私企參政

張厚義　劉平青

隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的增強(qiáng)和階層隊(duì)伍的擴(kuò)大，私營(yíng)企業(yè)主必然提出相應(yīng)的政治要求，進(jìn)行各種方式的政治參與，以表達(dá)自己的階層意識(shí)和愿望、要求，維護(hù)自己階層的利益

政治參與是公民為了爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益，通過(guò)各種合法的渠道、合法的方式參與政治生活，以試圖影響政治系統(tǒng)決策過(guò)程的活動(dòng)。它是一種自主行為，合法活動(dòng)。

私營(yíng)企業(yè)主參與政治活動(dòng)是為了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是私營(yíng)企業(yè)主從事各種活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。而“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)”，政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。

富有余則仕

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和階層隊(duì)伍的擴(kuò)大，私營(yíng)企業(yè)主一定會(huì)提出相應(yīng)的政治要求，并實(shí)現(xiàn)一定的政治參與，以表達(dá)自己的階層意識(shí)和愿望、要求。但是目前大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)主還處于圖生存、謀發(fā)展的階段。在這種情況下，他們的許多活動(dòng)不得不主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)展開(kāi)，通過(guò)政治參與為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I較為寬松的外部環(huán)境，提高自己的社會(huì)聲望和政治地位，提高企業(yè)的知名度，同時(shí)為自己和企業(yè)爭(zhēng)取政治上的保障。

但是他們出于對(duì)自身安全與政策穩(wěn)定性的憂慮，在過(guò)去的較長(zhǎng)時(shí)間里總是低調(diào)處理自身的政治要求，并刻意地與政治生活保持一定的距離。因此從總體上看，他們尚未形成自覺(jué)的、統(tǒng)一的政治要求。他們中間的多數(shù)人在政治參與上僅有一種自我保護(hù)意識(shí)。

只有一部分綜合素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的人，開(kāi)始積極地將自己普遍關(guān)心的問(wèn)題提升為政治要求，并努力通過(guò)合法渠道，在一定的場(chǎng)合以一定的方式反映出來(lái)。有這類政治要求的私營(yíng)企業(yè)主已經(jīng)較為直接地參與政治，并且有些已經(jīng)獲得一定的政治安排。他們的政治安排，可以分為兩種類型。

一類是安排性的政治參與。

主要指經(jīng)過(guò)黨委有關(guān)部門的推薦，或經(jīng)過(guò)基層選舉，一些私營(yíng)企業(yè)主得以進(jìn)入人民代表大會(huì)或政治協(xié)商會(huì)議，或者在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織中擔(dān)任一定的職務(wù)，參與各類政治活動(dòng)。這種情況在私營(yíng)企業(yè)的政治參與活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，他們之中的一部分也熱衷于這種參與。擔(dān)任全國(guó)工商聯(lián)副主席的有7人，擔(dān)任省、市政協(xié)副主席兼工商聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)的3人。另有報(bào)道，2003年出席全國(guó)人民代表大會(huì)的私營(yíng)企業(yè)主中，廣東代表有20人，湖南代表有12人。

全國(guó)第五次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，被調(diào)查者加入各級(jí)工商聯(lián)組織的占83.4%，其中在縣、市兩級(jí)的占79.8%；被推薦為各級(jí)政協(xié)委員的占35.1%，其中，縣市兩級(jí)占33.5%；被選為各級(jí)人大代表的占17.4%，其中縣市兩級(jí)占16.5%；參加個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的占48.0%，其中在市、縣以下的占45.4%。

根據(jù)中共中央的規(guī)定，工商聯(lián)不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體，而且還是在經(jīng)濟(jì)上為私營(yíng)企業(yè)等服務(wù)的民間商會(huì)，要反映私營(yíng)企業(yè)主等階層的正確意見(jiàn)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，幫助他們解決營(yíng)中的困難。工商聯(lián)反映他們的意見(jiàn)和要求，每年集中在春天召開(kāi)的各級(jí)政治協(xié)商大會(huì)上，內(nèi)容基本上都是圍繞在經(jīng)濟(jì)上維護(hù)他們的物質(zhì)利益，政治上維護(hù)他們的民主權(quán)利。

據(jù)了解，僅是1999、2000兩個(gè)年度，全國(guó)工商聯(lián)就提交310件團(tuán)體提案，浙江省工商聯(lián)的團(tuán)體提案是：關(guān)于要求盡快制定《浙江省私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》的建議，并附有保護(hù)條例的“建議稿”（共28條），江蘇省工商聯(lián)的提案則是：關(guān)于將非公有制經(jīng)濟(jì)人士納入勞動(dòng)模范評(píng)選范圍的建議。主要由私營(yíng)企業(yè)主委員組成的“工商界”，在每年的政協(xié)會(huì)議上總是異常活躍，總是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，他們中的代表人物每年都要召開(kāi)一次中外記者新聞發(fā)布會(huì)。

