《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》答讀者問

問：在全國抗擊非典型肺炎之際，國務(wù)院頒行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的背 景和意義？

答：4月14日，國務(wù)院第四次常務(wù)會議作出了制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的決 定，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理納入法制化管理軌道。根據(jù)會議精神，國務(wù)院法制辦、衛(wèi) 生部組成起草工作組，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的大力支持下，順利完成了提交國務(wù)院常務(wù) 會議審議的條例草案。5月7日，國務(wù)院第七次常務(wù)會議審議通過了該條例。5月9日，溫家寶 總理簽署公布施行。

條例的施行為建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系提供重要法律保障，并將在當(dāng)前的非 典型肺炎防治工作中發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。條例根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定 ，總結(jié)了非典型肺炎防治工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒了國際一些好的做法，重點解決了突發(fā)公 共衛(wèi)生應(yīng)急處理工作中存在的信息不準(zhǔn)確、反應(yīng)不及時、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題，確定了應(yīng)急 處理指揮體制、制定應(yīng)急預(yù)案及其啟動程序、疫情的監(jiān)測和預(yù)警制度、疫情報告、通報和發(fā) 布制度，以及人員隔離、群體防護等應(yīng)急處理具體措施，以保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理 工作有力、有效、有序地進行。對應(yīng)急處理經(jīng)費和生活困難者的醫(yī)療救助也作了明確規(guī)定。 條例的實施對建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系，有效應(yīng)對當(dāng)前或今后可能發(fā)生的 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序都將發(fā)揮重 要的作用。

條例不僅適用于傳染病的防治，還適用于群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以 及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

問：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的適用范圍包括哪些內(nèi)容？

答：條例中規(guī)定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害社 會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影 響公眾健康的事件。概括地講，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)當(dāng)具備以下三個特征：一是突發(fā)性事件 ，它是突如其來的，不易預(yù)測的；二是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)生，具有公共衛(wèi)生屬性；三是對公 眾健康已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重?fù)p害。

凡是具備以上三個特征的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒 以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件都在條例適用范圍之內(nèi)。

重大傳染病疫情，是指發(fā)生《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的傳染病或依法增加 的傳染病暴發(fā)流行的重大疫情。

群體性不明原因的疾病，是指在一定時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn) 多個臨床表現(xiàn)基本相似患者，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒事件，是指危害嚴(yán)重的急性食物中毒和職業(yè)中毒事件。

問：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定的處理應(yīng)急事件的方針和原則是什么？

答：突發(fā)事件應(yīng)急工作首先應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。這是減少各類突發(fā)公 共衛(wèi)生事件的保證，是有效應(yīng)對突發(fā)事件的前提。

預(yù)防為主是衛(wèi)生工作的基本指導(dǎo)方針。中國是一個欠發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平還 不高。特別是廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，人均收入水平較低，公共衛(wèi)生設(shè)施較差。一旦發(fā) 生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必將給廣大人民群眾的身體健康和生命安全帶來嚴(yán)重傷害，也會使國 家經(jīng)濟遭受巨大損失。因此，堅持預(yù)防為主，既是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針，也是 衛(wèi)生工作的基本指導(dǎo)方針。

做好突發(fā)事件應(yīng)急工作，要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué) 、加強合作的原則。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指在突發(fā)事件應(yīng)急處理的各項工作中，必須堅持由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 成立應(yīng)急指揮部，對處理工作實行統(tǒng)一指揮。各有關(guān)部門都要在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照 條例的規(guī)定，開展各項應(yīng)急處理工作。

分級負(fù)責(zé)是指全國性的突發(fā)事件或跨省、自治區(qū)、直轄市的突發(fā)事件，由國務(wù)院設(shè)立全 國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國的應(yīng)急處理工作；地方性突發(fā)事件， 由省級人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處 理工作。

反應(yīng)及時、措施果斷是指突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府要成立應(yīng)急處理指揮部，決定 是否啟動應(yīng)急處理預(yù)案等。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時做出反應(yīng)，搜集、報告疫情及有關(guān)情況，立即 組織調(diào)查，組織醫(yī)療隊伍，積極開展救治，并向政府提出處理建議，采取果斷措施，有效控 制突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展。

依靠科學(xué)、加強合作是指突發(fā)事件應(yīng)急工作要尊重科學(xué)、依靠科學(xué)，各有關(guān)部門、學(xué)校 、科研單位等要通力合作，實現(xiàn)資源共享。

問：對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員、作出貢獻的人員以及因參與應(yīng) 急處理工作致病、致殘、死亡的人員，國家給予什么樣的照顧政策？

