東亞“ＦＴＡ熱”中的冷思考中

必須清醒地看到其中的重重阻力，冷靜思考消除這些阻力的途徑和對策。

東盟是東亞FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的第一主角。它是東亞地區(qū)最早啟動FTA進程的，啟動后的AFTA(東盟自由貿(mào)易區(qū))進展順利，影響日增；它迄今仍是東亞惟一成型的區(qū)域合作組織，并通過“10+3”、“10+1”等形式承擔著推進東亞全區(qū)域經(jīng)濟合作的重任；它擁有較大的經(jīng)濟實力和政治影響，目前擁有10個成員國，人口約5.3億，GDP總量近8000億美元；在日本和中國之間難以在締結FTA方面取得實質進展的條件下，東盟儼然成了溝通三大主體的“軸心“。

日本是東亞FTA的第二主角。它迄今仍是東亞第一、全球第二的經(jīng)濟大國，4萬多億美元的GDP足以說明其地位的舉足輕重；它一向高度倚重WTO多邊貿(mào)易體制，而近年來卻一改輕視雙邊貿(mào)易體制的慣行做法，接連在締結FTA方面邁出了幾大步，包括2002年1月與新加坡締結FTA，與韓國、墨西哥的FTA商談進展迅速，還選定東盟、泰國、菲律賓、智利等作為其締結FTA的“后備軍”。

中國是東亞FTA的第三主角。它的經(jīng)濟實力和政治影響日趨強大與重要；它越來越成為拉動東亞經(jīng)濟增長的重要力量；它剛剛加入到全球多邊貿(mào)易體制（WTO）之中；還有最重要的原因是，它與東盟推進FTA的進展“出人意料”，這不僅提升了東亞FTA總體進程，而且在東亞FTA格局中爭得主動。

由于上述三大主角的參與，在東亞FTA進程中形成“中國-東盟”和“日本-東盟”兩對最重要的伙伴關系。

兩對關系差異頗大

如果對“中國-東盟”和“日本-東盟”這兩對伙伴關系進行比較，其差異還是不小的：

●前者基本屬于經(jīng)濟發(fā)展水平相近的發(fā)展中國家之間的FTA，而后者則屬于經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異的發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的；●前者基本屬于水平型國際分工，相互間更具競爭性，而后者則基本屬垂直型國際分工，相互間更具互補性；●日本與東盟的經(jīng)貿(mào)關系由來已久，早在20世紀60年代即通過“雁行模式”形成密切的互動關系，而中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關系則大有后來居上之勢；●中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長和市場的不斷開放對東盟國家產(chǎn)生了強烈吸引，而日本經(jīng)濟則處于長期蕭條之中，市場萎縮已成為影響其與東盟經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的重要障礙。與之相關，目前東盟對華貿(mào)易長期保持順差，2002年順差額達78.56億美元，而對日貿(mào)易則長期保持逆差，2002年達41.55億美元；●日本對東盟國家進行了大規(guī)模直接投資，而中國則在吸引外國直接投資方面與東盟國家存在競爭關系。2002年度上半年(2002年4月～9月)日本對華直接投資1132億日元，同比增長23.2%，而對東盟5國（新、菲、泰、馬、印尼）僅為1050億日元，同比減少34.9%。

