試論我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展

施桂英

一、中小企業(yè)的現(xiàn)狀和作用

我國(guó)中小企業(yè)的快速發(fā)展是在改革開放以來的二十多年，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革和政策調(diào)整為中小企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，中小企業(yè)在改革開放中擺脫了計(jì)劃體制的束縛，從企業(yè)個(gè)數(shù)、從業(yè)人數(shù)、資本額、創(chuàng)收創(chuàng)匯等方面有了飛速的發(fā)展。現(xiàn)在，中小企業(yè)的個(gè)數(shù)占我國(guó)全部企業(yè)個(gè)數(shù)的99％以上，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅、出口額分別占到全國(guó)的60％、57％、43％、60％左右，提供的就業(yè)崗位約占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的75％以上。從地區(qū)分布看：東部地區(qū)是我國(guó)中小企業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，近一半的中小企業(yè)數(shù)分布在這里，近70％的中小企業(yè)產(chǎn)值出在這里。中部地區(qū)居中，西部地區(qū)比重偏低。從所有制形式看，中小企業(yè)以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，其中個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)占到近80％，其次是集體企業(yè)，國(guó)有企業(yè)和三資企業(yè)占的比重較低，不足3％。中小企業(yè)主要分布在勞動(dòng)密集型、多品種、小批量生產(chǎn)及與人民生活密切相關(guān)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及商業(yè)零售業(yè)中。

中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用各國(guó)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。英國(guó)比較重視中小企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、保持市場(chǎng)活力的作用，美國(guó)則比較重視中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，意大利重視中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，把中小企業(yè)作為改善經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)在《中國(guó)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，將中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用歸納為：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入的穩(wěn)定來源，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，鼓勵(lì)民間投資的載體，發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體等。近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著越來越重要的作用。表現(xiàn)在：一是緩解就業(yè)壓力。我國(guó)中小企業(yè)不僅提供了75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，而且吸收了大量國(guó)有企業(yè)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。為社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。二是支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)從創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入等方面有六成左右靠中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。三是推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)企業(yè)的改革和體制創(chuàng)新往往都是從中小企業(yè)開始的，中小企業(yè)為我國(guó)企業(yè)的提供了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)改革的進(jìn)程，同時(shí)許多民營(yíng)中小企業(yè)的飛速發(fā)展推動(dòng)了國(guó)有大型企業(yè)的發(fā)展。此外中小企業(yè)還在拉動(dòng)民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、方便人民群眾生活方面起到了越來越重要的作用。

中小企業(yè)是每個(gè)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展必經(jīng)的階段，沒有優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，就不會(huì)生長(zhǎng)成為優(yōu)質(zhì)的大型企業(yè)，沒有中小企業(yè)的專業(yè)化做基礎(chǔ)或作為大中型企業(yè)供需鏈上的一環(huán)，大企業(yè)的專業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化就會(huì)受到影響。所以，發(fā)展中小企業(yè)是非常重要的。

二、影響中小企業(yè)發(fā)展的因素

（一）從宏觀環(huán)境看，中小企業(yè)缺乏一個(gè)健康發(fā)展的良好的外部環(huán)境。

一是從中小企業(yè)的立法環(huán)境看，我國(guó)缺乏一套完整的中小企業(yè)法律法規(guī)，沒有真正把中小企業(yè)作為企業(yè)法人和市場(chǎng)主體對(duì)待，沒有以法律形式確定中小企業(yè)的社會(huì)地位，保護(hù)他們的合法權(quán)益。二是政府的相關(guān)政策欠缺。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直較重視支持大中型企業(yè)的發(fā)展，扶持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政治地位、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、發(fā)展政策、稅收信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策很少。三是管理體制不順，中小企業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)去引導(dǎo)和管理中小企業(yè)。四是相關(guān)的服務(wù)體系不健全。各種為中小企業(yè)提供管理、咨詢、經(jīng)營(yíng)診斷、技術(shù)開發(fā)、營(yíng)銷對(duì)策、防止破產(chǎn)等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺。五是缺乏一個(gè)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。表現(xiàn)為對(duì)中小企業(yè)的限制多，無論是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)沒有體現(xiàn)出對(duì)中小企業(yè)的國(guó)民待遇。六是缺乏一個(gè)良好的融資環(huán)境。中小企業(yè)受經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，加上自身資金需求具有單次需求量小、頻率高、融資成本高、信用低的特點(diǎn)，中小企業(yè)融資難。

