“重復(fù)建設(shè)”真的有罪？

鄧智毅

最近，針對(duì)房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵行業(yè)的“重復(fù)建設(shè)”問題又被不斷提起

若干年前，筆者到當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委參加一個(gè)務(wù)虛會(huì)，一位后來身居要職的官員十分有感觸地說：“現(xiàn)在一說結(jié)構(gòu)調(diào)整，我就臉紅。結(jié)構(gòu)調(diào)整搞了幾十年，還在年年講，除了結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們還有沒有別的招?！边@個(gè)問題一度讓我迷茫和困惑。

最近一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)界一個(gè)主導(dǎo)聲音是部分行業(yè)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭，包括房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵等，并建議國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止經(jīng)濟(jì)過熱。

這種觀點(diǎn)似乎沒什么不對(duì)，多少年來我們就是依照這個(gè)思維定勢(shì)在操作，成了“放之四海而皆準(zhǔn)” 的真理。即使不對(duì)，照此操作也不會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闋奚氖菨撛诘慕?jīng)濟(jì)質(zhì)量和速度，而這一塊是少有人會(huì)去計(jì)較的。古人云：“醫(yī)之好治不病以為功”，頗能說明其中奧秘。

但此一時(shí)彼一時(shí)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境正以超乎我們想象的速度在變化。環(huán)境變了，我們思維不變，照此操作就有“刻舟求劍”之嫌。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的絕大部分資源，在地方與中央的博弈中，為搶占先機(jī)和資源，地方政府會(huì)想盡一切辦法來占有資源，即使重復(fù)建設(shè)也不在乎，哪怕今天建成明天成廢鐵一堆也不心痛。在這種體制背景下，“反對(duì)重復(fù)建設(shè)”年年講月月講天天講是不為過的。但這種時(shí)代正成為歷史，投資體制正在發(fā)生深刻變化，特別是在既有投資體制之外的境外投資、民間投資、機(jī)構(gòu)投資等正在崛起。新興的投資主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、盈利意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)都有了明顯加強(qiáng)，這與計(jì)劃時(shí)代已不可同日而語。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，沒有重復(fù)建設(shè)是不可能的。希望社會(huì)總供給與總需求在總量上完全平衡、在結(jié)構(gòu)上完全吻合，是一種“烏托邦式”的理想主義。一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中必然有競(jìng)爭(zhēng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)導(dǎo)致壟斷，壟斷造成的經(jīng)濟(jì)效率的損失是有目共睹的。人為地限制企業(yè)的數(shù)量、人為地提高行業(yè)進(jìn)入的門檻，就會(huì)以失去經(jīng)濟(jì)活力為代價(jià)，就會(huì)滋生腐敗、就會(huì)有權(quán)錢交易。在這種體制下，也許會(huì)在短時(shí)期內(nèi)維持企業(yè)的高利潤(rùn)和虛假的繁榮，但市場(chǎng)真正開放之時(shí)，也就是這些企業(yè)和行業(yè)滅亡之日，這種現(xiàn)象難道中國(guó)人還見得少嗎？

曾幾何時(shí)，我們對(duì)彩電、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、VCD、摩托車等行業(yè)的重復(fù)建設(shè)，是多么地痛心疾首。但回過頭來看，恰恰是這些重復(fù)建設(shè)一度嚴(yán)重的行業(yè)，最終殺出了一條血路，在激烈的世界制造業(yè)中占有一席之地。這其中，確實(shí)有一些企業(yè)破產(chǎn)和倒閉，這看似是損失，實(shí)則是發(fā)展成本，以這個(gè)成本換來了整個(gè)行業(yè)的繁榮，這是是值得的。而且更應(yīng)該看到的是有大量過剩生產(chǎn)力被逐漸做大做強(qiáng)的企業(yè)吸收和兼并，這是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)社會(huì)資源并不構(gòu)成損失和浪費(fèi)。

由此可見，重復(fù)建設(shè)有兩種：一種是在計(jì)劃體制下的盲目性重復(fù)建設(shè)，這種重復(fù)建設(shè)純粹是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)；還有一種是在市場(chǎng)體制下的競(jìng)爭(zhēng)性重復(fù)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然過程。即使某個(gè)行業(yè)供需基本平衡了，如果有企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、品種創(chuàng)新、質(zhì)量提高等方面擁有某種優(yōu)勢(shì)，并有把握搶占市場(chǎng)，這種企業(yè)的投資就應(yīng)被視為有效。這種重復(fù)建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)活力的競(jìng)爭(zhēng)需要，是對(duì)高利潤(rùn)平均分配的需要，是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。

說到這里，我們就找到了問題的根本，那就是投融資體制的改革。如果投資主體還是國(guó)家，重復(fù)建設(shè)將后患無窮；如果投資主體是個(gè)人或法人，就要充分尊重投資主體的自主判斷。國(guó)家不應(yīng)去限制而應(yīng)鼓勵(lì)。當(dāng)前，我國(guó)投融資體制改革還不徹底，國(guó)家投資退出一般生產(chǎn)性領(lǐng)域還有一段路程要走，但隨著改革的逐步到位，盲目性重復(fù)建設(shè)將得到根治。幾十年來，我們治理重復(fù)建設(shè)，沒有抓到這個(gè)根本，當(dāng)然就收效甚微。最近有報(bào)道說，國(guó)家將加大對(duì)投融資體制改革力度，這比過去籠統(tǒng)地反對(duì)重復(fù)建設(shè)將會(huì)有效得多。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》在討論汽車投資到底“熱還是不熱”時(shí)，講了一個(gè)真實(shí)的笑話：在1980年制定翻兩番規(guī)劃時(shí)候，一位專家曾提出要限制普通人穿皮鞋，理由是按他的推算，即使把當(dāng)時(shí)全國(guó)的牛通通殺掉也不足以讓每個(gè)人有一雙皮鞋。

我們不知不覺進(jìn)入了21世紀(jì)，今天看來這是一則笑話，但產(chǎn)生這種笑話的思維定勢(shì)在某個(gè)范圍里竟然一點(diǎn)也沒有變化！