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2003-04-29 22:25:56傘鋒

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息訂閱 2003年11期 收藏

關(guān)鍵詞：負(fù)面影響疫情經(jīng)濟(jì)

傘　鋒

非典型肺炎疫情來勢(shì)迅猛，不僅嚴(yán)重影響了人民的身體健康和生命安全，而且對(duì)我國(guó)政 治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)方面都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。初步分析，SARS對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響 比亞洲金融危機(jī)更為嚴(yán)峻，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率損失1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，全年GDP的增長(zhǎng)速度將 從原先預(yù)測(cè)的較高增速降為7.5％左右。

SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的負(fù)面影響約達(dá)1.5個(gè)百分點(diǎn)

自去年11月份在廣東省發(fā)現(xiàn)首例SARS病例以來，SARS的擴(kuò)散大體上可分為四個(gè)階段。第 一階段是從去年年底到今年2月份，疫情主要在廣東省內(nèi)傳播，并于2月份進(jìn)入高發(fā)期。第二 階段是2、3月份間，疫情從廣東省開始向外傳播。其中影響最大的是香港、北京等地。第三 階段是3月下旬以來，廣東省的疫情開始從高峰期下降，但北京、山西等地的疫情上升并向 其他地區(qū)擴(kuò)散。第四階段是自5月中旬以來，以北京的疫情從高峰期平臺(tái)下降，其他地區(qū)的 疫情也開始緩解，疫情被控制在部分地區(qū)。雖然疫情最嚴(yán)重的階段已經(jīng)過去，但形勢(shì)依然嚴(yán) 峻。在少數(shù)省份，疫情還有向農(nóng)村地區(qū)蔓延的趨勢(shì)，少數(shù)地區(qū)傳染源還沒有完全被控制，一 旦防疫工作出現(xiàn)松懈和疏漏，疫情都有反彈的可能。同時(shí)，由于在醫(yī)學(xué)上還沒有找到治療和 預(yù)防SARS病毒的有效藥物，目前還沒有能力消除SARS病毒，SARS對(duì)人類健康和生命的威脅仍 將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期存在。

然而，從目前的發(fā)展趨勢(shì)上看，我們認(rèn)為疫情在6月底以前能夠基本得到遏制?；谶@ 樣的判斷，我們認(rèn)為SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接沖擊是暫時(shí)的，二季度受到的影響最大，三季度 開始減弱。全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能會(huì)出現(xiàn)“U”字型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，第一季度最高，二、三季度最低 ，第四季度快速回升。

現(xiàn)根據(jù)我們對(duì)疫情發(fā)展的總體判斷，通過對(duì)受SARS直接沖擊最為明顯的幾方面情況的分 析，初步估算SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)可能造成的負(fù)面影響。

1．SARS將使旅游收入減少20％，對(duì)GDP的直接影響為1個(gè)百分點(diǎn)左右

旅游業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)受到SARS的負(fù)面影響是首當(dāng)其沖的。2002年我國(guó)旅游業(yè)總收入占 當(dāng)年GDP的5.4個(gè)百分點(diǎn)，二、三季度我國(guó)接待入境游客和旅游外匯收入在全年入境游客總 人次和外匯收入的比例分別為51％和53％。受SARS的影響，許多國(guó)家發(fā)布了來華旅游“勸戒 令”。從3月份開始，到北京旅游的境外游客減少了80％。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)4月中旬開始陷入半停 業(yè)狀態(tài)，僅今年“五一”黃金周的旅游收入減少將會(huì)使全年的旅游收入減少5％左右，并且 會(huì)導(dǎo)致鐵路、民航以及一些疫區(qū)景區(qū)的旅游收入以更大的幅度減少，相當(dāng)部分的旅行社出現(xiàn) 虧損。這種影響將持續(xù)到第三季度。預(yù)計(jì)今年二、三季度的旅游收入比上年減少40％，這將 使全年旅游收入同比下降20％，全年GDP增長(zhǎng)率將因此而下降一個(gè)百分點(diǎn)。

2.SARS將使消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度下降一個(gè)百分點(diǎn)

餐飲業(yè)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的13％左右。由于居民減少外出就餐和公務(wù)、商務(wù) 性活動(dòng)減少，預(yù)計(jì)今年二、三季度全國(guó)餐飲業(yè)零售額減少20％，使全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額 增長(zhǎng)速度下降一個(gè)百分點(diǎn)左右。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的81％。SARS對(duì)批發(fā) 零售業(yè)和其他零售業(yè)的影響雖不如餐飲業(yè)明顯，但也會(huì)一改今年一季度較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù) 計(jì)二、三季度與去年基本持平。今年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)速度將從原先預(yù)測(cè)的9 ％降為8％(去年為8.8％)。

SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響首推對(duì)居民消費(fèi)支出的影響，特別是對(duì)醫(yī)療保健、交通通訊，以及娛 樂教育文化服務(wù)三大類支出。其中，對(duì)交通和文化娛樂支出的影響最大，這兩項(xiàng)消費(fèi)支出約 占城鎮(zhèn)居民平均支出的6％左右。SARS雖然會(huì)增加人們的醫(yī)療保健支出，但由于這項(xiàng)支出是 非正常性支出，會(huì)對(duì)正常性支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)，因此這兩方面的影響可以相互抵消。由于城 鎮(zhèn)居民消費(fèi)約占最終消費(fèi)的45％左右，交通和文化娛樂方面的支出約占最終消費(fèi)的3％左右 。受SARS的影響，如果城鎮(zhèn)居民在交通和文化娛樂方面的支出減少1/3，再加上占最終消費(fèi)3 5％的農(nóng)村居民消費(fèi)也會(huì)相應(yīng)地減少，SARS可能會(huì)使全國(guó)的最終消費(fèi)減少1.5個(gè)百分點(diǎn)左右 。雖然為防治SARS的傳播，政府會(huì)追加支出建立一些醫(yī)療設(shè)施，但有關(guān)報(bào)道表明，即使把去 年的專項(xiàng)資金投入到今年使用，總額也只有55億元，對(duì)最終消費(fèi)的影響微不足道。需要說明 的是，SARS對(duì)居民消費(fèi)支出的影響直觀地反映在對(duì)旅游及相關(guān)收入的影響上，這在前面已經(jīng) 進(jìn)行了估算，因此這部分對(duì)GDP的影響不應(yīng)再進(jìn)行重復(fù)估算。同時(shí)，由于我們重點(diǎn)是針對(duì)SAR S對(duì)今年經(jīng)濟(jì)影響的程度進(jìn)行分析，因此也沒有計(jì)入消費(fèi)支出下降所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，但從 長(zhǎng)期看，乘數(shù)效應(yīng)是存在的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也會(huì)相應(yīng)地放大。

3．全年可能出現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易逆差，影響GDP 0.3～0.5個(gè)百分點(diǎn)

今年一季度，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易和吸引外商直接投資方面繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的局面，其中 出口同比增長(zhǎng)33.5％，進(jìn)口增長(zhǎng)52.4％。由于無論是對(duì)外貿(mào)易還是利用外資合同，都需要 經(jīng)過多輪商務(wù)談判才能最終確定。受SARS的影響，今年后三個(gè)季度，特別是下半年我國(guó)外經(jīng) 貿(mào)形勢(shì)不容樂觀。其中，占貿(mào)易總額42％的一般貿(mào)易出口受外界環(huán)境變化的影響最大。廣交 會(huì)在一定程度上反映了今年全年一般貿(mào)易出口的情況。近年來，每年春秋兩季（兩屆）廣交 會(huì)出口成交額平均為130億美元，平均每一屆占當(dāng)年一般貿(mào)易出口額的10％以上（加起來在2 0％以上）。但今年春季一期的出口成交額僅為33億美元，還不到今年1、2月份單月一般貿(mào) 易出口的1/3（1～2月一般貿(mào)易出口額229億美元，累計(jì)增長(zhǎng)16.8％）。受SARS的影響，預(yù) 計(jì)今年二、三季度投資貿(mào)易洽談會(huì)和境外的一些參展活動(dòng)也不得不延期或取消，這對(duì)全年一 般貿(mào)易出口的影響是非常大的。預(yù)計(jì)全年一般貿(mào)易出口可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的逆差，導(dǎo)致凈 出口對(duì)GDP增長(zhǎng)由去年的正拉動(dòng)變成今年的負(fù)拉動(dòng)，影響在0.3～0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

作為我國(guó)主要貿(mào)易伙伴，東南亞、我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)同樣遭受SARS疫情的襲擊而使我 國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化。2002年中國(guó)大陸與臺(tái)灣省、東盟和中國(guó)香港的進(jìn)出口貿(mào)易額分別增長(zhǎng) 了38.1％、31.7％和23.7％，與這些貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額的比重分別 為7.2％、11.1％和8.8％。由于香港、臺(tái)灣和東南亞同屬重點(diǎn)疫情區(qū)，雖然SARS不可能 改變中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和吸引外資高速增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)，但勢(shì)必會(huì)對(duì)與這些經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系 產(chǎn)生沖擊，推遲這些活動(dòng)的開展。受SARS的影響，對(duì)美日歐等國(guó)的出口也會(huì)深受影響，全年 進(jìn)出口貿(mào)易額的增速比2002年的21.8％大大減緩，其中出口增速將下降至10％以下。

