dāng)代!

2001年11月，中國(guó)正式加入WTO，為中美解決經(jīng)貿(mào)摩擦問題提供了法律上的框架。去年3月，美國(guó)正式啟動(dòng)限制鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口的“201條款”，對(duì)全球鋼鐵業(yè)造成嚴(yán)重的影響，中國(guó)鋼鐵業(yè)也深受其害。我國(guó)政府根據(jù)世貿(mào)組織保障措施的有關(guān)規(guī)定，向世貿(mào)組織提出就此問題與美國(guó)進(jìn)行磋商。這是我國(guó)入世后首次利用世貿(mào)組織的有關(guān)條款解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端，也是今后一段時(shí)期解決雙邊貿(mào)易糾紛的新途徑。▲