另一類是非安排性的政治參與。

（1）自發(fā)地要求加入中國(guó)共產(chǎn)黨組織或其他民主黨派。第五次抽樣的數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者中中共黨員所占比例為29.9%。而前四次調(diào)查的比例依次為：13.1%、17.1%、16.6%和19.8%。（見(jiàn)圖10）為什么這一次比例如此之高呢？主要原因是近幾年有大量的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制變成了私營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人多是中共黨員。這次調(diào)查共有833家改制的企業(yè)，其中有422個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人為中共黨員，占其總數(shù)的13.1%。如果減去此數(shù)，被調(diào)查者中中共黨員所占比例大致與前幾次的相差不大。

從他們?nèi)朦h時(shí)間看，90%以上都是創(chuàng)辦企業(yè)前加入黨組織的。但是也有192人（占黨員總數(shù)的5.9%）是創(chuàng)辦企業(yè)后入黨的。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些人多數(shù)是戴著“紅帽子”的“假集體企業(yè)”，少數(shù)人是在基層黨委默認(rèn)下變更法定代表人（一般是將法定代表人更換給配偶）。

值得注意的是，江澤民“七一”講話以后，私營(yíng)企業(yè)主的入黨人數(shù)并不是很多，被調(diào)查者中只有16人，占黨員總數(shù)的0.5%。據(jù)有關(guān)資料，深圳市自2001年8月份以來(lái)，平均每年發(fā)展新黨員5000多人，其中有48名私營(yíng)企業(yè)主提出入黨申請(qǐng)，被接受入黨的只有9名。

在對(duì)問(wèn)卷進(jìn)一步分析及對(duì)福建、廣東兩地的調(diào)查，更加證實(shí)了上述結(jié)論。在第五次抽樣調(diào)查中，70.1%的非中共黨員企業(yè)主回答，打算入黨的只有11.1%。福建省的部分地區(qū)調(diào)查，這一比例僅為1.8%。廣東省對(duì)100位企業(yè)主進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，在69位無(wú)黨派人士中，有一半表示不會(huì)爭(zhēng)取加入黨組織，四分之一的意愿模糊，表示“說(shuō)不清”，另有四分之一明確表示有此意向，（見(jiàn)圖11）由于較長(zhǎng)期內(nèi)，人們對(duì)私營(yíng)企業(yè)存在著經(jīng)濟(jì)上允許、政治上疑慮的態(tài)度，致使他們中的相當(dāng)部分人雖然在思想認(rèn)識(shí)上擁護(hù)黨，但又不愿意在組織上加入黨，也擔(dān)心入黨后在這個(gè)“大熔爐”中受到多方約束，不能有效地保護(hù)合法的私營(yíng)財(cái)產(chǎn)。

從總體上看，私營(yíng)企業(yè)主期望的是在政策制訂和執(zhí)行的過(guò)程中，能夠聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，考慮他們的利益，而并非直接加入黨組織。在進(jìn)一步分析中還看到，私營(yíng)企業(yè)主入黨的動(dòng)機(jī)帶有較強(qiáng)的功利性，大部分是為了“有利于企業(yè)發(fā)展”、“提高社會(huì)地位”和“政治上較有保障”，小部分人是為了信仰，甚至還有“希望自己成為黨內(nèi)反腐敗的健康力量”。

（2）自選參與地方領(lǐng)導(dǎo)職位選舉。浙江省富陽(yáng)市1997年底共有私營(yíng)企業(yè)2397戶，企業(yè)主中有中共黨員584人，其中擔(dān)任村黨支部正、副書記的分別為71人和12人，擔(dān)任村民委員會(huì)主任和副主任的分別為68人和多人。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職的，但基本上是掛名。也有個(gè)別人搞賄選。

（3）參加民主黨派。第五次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加民主黨派的被調(diào)查者占其總數(shù)的5.7%，按照中央有關(guān)規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)主只能參加民主建國(guó)會(huì)，但在實(shí)際上，八大民主黨派都有他們的加入，而且有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。

（4）建立自我保護(hù)和相互協(xié)調(diào)的中介組織。第四次全國(guó)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，多達(dá)80.2%的被調(diào)查者認(rèn)為，有必要建立自己的行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)誼會(huì)。關(guān)于這個(gè)組織的作用，被調(diào)查者根據(jù)不同的需要作出了不同的回答。（見(jiàn)圖12）

