降低損失防止不良連鎖反應

趙京興

中國社科院數(shù)技經(jīng)所研究員非典疫情作為一場突如其來的災害，給我國的經(jīng)濟造成了一定損失，但如果疫情能夠在 三季度末得到控制，這種損失還主要是行業(yè)性和地區(qū)性的。從國民經(jīng)濟整體上來說，在目前 我國需求不足未得到根本扭轉的形勢下，疫情可能造成的最大負面影響是動搖投資者和消費 者的信心。因此，當務之急是，防止不良連鎖反應的出現(xiàn)，并以此穩(wěn)定各方面信心。

為此，我們認為應采取以下四個方面的措施：

一是如果疫情控制需要較長時間，則要審時度勢適當追加國債發(fā)行。非典疫情的出現(xiàn)， 形成了一系列財政增支減收的因素，為了增強財政抗擊非典的能力，也為了保持內需的適度 增長，有必要在原計劃發(fā)行1400億元國債的基礎上在年中適度追加國債發(fā)行。根據(jù)我們的研 究，這不僅是必要的也是國民經(jīng)濟可以承受的。

二是及時阻斷受損行業(yè)可能引發(fā)的不良連鎖反應，把損失局限在現(xiàn)有范圍內。目前受非 典影響較大的幾個行業(yè)中，包括了一些資本密集性行業(yè)，如民航、交通運輸業(yè)及酒店等。為 了避免這些行業(yè)對相關金融企業(yè)造成的沖擊，應在資金方面予以特殊的扶持。根據(jù)國務院常 務會議精神，財政部已決定對中央民航企業(yè)等的短期貸款給予財政貼息。除此之外，還可以 考慮在一定時間內對這些企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款給予財政貼息，以保障企業(yè)不致因無法抗拒的 原因出現(xiàn)非正常破產(chǎn)進而導致更大范圍的不良反應。

三是通過減免稅費，降低企業(yè)營業(yè)成本，對受損行業(yè)予以扶持。中央已及時出臺了一系 列政策，扶助受災行業(yè)。國務院決定對民航的旅客運輸業(yè)務和旅游業(yè)免征營業(yè)稅、城市維護 建設稅、教育費附加，并要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，在轄區(qū)范圍內 對飲食業(yè)、旅店業(yè)減征、免征或緩征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加，對出租汽車司 機免征個人所得稅或降低征收定額，對出租汽車公司和城市公共交通運輸公司減征、免征或 緩征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加。同時，對受非典影響較大的餐飲、旅店、娛樂 、民航、旅游、公路客運、水路客運、出租汽車等行業(yè)實行減免行政事業(yè)性收費的政策。國 家減免的行政事業(yè)性收費主要包括：對餐飲、旅店、旅游業(yè)、集貿市場收取的集貿市場管理 費、個體工商戶管理費、企業(yè)注冊登記費中的年檢費、衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質量檢驗費、預防 性體檢費、疫情處理費、環(huán)境監(jiān)測服務費、排污費、占道費、城市排水設施有償使用費或城 市污水處理費、公路養(yǎng)路費、機動車輛安全檢驗費；對娛樂業(yè)收取的個體工商戶管理費、企 業(yè)注冊登記費中的年檢費、衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質量檢驗費、預防性體檢費、疫情處理費、環(huán) 境監(jiān)測服務費、排污費、城市排水設施有償使用費或城市污水處理費、公路養(yǎng)路費、機動車 輛安全檢驗費；對航空公司收取的企業(yè)注冊登記費中的年檢費、環(huán)境監(jiān)測服務費、排污費、 城市排水設施有償使用費或城市污水處理費；對公路客運行業(yè)收取的公路運輸管理費、公路 養(yǎng)路費、排污費、機動車輛安全檢驗費、城市排水設施有償使用費或城市污水處理費；對水 路客運行業(yè)收取的水路運輸管理費、內河航道養(yǎng)護費、長江干線航道養(yǎng)護費、排污費、城市 排水設施有償使用費或城市污水處理費；對出租汽車（包括小汽車、中巴、大巴）行業(yè)以及 旅行社機動車輛收取的公路養(yǎng)路費、排污費、機動車輛安全檢驗費、城市排水設施有償使用 費或城市污水處理費。上述政策涉及到方方面面的利益，特別是在經(jīng)濟相對落后地區(qū)落實起 來有一定難度。因此建議除以上措施外，還可考慮出臺適當?shù)牡貐^(qū)政策，如對疫情較重而經(jīng) 濟又相對落后的地區(qū)，如山西、內蒙、河北，一方面，加大中央轉移支付的力度，另一方面 ，號召全國社會各界發(fā)起募捐活動，加大對這些地區(qū)的物質支持。這不僅有助于盡快控制疫 情，也有助于提升全民的道德水平和民族凝聚力。

四是調整國債和財政支出的結構。一方面，繼續(xù)加大國債資金對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，加 快醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、道路交通、上下水等基礎設施建設的步伐；另一方面，在城市，加 大對社會保障投入的力度，特別是加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，同時降低各項社會保障費率 ，減輕企業(yè)和居民的負擔，改善居民心理預期，為促進居民消費創(chuàng)造條件。

在采取上述措施的同時，更為重要的是深入總結此次疫情帶來的教訓。此次疫情暴露出 我國社會經(jīng)濟發(fā)展及體制上一系列深層次問題。首先是社會經(jīng)濟發(fā)展失調。一段時間以來， 各級政府在指導思想上重看得見的經(jīng)濟效益，輕看不見的社會效益，致使醫(yī)療衛(wèi)生、文化教 育等事業(yè)投入嚴重不足。其次是政府職能不清。此次疫情暴露出的個別政府部門領導的失職 行為并不是偶然的個人行為，而是有其深刻的體制背景的。我們在此次慘痛教訓中付出的血 的代價不能白費，一定要通過認真分析，從偶然中發(fā)現(xiàn)必然，從特殊上升至一般，真正做到 以此次疫情為契機，把抗擊非典的成果上升為制度化建設，最大限度地把壞事變好事，為我 國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長創(chuàng)造更為穩(wěn)定的環(huán)境。