改革與開放的深度銜接

陳道馥

10月13日，繼歐盟近8年來相繼發(fā)表五份對華政策文件后，中國政府首次發(fā)表了《中國對歐盟政策文件》，闡述了中國的政策目標和今后5年的合作措施。

10月14日，中共十六屆三中全會閉幕，會議審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和《中共中央關于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

中共十六屆三中全會報告，是基于當前經(jīng)濟改革所呈現(xiàn)出的新特點的與時俱進，這就是，社會主義市場經(jīng)濟體制從建立到完善，更需強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進；開放倒逼改革，改革的亟迫性日趨強烈；以利益的全面調(diào)整為重點，改革的難度從來沒有像現(xiàn)在這樣大。

針對這些特點，會議第一次提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度；第一次提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；第一次提出允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域；第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。并且涉及私有財產(chǎn)地位等部分內(nèi)容的修憲也提上了議事日程。

這是自十一屆三中全會提出改革開放25年來的又一次里程碑式的變革，其歷史意義是劃時代的，理論意義是革命性的。堪為新世紀中華民族偉大復興之濫觴，顯示了中國共產(chǎn)黨堅定不移深化改革的閎大氣魄。

而《中國對歐盟政策文件》的發(fā)布，則是對外開放的大手筆。從1975年中國與歐洲經(jīng)濟共同體建立外交關系、1998年中歐領導人年度會晤機制起步、2001年中歐建立全面伙伴關系，直至今日《中國對歐盟政策文件》的發(fā)布，中國與歐盟及其成員國的經(jīng)濟合作也開始了一個新的時期，同樣具有劃時代的意義。

根據(jù)OECD統(tǒng)計，按人口、GDP、資本輸出以及對外貿(mào)易指標來衡量，歐盟的經(jīng)濟實力超過美國居世界第一。并且隨著歐盟的進一步擴大，其經(jīng)濟實力將進一步增強。同時，歐盟作為世界上最大的資本輸出國和商品與服務出口地，再加上歐盟相對寬容的對外技術交流與發(fā)展合作政策，對世界其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特別是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家更為重要。

這一點，可以從中國商務部近期發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)字中窺其一斑：2002年中歐貿(mào)易額達867.6億美元，比2001年增長13.2%。其中，中國出口482.1億美元，同比增長17.9%，進口385.4億美元，同比增長7.9%。今年1-5月，中歐貿(mào)易額457.2億美元，同比增長43.6%。歐盟是居日本、美國之后的中國第三大貿(mào)易伙伴。

歐盟對中國的直接投資自1985年以來也取得了極大進展。特別是進入1990年代以來，歐盟已成為中國吸引外資的主要對象，歐盟企業(yè)對華投資穩(wěn)步增長。2002年，歐盟來中國直接投資項目數(shù)為1486個，協(xié)議投資金額45.1億美元，實際投入37.1億美元。

歐盟國家對中國投資還呈現(xiàn)出兩個顯著特點，一個是增長快，一個是項目平均規(guī)模大。歐盟對中國投資的增長快于中國全部直接投資的平均水平。1986-2000年期間，歐盟對華直接投資項目、合同金額和實際投資金額的年均增長速度分別達到29.0%、25.9%和25.9%，均高于中國全部外商直接投資的年均增長水平，歐盟對華投資的資金密集程度明顯高于其他國家和地區(qū)的對華投資，2000年歐盟投資合同的項目平均規(guī)模超過800萬美元，遠遠高于全部外商直接投資280萬美元的平均水平。

顯然，中國政府首次制訂對歐盟政策文件，旨在昭示中國對歐盟的政策目標，規(guī)劃今后5年的合作領域和相關措施，加強同歐盟的全面合作，推動中歐關系長期穩(wěn)定發(fā)展。這一具有協(xié)議性質(zhì)的最重要的文件所表明的立場，即互尊互信，求同存異，促進政治關系健康穩(wěn)定發(fā)展，共同維護世界和平與穩(wěn)定；互利互惠，平等協(xié)商，深化經(jīng)貿(mào)合作，推動共同發(fā)展；互鑒互榮，取長補短，擴大人文交流，促進東西方文化的和諧與進步，等等，將使中國在加入世貿(mào)組織后，勢必以更加開放的姿態(tài)、更加務實的作風，推進自身的經(jīng)濟改革。

開物成務，改步改玉。我們國家對外的進一步開放措施，對內(nèi)的深化改革政策，如此緊密的銜接，在10月15日達到了輝煌的頂點：“長征”運載火箭將“神舟”五號載人飛船送入太空。