硬幣的兩面

作為改革、開(kāi)放的推動(dòng)力量和積極成果的私營(yíng)企業(yè)主階層，既是市場(chǎng)組織的主要建設(shè)者和重要組織者，又是社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力的一個(gè)代表者。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，發(fā)展速度快，綜合素質(zhì)不斷提高，不僅是一支重要的經(jīng)濟(jì)力量，而且還是一支不可忽視的政治力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人們對(duì)于社會(huì)主義階層結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)逐步加深，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)主階層的經(jīng)濟(jì)地位重要、政治地位明確已經(jīng)形成共識(shí)，社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)存在發(fā)生了重大變化。私營(yíng)企業(yè)主的階層意識(shí)與主流社會(huì)意識(shí)的共性增多，個(gè)性減少。

私營(yíng)企業(yè)主的愿望、要求，在現(xiàn)實(shí)生活中呈現(xiàn)出不同層次、不同形式。但其主要目的是，尋求保護(hù)合法權(quán)益的政治后盾，尋求反映愿望、要求的民主渠道，尋求參與公眾事業(yè)的社會(huì)舞臺(tái)，尋求實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的有效載體。這些愿望、要求，主體是健康、積極的，有些是允許的、合理的，至少是無(wú)害的。但是其中也有一些是有害的、消極的，甚至是非法的。

因階層意識(shí)、愿望、要求不同，私營(yíng)企業(yè)主的政治參與則是一個(gè)具有廣泛影響的社會(huì)行為。從總體上看，私營(yíng)企業(yè)主的政治參與發(fā)揮了積極作用，但是在一些地方也出現(xiàn)了少數(shù)的“問(wèn)題富豪”、“特殊公民”。

由“問(wèn)題貸款”引發(fā)的“問(wèn)題富豪”，是近年來(lái)媒體的報(bào)道熱點(diǎn)。他們的共同特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)上有一定實(shí)力，社會(huì)上有相當(dāng)?shù)挠绊?，政治上有安排，在?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有一定的作用，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)交往甚密，從而得到“重點(diǎn)保護(hù)”、“重點(diǎn)扶持”。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，有關(guān)部門不便或是不敢監(jiān)督、檢查，甚至姑息養(yǎng)奸。

但是問(wèn)題總要暴露的。這些人數(shù)量很少，但是能量不小，破壞性很大，社會(huì)影響極其惡劣，直接影響私營(yíng)企業(yè)主階層的整體形象，也涉及黨和政府的社會(huì)形象和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

趨利避害

因勢(shì)利導(dǎo)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主階層健康成長(zhǎng)，是新的歷史時(shí)期黨和政府領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)新的重要內(nèi)容。

首先要轉(zhuǎn)變職能，把引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主階層健康成長(zhǎng)，作為領(lǐng)導(dǎo)工作的重要組織部分。因?yàn)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)主已經(jīng)是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，而且這個(gè)“重要組成部分”，不僅在迅速發(fā)展壯大，而在有些地區(qū)數(shù)量上已成相當(dāng)規(guī)模。因此，黨和政府的職能部門應(yīng)該把對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的幫助、引導(dǎo)工作，列入重要的議事日程。

一方面要從政策、法規(guī)上切實(shí)維護(hù)他們的合法政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，另一方面要建立有效的監(jiān)督、管理制度，保證他們能夠接受黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居民的監(jiān)督，約束他們的行為，防止“特殊公民”的出現(xiàn)。同時(shí)，還要注意協(xié)調(diào)其他階層（特別是雇工）的合法權(quán)益，因?yàn)椤安荒鼙Ｗo(hù)窮人的利益，就不能保護(hù)富人的利益?！?/p>

其次，增強(qiáng)安排性政治參與的透明度。要在各地的人大、政協(xié)和工商聯(lián)當(dāng)中，特別要在基層自治組織中，開(kāi)展認(rèn)真而公開(kāi)的評(píng)議活動(dòng)，改變少數(shù)人內(nèi)部暗箱操作的現(xiàn)象。同時(shí)，政治安排不能搞“終身制”，安排不當(dāng)?shù)囊皶r(shí)調(diào)整。

第三，建立自我保護(hù)、相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督的非政府職能部門管理的中介組織——行業(yè)協(xié)會(huì)與區(qū)域商會(huì)，這種組織以“五自”原則辦會(huì)，即：入會(huì)自愿、組織自主、公務(wù)自理、經(jīng)費(fèi)自籌、會(huì)長(zhǎng)自選。實(shí)行“五自我”方針，即：自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我協(xié)調(diào)、自我約束。

浙江省之所以很少出現(xiàn)“問(wèn)題富豪”，其中的一個(gè)重要原因，在于那里的中介組織健全。一個(gè)健全的中介組織，來(lái)源于一個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又推動(dòng)著這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善與發(fā)展。僅溫州就有130多個(gè)商會(huì)（或協(xié)會(huì)），商會(huì)是知名度最高、影響最大的非政府組織。特別是在企業(yè)的誠(chéng)信方面，商會(huì)有較強(qiáng)的約束作用。