中國如何與東盟國家互動合作

孫桂平

區(qū)域經(jīng)濟合作是當代世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征之一。在歐洲經(jīng)濟一體化不斷深入、北美自由貿易區(qū)正在成功運作的形勢下，東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的進程卻相對比較緩慢，這與東亞地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度和潛力是不相稱的，也使得東亞地區(qū)在與北美及歐盟的競爭中處于劣勢。

2002年11月4日，中國與東盟國家簽署了《中國東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國—東盟自由貿易區(qū)，這是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重大突破。中國與東盟國家建立自由貿易區(qū)形式的區(qū)域分工協(xié)作機制，必將對東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化進程起到積極的推動作用。

建立中國—東盟自由貿易區(qū)的必要性

內在機制的脆弱性和整體經(jīng)濟實力的下降，促使東盟意欲搭乘中國經(jīng)濟增長的快車，早日步入經(jīng)濟復蘇的軌道

成立于1967年的東盟，現(xiàn)已擁有10個成員國，是目前東亞地區(qū)最大的區(qū)域集團。東盟的建立和發(fā)展，促進了東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，也提升了東盟各國在國際政治、經(jīng)濟格局中的地位和作用。但是，東盟作為東亞地區(qū)惟一聯(lián)系相對緊密的區(qū)域性組織，盡管成員國不少，但與北美和歐盟相比，整體實力仍存在較大差距。

經(jīng)濟發(fā)展水平不一

在東盟的10個成員國中，既有新興的工業(yè)化國家如新加坡、馬來西亞、泰國等，又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達的國家。2000年，新加坡的人均國內生產(chǎn)總值高達27330美元，而越、老、緬、柬四國的人均國內生產(chǎn)總值還不到400美元，人均國內生產(chǎn)總值的差距約70倍，遠遠高于歐盟內部16倍和北美自由貿易區(qū)內部30倍的差距水平。東盟國家內部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，極大地限制了成員國之間相互協(xié)調經(jīng)濟政策的余地。

經(jīng)濟和貿易結構雷同

東盟各國在經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢方面不具備明顯的互補性，經(jīng)濟結構和出口產(chǎn)品結構呈現(xiàn)出雷同化的特征。東盟的新興工業(yè)國家最初憑借出口勞動密集型產(chǎn)品實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛，到20世紀80年代，又轉型為以下游電子信息產(chǎn)品出口為主。經(jīng)濟和貿易結構的雷同化，限制了東盟各國貿易創(chuàng)造效應的發(fā)揮，致使區(qū)內貿易的依存度不高。以1999年為例，歐盟內部出口額為5811.62億美元，占其總出口額的54.6％；北美自由貿易區(qū)的內部出口額為13763.14億美元，占其總出口額的62.6％；東盟內部出口額僅為819.29億美元，占其總出口額的22.2％?？梢钥闯觯瑬|盟尚處在一個較低的發(fā)展階段。

內部市場狹小，嚴重依賴外部市場

東盟10國的總人口為5.3億，1998年國內生產(chǎn)總值約為7370億美元，經(jīng)濟總量和人均占有量都不大，基本上屬于東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū)，內部市場狹小，對外部市場有嚴重的依賴性。20世紀80年代，東盟國家主要是為日本生產(chǎn)下游的電子產(chǎn)品，出口也主要依賴日本市場。到了90年代，隨著日本經(jīng)濟的衰退和美國新經(jīng)濟的興起，東盟國家的出口又開始嚴重依賴美國市場。內部市場的狹小限制了東盟的發(fā)展空間，而對外部市場的依賴又嚴重削弱了東盟抵御外部沖擊的能力，一旦主要的出口地區(qū)市場萎縮和發(fā)生劇烈的價格波動，區(qū)域內各成員國的經(jīng)濟就會受到嚴重威脅。因此，尋找穩(wěn)定的、縱深的地區(qū)大市場，對于東盟的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