4．SARS對(duì)全年投資增長(zhǎng)的負(fù)面影響相對(duì)較小

SARS對(duì)投資產(chǎn)生的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在投資信心的波動(dòng)，以及與投資活動(dòng)有關(guān)的商務(wù)考 察、談判不能正常舉行上。近日來，證券市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，4月24日股指下跌3％左右，反應(yīng)出 證券市場(chǎng)投資者信心波動(dòng)。證券市場(chǎng)的波動(dòng)將影響企業(yè)融資規(guī)模。人們減少出差使與投資活 動(dòng)有關(guān)的商務(wù)考察、談判在二、三季度不能正常進(jìn)行，SARS對(duì)固定資產(chǎn)投資的負(fù)面影響將在 三、四季度和明年初更明顯表現(xiàn)出來。但由于我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)景氣上升期，企業(yè)投資積極 性較高，一季度固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁。同時(shí)，投資活動(dòng)計(jì)劃性、目的性較強(qiáng)，增長(zhǎng)慣性較 大，再加上政府對(duì)SARS防治工作的高度重視，預(yù)計(jì)全年投資增長(zhǎng)幅度仍然可以保持在15％以 上。

利用外資直接投資可能會(huì)受到暫時(shí)沖擊。2002年我國(guó)共引進(jìn)外商直接投資527億美元， 比上年增長(zhǎng)56.7％，引資數(shù)額創(chuàng)下了歷史最高水平。在2002年引進(jìn)的外商直接投資中，來 自中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)的外商直接投資分別占全部引進(jìn)外資的34％和7.5％，來自東盟的外 商直接投資也占7％左右。由于來自香港的外商直接投資在去年達(dá)到180億美元，若今年減少 1/5，加上來自其他地區(qū)外資減少的量，全年引進(jìn)外商直接投資可能會(huì)低于500億美元。

總之，上面只是對(duì)SARS對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了比較粗略的分析，其條件限定在SA RS的嚴(yán)重影響僅限于第二、三季度，疫情能夠在一定程度上得到控制，社會(huì)保持基本穩(wěn)定。 由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)較高的增長(zhǎng)區(qū)間，諸多積極的影響和有力因素能夠在一定程度上 抵消SARS的消極影響，我們認(rèn)為SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的負(fù)面影響可能會(huì)在1.5個(gè)百分點(diǎn)左 右，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然可能保持在7.5％左右，高于年初確立的7％的調(diào)控目標(biāo)。即 便如此，上述預(yù)測(cè)仍然存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，比如各個(gè)地區(qū)為控制疫情進(jìn)一步發(fā)展所采取的果斷 措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響（關(guān)閉和隔離一些服務(wù)性行業(yè)可有效控制疫情，但對(duì)這些行業(yè)的短期 沖擊是巨大的），又比如消費(fèi)的替代（在城市，乘座交通工具出行減少的同時(shí)，騎自行車的 人數(shù)增加，使自行車的銷量增加），這些都增加了預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性。

就業(yè)等長(zhǎng)期性深層次矛盾將更加突出

今年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.9％，比去年同期快2.3個(gè)百分點(diǎn)，是1997年以來增長(zhǎng) 速度最快的季度。種種跡象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新一輪景氣循環(huán)的上升期，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步穩(wěn)固。SARS有可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期性深層次矛盾更加突出，這 主要表現(xiàn)在：

第一，使投資與消費(fèi)之間的矛盾更為突出。目前經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，主要是投資和外貿(mào)出 口拉動(dòng)型的高增長(zhǎng)，一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)27.8％，比上年同期加快8.2個(gè) 百分點(diǎn)。相比之下，社會(huì)消費(fèi)品零售總額只增長(zhǎng)了9.2％，僅高出去年同期0.8個(gè)百分點(diǎn)。 表現(xiàn)在物價(jià)方面，一季度工業(yè)品出廠價(jià)格上漲了3.6％，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲 了4.6％，而居民消費(fèi)價(jià)格只上漲0.5％。消費(fèi)需求受SARS的直接影響比投資需求大，投資 與消費(fèi)增長(zhǎng)不平衡的矛盾進(jìn)一步突出。

