就業(yè)：民生之本

勞克遠

A

10月的沈陽已有初冬的感覺，灰色霧靄籠罩著城市，落葉沙沙掃過路面，行人裹緊外套，腳步匆匆。而一進鐵西區(qū)，卻恍然置身于仲夏假日，街頭一簇簇人群游來蕩去，道路兩側各色小攤綿延幾百米，公園里撲克、象棋、麻將一臺連著一臺，人們似乎約好了一齊從屋里跑出來，將日常生活都搬到公共場所來了。

跨入工人村王愛英的家門，一股寒意撲面而來。十二平方米的空間，老式木床搭成上下鋪，一張小方桌上擺著今天幾近古董的十四英寸黑白電視機，黯淡的墻壁似乎已將陽光吸收殆盡，室內溫度仿佛比戶外還要低些。

“這地方本來叫‘工人村，可現在成了‘度假村，除了下崗的，就是放長假的，天天禮拜天，沒班上啊，就在外面轉悠。唉，就這家，老爺們兒也呆不住，鬧心，這不，又去公園打牌去了。四十來歲的人，天天就這么混，眼瞅著就廢了?。?/p>

”你瞅這街上一長溜，擺攤的是下崗職工，買東西的還是下崗職工，下崗的賺下崗的錢，你說這錢能好賺嗎？我呢，早就下崗了，打兩份零工，早上給一家廠子打掃衛(wèi)生，晚上當鐘點工，給人洗洗衣服收拾收拾屋子啥的，一月掙個300塊，也就這樣了?？上Ю项^子了，十八歲進廠，一直干車工，二十五年工齡，廠子放長假了，一個月就給150塊錢生活費。也出去找過活兒，脖子上掛塊牌子，“六級車工，給錢就干”，一站站一天，沒人雇啊！倒是有個私人招工的找他談過，一個月400塊，可是得先交2000塊押金，你說就我家這條件，哪來2000塊呀！再說了，怎么咱們給人家干活，倒要先給人家交錢呢？憋屈??！

“孩子明年就上初中了。唉，苦了這孩子啊，一年吃不上幾回肉┅┅全沈陽，就數鐵西豬肉最便宜，可有幾家吃得起呢？”

鐵西的廠子聽說都要搬遷了，騰出地方招商引資。不管廠子搬到哪兒，只要還能讓上班，多遠我們都去！唉，眼瞅著就該給暖氣了，暖氣費又得幾百塊，不交錢不送氣。

“聽說阜新給每個下崗職工分幾畝地，工人變農民，咳，如果廠子真的沒希望了，要是給我家十畝地，我也種地去！”

全國兩千萬下崗職工中，王愛英的處境頗具代表性：下崗后實現了“再就業(yè)”，卻缺乏固定的工作崗位和穩(wěn)定的收入來源，按國際通行統(tǒng)計口徑，他們處于“不充分就業(yè)”狀態(tài)，掙扎于貧困線邊緣。另有一些下崗職工如王愛英的丈夫，長期求職未果而灰心喪氣，索性退出勞動力市場，不再繼續(xù)尋找工作，成為所謂“喪失信心的勞動者”，導致永久性的失業(yè)與貧困。

下崗職工曾長期生活于封閉的“單位體制”中，低收入，低風險，教育培訓不足，市場意識匱乏，一被拋入全面開放、高度風險、競爭激烈的市場經濟中，在物質資本、人力資本、社會資本等方面的劣勢全面暴露，往往淪為弱勢群體，最需要社會保障這張“安全網”，但由于歷史原因和體制問題，社?；鹎焚~嚴重，致使“安全網”覆蓋范圍相當有限。

十六屆三中全會強調“加快建設與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度，采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金”--王愛英們可望從容度過人生的冬天。

B

“種地？”張大軍摘下安全帽，拿它當凳子坐下，狠吸了兩口煙，“難??！”他當場算了一筆賬。

收入：4畝小麥，畝產400公斤，總產1600公斤，按每公斤1.2元折算，合1920元。

支出：農藥，120元；化肥，180元；種子，60元 ；水、電、機械、柴油，180元；農業(yè)稅、三提五統(tǒng)及其他各種收費，500元。

結余：880元。

“種四畝地，累死累活，一年下來，也就能剩一千四百斤麥子，吃飯是夠了，就是手里沒有活錢呀！”

