我國體制演進(jìn)新趨勢

盧現(xiàn)祥

漸進(jìn)式改革的探索

1．漸進(jìn)式改革是先試點(diǎn)后推廣。即國家先在某一部門，或某一地區(qū)，或某一類企業(yè)試點(diǎn)，一旦成功后再在全國推廣。國家為了保證試點(diǎn)的成功，往往對(duì)試點(diǎn)部門，或試點(diǎn)地區(qū)，或試點(diǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，甚至直接承擔(dān)一部分改革成本。

2．漸進(jìn)式改革經(jīng)常選擇雙軌制改革方案。這是由漸進(jìn)式改革的邏輯決定的。漸進(jìn)式改革不是先置舊體制于“死地”然后讓新體制產(chǎn)生，而是在保留舊體制的同時(shí)，給予新體制一個(gè)試驗(yàn)空間。從商品市場到要素市場，我國都選擇了雙軌制改革方案。

3．漸進(jìn)式改革是一種自上而下的強(qiáng)制性制度變遷的過程。制度變遷可分為自上而下的強(qiáng)制性制度變遷和自下而上的誘致性制度變遷。自上而下的強(qiáng)制性制度變遷實(shí)際上是政府主導(dǎo)型的改革，在這種改革方式中政府能主導(dǎo)改革過程和決定改革的目標(biāo)。這種改革的好處是政府能保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和減少無序現(xiàn)象。

4．漸進(jìn)式改革是一種傾斜式改革。為了減少改革的阻力和集中財(cái)力改革，漸進(jìn)式改革會(huì)選擇傾斜式改革方式，即選擇那些舊體制的影響較小，又有建立新體制條件的地區(qū)作為改革的突破口。我國選擇了沿海及開放地區(qū)作為我國傾斜式改革的重點(diǎn)，然后通過示范效應(yīng)和傳遞效應(yīng)向全國推廣。

5．漸進(jìn)式改革是一種增量改革、邊際改革。也就是在保留、改革舊體制的同時(shí)，不斷地引入新體制因素。

加入WTO以后，我國長期存在的兩重規(guī)則、雙重體制的現(xiàn)象將會(huì)大大地減少，國民待遇原則、公開、透明等都將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生重要的影響，為此我國漸進(jìn)式改革應(yīng)加快速度，加大力度以適應(yīng)新形勢和新情況。

制度創(chuàng)新從技術(shù)層面向制度層面演進(jìn)

從深層次看，改革既是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程，也是一個(gè)利益關(guān)系的調(diào)整過程。制度創(chuàng)新有兩個(gè)層面，一是形式或技術(shù)層面，如股份制是世界通用的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，在股份制的改造方面，在技術(shù)或操作程序上我們完全可以借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)。但是股份制改造又是一個(gè)利益關(guān)系的調(diào)整過程，由于各國在產(chǎn)權(quán)制度、法律制度及文化傳統(tǒng)等方面的差異，企業(yè)股份制的建立又是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈過程。我國的破產(chǎn)法和股份制改革都是在產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有到位的情況下“倉促”上陣的，技術(shù)層面的超前和制度層面(主要是產(chǎn)權(quán)制度)的滯后，使這些改革的利益博弈缺乏規(guī)則和制約機(jī)制，于是一些人就可以通過改革形式的變化獲得好處，形成一種既得利益集團(tuán)。

加入WTO有利于從根本上治理漸進(jìn)式改革留下的一個(gè)后遺癥：打破既得利益集團(tuán)對(duì)我國市場化改革推進(jìn)的阻撓。市場化從正式規(guī)則向非正式規(guī)則變遷

制度分為正式約束、非正式約束及實(shí)施機(jī)制三個(gè)方面。我國在20多年的改革開放過程中，在正式約束方面確實(shí)有了較大的進(jìn)展。但是根源于文化、歷史傳統(tǒng)的非正式約束的轉(zhuǎn)變卻是一個(gè)長期的過程，并且正式約束由于非正式約束形成的滯后，其效果大打折扣。

我國市場化程度的提高不僅僅是一個(gè)正式約束(包括法律)的建立和完善過程，也是一個(gè)非正式約束建立過程。

加入WTO以后，有利于我國在非正式規(guī)則方面與發(fā)達(dá)國家的非正式規(guī)則的“趨同”，這主要表現(xiàn)在，一是為了適應(yīng)WTO的規(guī)則，我們會(huì)主動(dòng)做出調(diào)整：2001年9月19日，國務(wù)院辦公廳公布，中央各部委共清理法律法規(guī)2200多項(xiàng)，約2／3屬于外貿(mào)系統(tǒng)，其中要修改116項(xiàng)，要廢除573項(xiàng)，需要重新制定26項(xiàng)。二是加入WTO后各種外來的沖擊會(huì)越來越多，越來越激烈。在我們主動(dòng)或被動(dòng)地調(diào)整正式規(guī)則的同時(shí)，對(duì)我國非正式規(guī)則的變化也起到了“潛移默化”的作用。

關(guān)系經(jīng)濟(jì)向契約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

從總的方面來判斷，我國的交易方式受關(guān)系經(jīng)濟(jì)的影響很大。而發(fā)達(dá)國家的交易方式主要是建立在契約經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。關(guān)系經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，做生意、從事貿(mào)易都盡量找親戚、朋友、熟人；而在契約經(jīng)濟(jì)的條件下，不管當(dāng)事人相互之間是否認(rèn)識(shí)，只要這筆生意都認(rèn)為劃算，簽定了和約，這筆生意就基本了結(jié)了。然而在中國做生意，你沒有關(guān)系，不打點(diǎn)一下幾乎寸步難行，做生意的成本很高，也很累。

這些年來，我國交易活動(dòng)中的信用水平在下降，交易中的短期行為以及假、冒、偽、劣商品猖獗。這些都表明，我國關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本越來越大?；蛘哒f，關(guān)系經(jīng)濟(jì)的負(fù)外在性越來越嚴(yán)重。加入WTO以后隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和市場中介組織的發(fā)展，關(guān)系交易的比重將不斷下降，從而有利于我國契約經(jīng)濟(jì)比重的提高。