答：為鼓勵戰(zhàn)斗在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理第一線的醫(yī)務(wù)人員和其他有關(guān)人員，條例做出 了一系列規(guī)定。第一、對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當(dāng)補助和保健津貼 。醫(yī)療衛(wèi)生人員是突發(fā)事件應(yīng)急處理的主力軍，在突發(fā)事件預(yù)防、控制、救治過程中，接觸 傳染病病毒及其他有毒有害物質(zhì)，風(fēng)險很大。給予這部分人員適當(dāng)?shù)难a助和保健津貼，既體 現(xiàn)了政府對他們的關(guān)心和愛護，又有利于鼓勵他們積極開展工作。第二、對參加突發(fā)事件應(yīng) 急處理做出貢獻的人員，給予表彰和獎勵。參加突發(fā)事件處理的，除醫(yī)療衛(wèi)生人員外，還有 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的職工、志愿者等各方面人員。對所有在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出貢獻的 人員，人民政府都應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。這表明了政府對公民積極投身社會公益活動的肯定 和鼓勵，有利于樹立“一方有難，八方支援”的良好社會風(fēng)尚，有利于動員社會各方面的力 量共同應(yīng)對突發(fā)事件。第三、對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有 關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。突發(fā)事件應(yīng)急工作風(fēng)險很大，有可能危及參加處理工作人 員的身體健康和生命安全。對在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中致病、致殘和死亡的人員，給予相 應(yīng)補助和撫恤，既是對他們的補償，更是對他們工作的褒揚。

問：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對衛(wèi)生部門的職責(zé)作了哪些主要規(guī)定，在當(dāng)前疫情 還比較嚴(yán)峻的形勢下，衛(wèi)生部將采取哪些措施貫徹落實呢？

答：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中，衛(wèi)生部門負(fù)有重要職責(zé)，條例作了明確規(guī)定 。

衛(wèi)生部要在全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的 要求，制定全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準(zhǔn)后實施；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事 件應(yīng)急報告規(guī)范，建立重大、緊急疫情報告系統(tǒng)；對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，立 即向國務(wù)院報告；承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報和信息發(fā)布工作；對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病， 及時宣布或提請國務(wù)院宣布為法定傳染病；對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病 和重大中毒事件，及時組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施等?？h級以上地方人 民政府衛(wèi)生行政部門具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作，向公眾開展應(yīng)急 知識教育，指定有關(guān)機構(gòu)開展突發(fā)事件日常監(jiān)測，保證監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，定期對醫(yī) 療機構(gòu)衛(wèi)生人員開展相關(guān)知識技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練，推廣先進技術(shù)；按時、準(zhǔn)確向當(dāng)?shù)卣?和上級衛(wèi)生行政部門報告疫情等有關(guān)情況，對突發(fā)事件現(xiàn)場采取控制措施，宣傳防護知識， 對易受害人群采取防護措施等。條例還對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)做了具體的明確規(guī)定。

為了確保落實條例規(guī)定的衛(wèi)生部門職責(zé)，衛(wèi)生部根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》 和條例的有關(guān)規(guī)定，針對當(dāng)前非典型肺炎防治亟需解決的問題，制訂了《傳染性非典型肺炎 防治管理辦法》，管理辦法經(jīng)部務(wù)會審議后，5月7日與條例一起在國務(wù)院常務(wù)會議上進行了 研究和討論，于5月12日以衛(wèi)生部第35號令發(fā)布施行。管理辦法對傳染病防治法和條例的有 關(guān)規(guī)定進一步予以明確、細(xì)化。

問：縣級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未依照本條例的規(guī)定履行報告職責(zé)， 對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，承擔(dān)何種責(zé)任？

答：對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，依法給予降級或者撤職的行 政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開 除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問：國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定，完成 突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備 的，承擔(dān)何種責(zé)任？

答：對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成 傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問：突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對上級人民政府有關(guān)部門的 調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的，承擔(dān)何種責(zé)任？

答：對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問：縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、 醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，承擔(dān)何種責(zé)任？

答：由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主 要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染 病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu) 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問：縣級以上各級人民政府有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，承擔(dān)何種責(zé)任？

答：由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主 要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染 病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu) 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列行為之一的：（一）未依照本條例的規(guī)定履行報告職責(zé)，隱瞞 、緩報或者謊報的；（二）未依照本條例的規(guī)定及時采取控制措施的；（三）未依照本條例 的規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的；（四）拒絕接診病人的；（五）拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處 理指揮部調(diào)度的，承擔(dān)何種責(zé)任？

答：由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機 構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或 者撤職的紀(jì)律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果，依 法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問：在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個人未依照本條例的規(guī)定履行報告職責(zé)， 隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國務(wù)院衛(wèi)生行政主管 部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技 術(shù)分析和檢驗的，承擔(dān)何種責(zé)任？

答：對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理 處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任。