動力強勁阻力重重

東亞“FTA熱”的形成，除全球FTA熱潮形成的一般原因外，還有如下幾點來自東亞自身的特殊動力：

◆東亞各經(jīng)濟體之間的聯(lián)系日趨強化，急需形成必要的體制規(guī)范或協(xié)定約束，但其他形式的合作機制都未能取得滿意進展，發(fā)揮應有作用，這使東亞各經(jīng)濟體不得不將重心轉移到FTA上。1990年～2000年，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易年均增長率高達13%。東亞各經(jīng)濟體之間的貿(mào)易占其貿(mào)易總額的比重，在1980年只有25%，1992年已上升至45%，2000年更躍升至60%；◆在世界其他地區(qū)，尤其是歐洲和美洲FTA迅猛發(fā)展的背景下，東亞經(jīng)濟體也不得不通過發(fā)展FTA來避免或減輕由此而產(chǎn)生的貿(mào)易投資“轉移效應”以及在國際經(jīng)濟競爭新格局中處于不利地位；◆1997年～1998年的金融危機和2001年的經(jīng)濟衰退使東亞各經(jīng)濟體越來越清楚地認識到，過度依賴以美國為中心的歐美市場和IMF等國際經(jīng)濟組織，難以避免全球化背景下國際經(jīng)濟風險和危機，必須通過強化區(qū)域內(nèi)部合作來增強集體抵御能力；◆區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟體在締結FTA方面的競爭或“攀比”，也是東亞“FTA熱”不斷升溫的重要動力。一個非常明顯的事實是，日本作為東亞第一經(jīng)濟大國，在與東盟締結FTA方面一開始態(tài)度并不積極，但由于中國在這方面取得“出人意料”的進展，日本政府和民間各界為避免被動態(tài)度才變得積極起來。

但在另一方面，我們也必須清醒看到東亞FTA進程中的重重阻力，冷靜思考消除這些阻力的途徑和對策。就目前的總體情況看，東亞FTA進程中的阻力至少來自如下幾大方面：

難以彌合的經(jīng)濟差異。一般認為，經(jīng)濟發(fā)展水平和體制模式相近是易于達成FTA的重要條件，而與世界其他地區(qū)相比，東亞各經(jīng)濟體之間在這方面卻存有很大差距。如日本、新加坡等先進經(jīng)濟體的人均GDP竟比老撾、柬埔寨等落后經(jīng)濟體高出百倍以上！

難以擺脫的區(qū)外約束。其中最主要的是在貿(mào)易投資方面對區(qū)外尤其是美國的高度依賴，這使東亞地區(qū)很難形成一個相對獨立的FTA。迄今為止，東亞絕大多數(shù)經(jīng)濟體仍然是以美國為第一大出口市場的，即便是已經(jīng)建成的AFTA，區(qū)內(nèi)貿(mào)易所占比重也十分有限。如在2000年，AFTA的區(qū)內(nèi)出口比率只有23.7%，遠遠低于EU（歐盟）的59.1%和NAFTA（北美自由貿(mào)易區(qū)）的56.0%。

難以回避的農(nóng)業(yè)問題。WTO對FTA的基本要求是所涉領域的全面性，不應把農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品排除在外。而作為東亞FTA主角之一的日本則極力回避農(nóng)業(yè)問題。它之所以能與新加坡順利達成FTA，重要條件之一就是作為城市國家的新加坡沒有農(nóng)產(chǎn)品自由化要求；它與韓國和墨西哥的FTA商談之所以“卡殼”，關鍵之一也在農(nóng)產(chǎn)品問題；它試圖在與東盟的FTA商談中繼續(xù)將農(nóng)產(chǎn)品排除在外，但肯定還會在這一領域出現(xiàn)問題。

難以推進的貨幣合作。FTA促使關稅和非關稅壁壘進一步消除后，將使匯率風險更加暴露，因而更加需要締約國之間有效的貨幣合作。對此，EU和NAFTA的經(jīng)驗已是實證。但就目前東亞的現(xiàn)狀和條件看，很難推進有效的貨幣合作，日元與其他東亞貨幣匯率的劇烈波動，仍將是東亞FTA和其他經(jīng)濟合作的主要障礙。

難以調(diào)和的主導權之爭。迄今為止，東亞FTA及其他形式的經(jīng)濟合作，都在相當程度上是由東盟來主導的。但由于經(jīng)濟實力（與日本和中國相比）、內(nèi)部構造（內(nèi)部成員分歧）等方面的局限，東盟很難長期擔當這一重任。這一重任只能由中國和日本來共同承擔，但中日雙方既難形成有效合作，又不能容忍對方主導。

難以解決的非經(jīng)濟問題。尤其是日本與其他東亞經(jīng)濟體之間的歷史問題、中國與許多東亞國家截然不同的對美軍事關系、東南亞國家的種族和宗教沖突等，都會對東亞FTA發(fā)展形成巨大阻礙。▲