地方稅源結(jié)構(gòu)探析

趙學(xué)成　康　翊

實(shí)行分稅制以來(lái)，鄖縣地稅部門累計(jì)組織入庫(kù)地方各項(xiàng)收入達(dá)2億多元,2002年與1994年相比，增加各項(xiàng)地方收入4500多萬(wàn)元，為促進(jìn)鄖縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的財(cái)政資金保障。但是，隨著分稅制的不斷推進(jìn)和完善，地方經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，地方稅收增長(zhǎng)乏力。如何加快稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是必須探討的問題。

一、目前稅收存在的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約著地方稅收的快速增長(zhǎng)。從鄖縣地方稅收總額來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)提供地方稅收比重增幅較大。鄖縣2000年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為29．8：51．4：28．8，2001年與2002年在GDP有較大增長(zhǎng)的情況下，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比例大幅下降，從上一年的56．4％下降至32％左右，第三產(chǎn)業(yè)比例大幅上升，增長(zhǎng)六個(gè)百分點(diǎn)，而反映在稅收上，增長(zhǎng)只有三個(gè)百分點(diǎn)。這說明一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有真正完全到位，另一方面所調(diào)整的部分行業(yè)含稅量低及第三產(chǎn)業(yè)中非稅GDP比重過大。

2、地稅收人占GDP、財(cái)政收入比重偏低。自地稅機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，地稅收人對(duì)地方財(cái)政的需求起到一定的支撐作用，呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，地稅收入占地方財(cái)政收入的比重由1994年的18．5％增長(zhǎng)到2002年的26．4％，凈增長(zhǎng)了7．9％，但與全省地稅收入占全省財(cái)政收入的比重30％還相差2．1％。2002年由于全省實(shí)行稅費(fèi)改革，政策性減收因素增大，地稅收入占地方財(cái)政收入比重有所下降。

3、國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)率低。由于客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，近年來(lái)鄖縣大部分國(guó)有集體企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，稅收貢獻(xiàn)率逐年下降。雖然近兩年來(lái)，為從根本上解決鄖縣國(guó)有、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的突出矛盾，縣委、縣政府按照“抓大放小”、“放小轉(zhuǎn)民”、“放開搞活”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)鄖縣國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行改組、改制、改造等一系列的改革，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了一定的好轉(zhuǎn)。但由于企業(yè)改革、改制，企業(yè)只對(duì)有效資產(chǎn)承包承租經(jīng)營(yíng)，大量閑置資產(chǎn)被剝離，房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等地方固定稅源大幅減少，年影響地方收入在100萬(wàn)元以上，導(dǎo)致地方財(cái)源匱乏。

4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方稅收比重低，地方稅源十分脆弱。屠宰稅是農(nóng)村主要地稅收入來(lái)源，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消屠宰稅后，農(nóng)村地方稅收塊頭大幅下降，所占比重進(jìn)一步減小，培植農(nóng)村新的稅源迫在眉睫。二、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。

第一，降低第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，提高農(nóng)業(yè)效益和質(zhì)量。主要途徑是：

1、合理調(diào)整種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大適宜秦巴山區(qū)種植條件的黃姜、丹參等藥材種植和具有豐富資源優(yōu)勢(shì)的“三大寶”：苞谷、紅薯、龍須草及有獨(dú)特地方特色的白羽烏雞養(yǎng)殖業(yè)等；

2、合理規(guī)劃引導(dǎo)上規(guī)模。鄖縣的地理氣候環(huán)境特點(diǎn)適宜大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐哂械呢S富資源優(yōu)勢(shì)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)行“一村一品、一鎮(zhèn)一品、多鎮(zhèn)一品”的專業(yè)化生產(chǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。目前鄖縣不少特色產(chǎn)品，缺的不是市場(chǎng)，而是規(guī)模和品牌宣傳；

3、做好服務(wù)。目前，農(nóng)民缺少的是科技知識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，政府及各職能部門應(yīng)及時(shí)向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的資金、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)；