（二）從企業(yè)內(nèi)部看，企業(yè)自身發(fā)展過程中存在一系列的因素，阻礙中小企業(yè)的發(fā)展。

表現(xiàn)為一是企業(yè)規(guī)模偏小、生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱；二是資金短缺、管理手段和方式落后、自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后；三是在經(jīng)營(yíng)中存在著資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、產(chǎn)品偽劣、安全生產(chǎn)差、破壞市場(chǎng)秩序等不良行為。四是人才缺乏。

三、積極改善外部環(huán)境，扶持中小企業(yè)的發(fā)展

（一）政府要為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

我國(guó)要逐漸建立符合WTO規(guī)則與國(guó)際慣例接軌的中小企業(yè)政策支持體系。政府從財(cái)政、信貸、投資、稅收、信用保證、創(chuàng)新促進(jìn)等方面給予更好的支持，給予中小企業(yè)更公平的待遇。我們知道，企業(yè)自身和企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都具有周期性，政府通過支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)條件較好的中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在這方面外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如德國(guó)側(cè)重于稅收優(yōu)惠，法國(guó)給予財(cái)政補(bǔ)貼，美國(guó)和日本則以貸款援助為主。

（二）加強(qiáng)中小企業(yè)立法，完善中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。

要從法律的角度對(duì)中小企業(yè)的性質(zhì)定義、立法原則、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立職責(zé)任務(wù)、扶持中小企業(yè)的基本原則和具體支持領(lǐng)域與支持的方式和方法做基本規(guī)定。我國(guó)已于2003年1月1日施行了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，從法律角度對(duì)中小企業(yè)的資金支持、技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新支持等方面進(jìn)行了規(guī)定，使政府管理和支持企業(yè)有依據(jù)。同時(shí)要制定金融扶持、平等經(jīng)營(yíng)環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口鼓勵(lì)等方面的專項(xiàng)法規(guī)，使中小企業(yè)有法可依，依法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的管理。對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)整合、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行管理和引導(dǎo)。

（三）推進(jìn)中小企業(yè)改革，搞好對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。

繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)的改革是加快中小企業(yè)發(fā)展的重要措施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)為主的中小企業(yè)是在改革開放初期產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、賣方市場(chǎng)的條件下發(fā)展起來的。如今傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和買方市場(chǎng)的發(fā)展，必須要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，所以政府要督促企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)要發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職能和作用，對(duì)具有就業(yè)優(yōu)勢(shì)、出口創(chuàng)匯優(yōu)勢(shì)、資源綜合利用優(yōu)勢(shì)、社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)副產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)進(jìn)行咨詢、信息、技術(shù)和融資（專項(xiàng)資金、擔(dān)保）等服務(wù)。

四、強(qiáng)化自身建設(shè)，提高管理水平，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

（一）中小企業(yè)要積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)大中型企業(yè)和國(guó)外的先進(jìn)的管理制度、辦法、技術(shù)。

努力推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和靈活性；要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，努力提高使用效率，降低消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益。要加快信息化建設(shè)的步伐，從實(shí)際出發(fā)，有步驟有計(jì)劃的搞好信息化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)人的培養(yǎng)和管理，從高層、中層和基層對(duì)各級(jí)各類人員加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家、管理人員、技術(shù)人員、技術(shù)工人，提高中小企業(yè)整體的知識(shí)含量和科技含量。

（二）采取適宜的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

中小企業(yè)要根據(jù)形勢(shì)的變化，采取適合企業(yè)自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

1．目標(biāo)集聚戰(zhàn)略

目標(biāo)集聚戰(zhàn)略又稱專一化戰(zhàn)略或集中戰(zhàn)略，它特別適合實(shí)力和技術(shù)并不是很強(qiáng)的中小企業(yè)，企業(yè)可將資源或精力集中于某一特定的細(xì)分市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大銷售，降低成本；同時(shí)有利于企業(yè)提供最佳質(zhì)量或性能的產(chǎn)品，從而在某一特定市場(chǎng)贏得優(yōu)勢(shì)，迅速增加企業(yè)收入和利潤(rùn)，達(dá)到發(fā)展的目的。

2．甘當(dāng)配角，充當(dāng)補(bǔ)缺者戰(zhàn)略

中小企業(yè)不能與大型企業(yè)正面競(jìng)爭(zhēng)，可以采取補(bǔ)缺戰(zhàn)略，在大企業(yè)的夾縫中生存和發(fā)展，中小企業(yè)可從自己的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)補(bǔ)缺市場(chǎng)，并擴(kuò)大和保護(hù)自己的市場(chǎng)。

此外還可以采用聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、協(xié)作戰(zhàn)略、關(guān)系戰(zhàn)略等多種多樣的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，回避劣勢(shì)成長(zhǎng)壯大。