“所以說，還得出來打工??！”張大軍又算了一筆賬：“在建筑工地干，一個月工資有500塊。住工棚，房錢省下了；大伙兒每月交120塊伙食費，買糧買菜連雇人做飯；買煙、坐汽車、打電話，還有辦證，亂七八糟的，一個月也得50塊吧。順當的話，一年凈掙4000塊呢！”

“可在外面也有三怕，”張大軍嘆了口氣，“一怕找不著活兒，二怕干完活兒了包工頭不給工錢，三怕查這證那證，弄不好就被抓起來送回家，還得自己出路費?！?/p>

農業(yè)利益比較低下，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移是普遍趨勢，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，大批農民涌入城市尋找工作機會，已經形成一個七千萬人的民工階層。民工多數從事臟累險的低端體力勞動，處于勞動力市場的最底層，組織資源匱乏，談判力量薄弱，合法權益常常遭到侵犯。全國總工會調查顯示，2002年民工被拖欠的工資總額達400億元，這意味著一千萬個張大軍整整一年的汗水白流了。

此外，形形色色的收費、簡單粗暴的管理、或明或暗的歧視，也是張大軍們心頭揮之不去的痛。十六屆三中全會肯定了農村富余勞力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)的積極意義，強調“取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度?！?/p>

十六屆三中全會特別指出，“在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農業(yè)人口，可按當地規(guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務?！薄@意味著張大軍們有可能成為所在城市的真正主人。

C

“失業(yè)率數字？我這兒從4％到14％都有，你需要哪一種？”國務院發(fā)展研究中心的一位專家啪地一聲合上手里的卷宗，“問題是，目前我們連統(tǒng)計口徑和理論平臺都沒有統(tǒng)一！”

官方公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，而據第五次人口普查資料推算，我國城鎮(zhèn)實際失業(yè)率大約為8.3%，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所在福州、上海、沈陽、西安和武漢五城市所做調查結論則更為觸目驚心：五城市16～60歲之間的勞動年齡人口的失業(yè)率超過了14%。以上僅僅是城鎮(zhèn)的數字，而農村4.2億勞動力中，至少有1.6億屬于過剩勞動力。這還僅僅是存量問題，增量方面，我國城鄉(xiāng)每年新增勞動年齡人口兩千萬，這一態(tài)勢將一直持續(xù)到2008年。

我們在政策實踐中長期存在不同程度的“以經濟增長為龍頭”的傾向，以為只要抓住這個“主要矛盾”，其他問題自然迎刃而解了，但事實并不如此簡單。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡指出，經濟增長并不自動導致最大化就業(yè)，不同的經濟發(fā)展戰(zhàn)略、不同的經濟增長模式，通常導致不同的就業(yè)結果和社會經濟后果。蔡主張，從我國轉型期現實出發(fā)，應堅持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，將“充分就業(yè)”作為一項經濟政策目標單獨提出，并置于諸項政策目標之首。

十六屆三中全會特別強調“要把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置”，并首次提出實施“積極的就業(yè)政策”。新的就業(yè)機會從哪里來？十六屆三中全會指出，“改革發(fā)展和結構調整都要與擴大就業(yè)緊密結合。從擴大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經濟類型上，注重發(fā)展非公有制經濟；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式?！?/p>

蔡對此頗有感觸：“從比較優(yōu)勢和擴大就業(yè)出發(fā)，我國應優(yōu)先發(fā)展就業(yè)彈性大的勞動密集型加工和服務業(yè)，但全國大多數地區(qū)在制訂經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，幾乎都將我們本不具比較優(yōu)勢的汽車、化工、微電子等資本密集型產業(yè)設定為本地區(qū)的主導產業(yè)?！庇墒怯^之，十六屆三中全會后，地方政府應該考慮調整發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略重心了。