組織結構松散，內部缺少核心

區(qū)域性經(jīng)濟集團的發(fā)展在客觀上需要有核心的經(jīng)濟力量，如美國之于北美自由貿易區(qū)、德國和法國之于歐盟，其核心作用是不容低估的。東盟國家中沒有一個愿意而且有能力承擔核心國的責任，這就降低了東盟成員國之間的凝聚力。在1997年的金融風暴中，東盟各國出于對自身利益的考慮，競相貶值本國貨幣而全然不顧整體的利益，結果一損俱損，教訓十分深刻。金融危機發(fā)生后，隨著東盟整體實力和國際影響力的下降，東盟組織內部的離心傾向日益抬頭。一方面，各成員國為了擺脫金融危機的影響更加關注自身的利益；另一方面，東盟組織擴大到10個成員國，利益分歧和多樣性增加，在群龍無首的狀態(tài)下難以恢復整體實力，引起成員國的不滿。

在1997年的亞洲金融危機中，中國不僅頂住了巨大的壓力，而且給遭受危機的東盟國家以有力的金融援助，受到了國際輿論的廣泛贊譽，也贏得了東盟各國的信任。“9·11”事件發(fā)生后，東盟國家開始意識到，中國在政治上是維護東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量，在經(jīng)濟上也不僅僅是他們的競爭對手，更多的還是一個合作共榮的伙伴。在新的世界經(jīng)濟秩序中，特別是在日本經(jīng)濟持續(xù)低迷、美國和歐盟市場萎縮、東盟國家在美日歐市場上的份額增長緩慢的形勢下，只有搭上中國經(jīng)濟的快車，才能早日走出經(jīng)濟衰退的陰影。成立中國—東盟自由貿易區(qū)，意味著東盟國家將獲得中國相當?shù)氖袌龇蓊~，在搶灘中國的進程中取得先機。在這種大的背景下，東盟各國出于自身的經(jīng)濟利益，紛紛調整戰(zhàn)略，把發(fā)展與中國的經(jīng)貿合作放在舉足輕重的位置。

中國要增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，必須以相應的區(qū)域性經(jīng)濟組織為依托

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟一直保持著強勁增長的勢頭，堪稱世界經(jīng)濟發(fā)展史上的一大奇跡。作為一個貿易大國，中國沒有參加任何一個雙邊或多邊自由貿易協(xié)定，一直置身于世界經(jīng)濟區(qū)域化、集團化的浪潮之外。由于沒有一個區(qū)域性的經(jīng)濟組織為依托，即使加入了世界貿易組織這個多邊的貿易體系，在處理與他國的貿易糾紛中也往往處于不利地位。因此，中國與東盟建立自由貿易區(qū)，進行區(qū)域內的分工合作，對于中國進一步擴大開放、提高國際競爭力是十分必要的。

建立中國—東盟自由貿易區(qū)的可能性

中國和東盟國家之間存在著地緣上的親和力和經(jīng)濟上的互補性，因此，發(fā)展經(jīng)貿合作具有得天獨厚的優(yōu)勢。

中國與東盟商品貿易的構成主要可以分為兩大類：第一類是具有明顯互補性的商品，這類商品主要以資源稟賦的差異為基礎，約占雙方貿易額的一半。一部分是東盟具有優(yōu)勢的商品，其中森林、礦藏和熱帶作物等自然資源類商品約占中國從東盟進口額的42％；另一部分是中國具有優(yōu)勢的商品，主要是金屬及其制品、紡織品、服裝與鞋類、蔬菜及加工食品、車輛等，約占中國對東盟出口額的38％。東盟國家中越是不發(fā)達的國家，越是傾向于自然資源出口的國家，與中國專業(yè)化分工程度越高。隨著近年來部分東盟國家勞動力成本的逐步高漲，中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的絕對優(yōu)勢越來越大，中國出口的相關產(chǎn)品由于要素稟賦替代的困難性，正越來越受到馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國等發(fā)展水平近似國家的歡迎。同時，中國與東盟國家在產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)結構調整中，已逐步從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿易走向產(chǎn)業(yè)內貿易形式的互補性分工。例如中國與馬來西亞、泰國在辦公用機械、電動機械、電器、自動數(shù)據(jù)處理設備，中國與印度尼西亞、菲律賓在鋼鐵、機械及運輸設備方面都具有較好的互補關系。第二類是互補不明顯的商品，比如電子信息產(chǎn)品，也占到雙邊貿易的一半。

