對民族教育立法工作的幾點思考

包美榮

1、加強我區(qū)民族教育立法工作，制訂我區(qū)民族教育法規(guī)，必須從我區(qū)民族和民族地區(qū)實際出發(fā)。中央民族教育法規(guī)比較客觀、原則，是針對全國的總情況制訂的，全國具有普遍意義，它適用于全國。地方民族教育法規(guī)是針對少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際情況制訂的有很強的地區(qū)和民族特殊性。我區(qū)民族教育法規(guī)屬于地方民族教育法規(guī)，我們民族教育立法的目的，是為了促進我區(qū)民族教育的管理。因此，制訂我區(qū)民族教育法律和法規(guī)，首先必須認(rèn)真研究所要調(diào)整的社會關(guān)系及其現(xiàn)狀，使民族教育立法在調(diào)整對象上有明確的針對性，并且使之在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，反映地方的特殊性，適應(yīng)我區(qū)的實際需要。其次，我區(qū)民族教育立法應(yīng)從實際出發(fā)，在大量的調(diào)查研究和科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上形成。它既是中央教育法規(guī)、民族教育法規(guī)的貫徹執(zhí)行，又來自對我區(qū)教育法規(guī)實際需求和經(jīng)濟、科技、文化社會未來發(fā)展的深刻把握，法規(guī)體系既要注意形式上的完整，但又不能脫離實際需求，只有這樣的民族教育法規(guī)才有制訂的意義，才有可行性和實效性。

2、加強我區(qū)民族教育立法，應(yīng)以別人的經(jīng)驗和成果為借鑒。首先，以國內(nèi)其他民族地區(qū)民族教育立法的實踐為借鑒。我國各地，特別是民族自治地方，根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族和民族地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索，制定一批有關(guān)民族教育的地方性法規(guī)。這些法規(guī)和規(guī)定不僅保證了中央教育法規(guī)的貫徹執(zhí)行，豐富和完善了我國教育法規(guī)的內(nèi)容，而且保障和促進了地方民族教育體制的改革和民族教育的發(fā)展，為進一步加強和完善地方少數(shù)民族立法工作奠定了基礎(chǔ)。其次，應(yīng)以國外教育立法的經(jīng)驗和成果為借鑒。國外教育立法的經(jīng)驗很豐富，從中可找到許多帶有普遍規(guī)律性的問題。我們在我區(qū)民族教育立法工作中，應(yīng)對國外教育立法的寶貴經(jīng)驗和成果加以研究和借鑒。

3、加強我區(qū)民族教育立法，應(yīng)狠抓民族教育法制建設(shè)，制定出一整套在內(nèi)容上全面、體系上完整、原則上一致、效果上可行的民族教育法規(guī)。當(dāng)前，整個社會尚未完全建立健全一整套的嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機制，法律監(jiān)督處于軟弱無力的狀態(tài)。與國家總的情況相比，我國民族教育法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督機制顯得更為薄弱，民族教育領(lǐng)域有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，特別是象我區(qū)這樣民族教育立法空白的地方，更無從談起執(zhí)法監(jiān)督機制問題。為適應(yīng)民族教育法規(guī)建設(shè)工作的需要，我區(qū)應(yīng)加強民族教育立法，從根本上改變民族教育立法的薄弱狀況，健全民族法律制度，建立和完善民族教育法律體系的同時，更要注重加大我區(qū)民族教育執(zhí)法與監(jiān)督力度。建立民族教育法規(guī)建設(shè)機構(gòu)；健全、充實民族教育法制的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)；在民族教育立法中進一步完善監(jiān)督法規(guī)，使罰則具體、明確；加強人民代表大會的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。

4、加強我區(qū)民族教育立法，應(yīng)加強對民族教育立法理論的研究探索，加強民族教育法律的宣傳。首先，加強民族教育立法的理論研究，為民族教育立法工作提供理論指導(dǎo)。立法工作是一項理論性與實踐性非常強的工作，立法實踐的順利進行離不開理論的強有力的指導(dǎo)。為了促進我區(qū)民族教育立法工作的順利進行，自治區(qū)各級黨委和政府應(yīng)給予足夠的重視，組織相關(guān)方面的專家、學(xué)者，如自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者和工作者、民族教育工作者、人文科學(xué)研究者等，切實加強對民族教育立法理論的研究，促成一批我區(qū)民族教育重要法律、法規(guī)的盡快出臺。其次，廣泛開展民族教育法律、法規(guī)的宣傳。要通過各種方式和渠道，如新聞媒介、知識競賽、專題培訓(xùn)等，讓全區(qū)各族人民特別是自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、了解少數(shù)民族教育和少數(shù)民族教育立法的基本知識、基本理論；認(rèn)識少數(shù)民族教育立法對改變當(dāng)前少數(shù)民族教育的落后狀況以及推進我國教育立法、民族立法的重要意義，從而樹立和堅定民族教育立法是我區(qū)民族教育發(fā)展的必由之路的思想。

5、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的國家有關(guān)教育和民族教育的法律和法規(guī)。目前，我區(qū)雖然處于民族教育立法滯后，甚至空白狀態(tài)，但是整個國家的教育立法和民族教育立法，構(gòu)成了具有中國特色的社會主義教育法規(guī)體系的一個重要內(nèi)容，保障和促進了我國民族教育事業(yè)的發(fā)展。國家關(guān)于教育和民族教育法律、法規(guī)、規(guī)章，不僅是我區(qū)今后民族教育立法的法律依據(jù)，而且是改革和發(fā)展我區(qū)民族教育事業(yè)的法律依據(jù)。自治區(qū)在加強我區(qū)民族教育立法的同時，應(yīng)更注重嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的教育法規(guī)，制定實施細(xì)則，使它制度化，使學(xué)校由依行政命令辦學(xué)轉(zhuǎn)為為學(xué)校依法辦學(xué)，政府依法治教，做到教育管理有法可依、有法必依。