4、農(nóng)產(chǎn)品加工增值。利用豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)企業(yè)“焊接”在一起，讓龍頭企業(yè)與多種經(jīng)營(yíng)基地和農(nóng)民形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)縣域基礎(chǔ)資源的最佳配置，在創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門路的同時(shí)，開辟地方稅源，增加地稅收入，從而把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)變?yōu)榈胤蕉愒磧?yōu)勢(shì)。

第二，提高第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，增強(qiáng)科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力。

目前鄖縣工業(yè)化程度還很低，2001年第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例只占GDP的31．3％。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)化升級(jí)。

1、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。通過興辦以農(nóng)產(chǎn)品加工增值為主的龍頭企業(yè)，在保證農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的同時(shí)，逐步提高第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。

2、進(jìn)一步加大企業(yè)改革力度，搞活縣域經(jīng)濟(jì)。通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)，尤其是十堰漢宮集團(tuán)、十堰康迪制藥廠等骨干企業(yè)的快速發(fā)展壯大，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如煙葉、藥材種植和運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

3、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做活縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮“三大寶”優(yōu)勢(shì)，將“三大寶”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)輕工業(yè)資產(chǎn)存量?jī)?yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)抓好以粉絲、酒業(yè)、造紙等龍頭加工企業(yè)；發(fā)揮大理石、重晶石礦產(chǎn)蘊(yùn)藏量大的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理，合理有序，安全開采，加工增值，增加地方稅收。

今年9月，東風(fēng)汽車公司與日產(chǎn)汽車有限公司在北京簽署了長(zhǎng)期全面合作協(xié)議，給鄖縣汽配工業(yè)企業(yè)帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，我們要加快技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品科技含量，提高附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更快更好地適應(yīng)汽車零配件采購(gòu)全球化的趨勢(shì)，增加企業(yè)效益。第三，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大幅提高發(fā)展速度和比重。

根據(jù)鄖縣實(shí)際，加快第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和提高其在GDP中的比重，可采取的措施：

一是加快發(fā)展以改善投資基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)為主的行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、飲食業(yè)和居民服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)及信息咨詢業(yè)等一批利稅產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為改善投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，成為地方稅收的主要來(lái)源。在旅游業(yè)方面，省政府“十五”計(jì)劃中已把武當(dāng)山列入全省旅游開發(fā)的重中之重，給予重點(diǎn)支持，并把鄂西北旅游區(qū)作為全省二區(qū)(鄂西南旅游區(qū)，鄂西北旅游區(qū))的大旅游發(fā)展格局來(lái)抓。加之國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)中線工程，更加有利于推動(dòng)鄖縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。鄖縣作為十堰乃至全省西進(jìn)的“橋頭堡”，有著豐富的旅游資源，應(yīng)定位于鄂西北大旅游區(qū)中，統(tǒng)籌規(guī)劃，立體開發(fā)，實(shí)施以漢江文化旅游為龍頭的精品名牌戰(zhàn)略，做大做好旅游產(chǎn)業(yè)。

二是加快發(fā)展以“路通”促“流通”的道路交通建設(shè)，在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在抓住銀武高速公路穿鄖而過、209國(guó)道十堰段改造工程建設(shè)、城關(guān)至廟埡公路建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)、重新整合和優(yōu)化配置鄖縣境內(nèi)與毗鄰地區(qū)的交通資源的同時(shí)，加快建設(shè)或改造村鎮(zhèn)、村村、村組道路交通，促進(jìn)農(nóng)村豐富資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，挖掘稅源潛力。

三是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)抓住省委、省政府“十五”期間將加大對(duì)鄂西北地區(qū)開放開發(fā)支持力度的大好機(jī)遇，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力改善基礎(chǔ)環(huán)境，著力走好小城鎮(zhèn)與大市場(chǎng)結(jié)合的路子，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)；利用國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)中線工程對(duì)庫(kù)區(qū)的補(bǔ)償資金，實(shí)施移民建鎮(zhèn)，開發(fā)式扶貧，促進(jìn)跳躍式發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)輸和銷售等行業(yè)。同時(shí)，加大科技投人，搞好技術(shù)改造，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。