第二，有可能進(jìn)一步拉大收入差距。如果SARS疫情向中西部地區(qū)擴(kuò)散，向貧窮地區(qū)傳播 ，會(huì)給那里的一些弱勢(shì)群體的生活造成更大的影響，使因病返貧的人口迅速提高，這可能使 我國(guó)幾年來花大力氣實(shí)施的降低最貧困人口的努力在部分地區(qū)功虧一簣。同時(shí)，SARS還可能 會(huì)造成一些病人實(shí)際生活水平的下降，一些城市低保人群和大部分農(nóng)民需要依靠醫(yī)療保障和 社會(huì)救濟(jì)，這可能使數(shù)量有限的社會(huì)保障資金更顯得捉襟見肘。

第三，有可能使近期的就業(yè)矛盾更加突出。第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)當(dāng)前增加就業(yè)的主攻方向， 而SARS對(duì)第三產(chǎn)業(yè)沖擊較大，第三產(chǎn)業(yè)中部分商戶會(huì)因SARS而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、歇業(yè)和停業(yè)。 就業(yè)壓力增大還表現(xiàn)在高校畢業(yè)生的就業(yè)上。今年普通高等學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)比去年凈 增加50萬人，4、5月份是畢業(yè)生聯(lián)系工作的關(guān)鍵時(shí)期，廣東、北京等地又是對(duì)畢業(yè)生需求比 較旺盛的地區(qū)，SARS的肆虐使一些大型招聘會(huì)取消，影響了一些高校畢業(yè)生的就業(yè)。

我們必須對(duì)SARS的負(fù)面影響有充足的估計(jì)，要把困難想到前頭，要把工作做細(xì)、做實(shí)。 只有這樣，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面不受這一突如其來沖擊的影響而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

SARS疫情發(fā)生后的反思

SARS在全國(guó)出現(xiàn)蔓延的勢(shì)頭有其客觀因素，但在疫情發(fā)生初期，我們沒有采取必要的措 施，失去了控制疫情的最佳時(shí)機(jī)，在疫情發(fā)展時(shí)，許多環(huán)節(jié)又暴露出不足。這些失誤很值得 我們深入地反思。

第一，要加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件發(fā)生的早期預(yù)警工作，建立高效的防范和緊急應(yīng)對(duì)制度。 我國(guó)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面已經(jīng)積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，擁有相對(duì)完善的體系，但在應(yīng)對(duì)重大 傳染性疾病和突發(fā)性事件上，還缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺少一套高效的防范和緊急應(yīng)對(duì)制度。我們要建 立一套從防范到預(yù)警、再到緊急應(yīng)對(duì)措施等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整的體系。這既要重視應(yīng)用現(xiàn) 代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快政府信息化建設(shè)，保證政府部門信息資源的暢通，又要進(jìn)一步完善有關(guān)法 律、法規(guī)，加強(qiáng)中央政府各部門、地方政府，以及軍隊(duì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)合作，一旦重大事件 發(fā)生，要做到權(quán)責(zé)明確、指揮得力。

第二，要高度重視人民的身體健康和生命安全，正確處理好突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響與人 民生命安全的矛盾，時(shí)時(shí)把人民的身體健康和生命安全放在首位。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家， 面臨著繁重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，但一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視人民的身體健康，有時(shí)又以犧 牲一代人的身體健康，甚至生命為代價(jià)，嚴(yán)重環(huán)境污染的事件頻頻發(fā)生，重大安全事故屢禁 不止。我們要在反思SARS疫情帶來影響的基礎(chǔ)上，在社會(huì)上，特別是各級(jí)政府管理部門中樹 立以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。

第三，在事關(guān)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，要保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，保證信息的及時(shí)、 準(zhǔn)確和透明。當(dāng)今社會(huì)是信息化高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，政府不可能對(duì)所有重要信息都具有壟斷能 力。信息公開透明，保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)能夠增強(qiáng)每個(gè)人的自我防護(hù)意識(shí)，在此基礎(chǔ)上政府 再加以正確引導(dǎo)，打擊一些造謠惑眾、危害市場(chǎng)秩序者，同時(shí)注重發(fā)揮專家的咨詢作用，市 場(chǎng)信心可以得到有效的維護(hù)，人民對(duì)政府的信任感、凝聚力會(huì)增強(qiáng)，不必要的損失也可能減 少或避免。

第四，要加強(qiáng)與各國(guó)和國(guó)際組織之間的合作與協(xié)調(diào)，在國(guó)際交流中維護(hù)大國(guó)形象，確保 大國(guó)的地位和利益。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，在經(jīng)濟(jì)全球化中確立了大國(guó)地位。但在當(dāng) 今世界，全球化是多角度、多層次、全方位的，國(guó)與國(guó)之間，一國(guó)與國(guó)際組織之間的相互聯(lián) 系、相互影響日益緊密，我們要加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、突發(fā) 性事件等領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解和支持，維護(hù)大國(guó)形象。

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