中國與東盟國家互動合作機制構想

鑒于中國和東盟這兩大市場的規(guī)模較大，具有一定的多樣性和復雜性，中國—東盟自由貿易區(qū)應當采取靈活、多樣的構架和機制，可借鑒東盟自由貿易區(qū)的實施模式開展全面的經(jīng)濟合作，并在重點領域、重點地區(qū)實現(xiàn)突破。

中國—東盟自由貿易區(qū)的全面經(jīng)濟合作模式

既然東盟自由貿易區(qū)經(jīng)過10年的發(fā)展，已經(jīng)形成涵蓋商品貿易、服務貿易、投資、產(chǎn)業(yè)合作、便利化等相當廣泛的內容構架和合作機制，中國—東盟自由貿易區(qū)可以沿用東盟自由貿易區(qū)業(yè)已形成的制度安排，由各國列出各類產(chǎn)品清單，包括擬降低關稅的產(chǎn)品清單、暫不降低關稅的產(chǎn)品清單，分步逐漸降低關稅?？紤]到印支三國、緬甸四個東盟新成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平，在建設自由貿易區(qū)的過程中可對他們采取靈活政策，給予特殊的待遇。在東盟自由貿易區(qū)原有框架的基礎上，中國—東盟自由貿易區(qū)的制度建設可根據(jù)實際情況，作適當?shù)男薷摹⒄{整和補充，這樣可節(jié)省大量的成本和時間，有利于雙邊的認同和接受。

中國—東盟自由貿易區(qū)的重點合作領域

中國同東盟國家可在旅游、信息通訊、基礎設施建設、農業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)等重點領域開展合作。

旅游：據(jù)統(tǒng)計，東盟國家來華旅游人數(shù)占來華旅游者總數(shù)的18％。東盟10國均為中國公民出國旅游目的地，中國旅客已經(jīng)成為東盟國家最大的旅客群。旅游觀光不但可以刺激消費，促進服務業(yè)的發(fā)展，而且也可為開展貿易往來奠定良好基礎。雙方的旅游管理部門可借助互動合作機制，大力開展旅游合作，促進雙方旅游業(yè)的發(fā)展。

信息通訊：中國在手提電話通訊上排名世界第一，也是電腦外圍設備和電子產(chǎn)品最大的出口國。中國和東盟國家可利用現(xiàn)有的科技力量和信息資源，開展在信息通訊方面的合作。今后幾年，中國應當積極支持并參加電子東盟的建設，加大對東盟人員的信息技術培訓力度，并參與東盟國家信息基礎設施的建設。

基礎設施建設：雙方可在湄公河流域的開發(fā)、泛亞鐵路的建設等方面開展合作。中國已經(jīng)決定出資500萬美元資助上湄公河航道的清障工程，并以援助的方式，承建昆明—曼谷公路老撾境內1/3路段。計劃中的泛亞鐵路可把中國、越南、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞和新加坡連接起來，從而形成一條重要的南北經(jīng)濟走廊，這對促進沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重大的意義。中國對建設淵亞鐵路持積極態(tài)度，只要東盟最后確定選線方案，中國將盡快啟動境內相關線路的修建或改造。為此，建議雙方建立交通部長會晤機制，加強溝通與協(xié)調。

農業(yè)：中國和東盟國家具有不同的消費需求和比較優(yōu)勢，在農業(yè)領域的合作潛力巨大。農業(yè)領域也始終是雙方開展合作的重點領域。中國與東盟10國已經(jīng)簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及《農業(yè)合作諒解備忘錄》，雙方將從2004年開始逐步廢除600項產(chǎn)品的關稅，并將在2006年完成第一批廢除關稅計劃。在這種大背景下，雙方可依托當?shù)厥袌?，擴大投資規(guī)模，建設農業(yè)園區(qū)，開展農業(yè)相互投資的合作新模式。日前，不少東南亞國家的商家已把農業(yè)作為在華投資的重點，開始在中國開發(fā)高科技農業(yè)園。中國也可發(fā)揮加工業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展面向東南亞市場的農產(chǎn)品加工業(yè)。

中國—東盟自由貿易區(qū)的重點合作地區(qū)

中國云南、廣西與東盟國家的合作：在與東盟國家的交通網(wǎng)絡中，海路由中國沿海各城市港口分享，陸路有東西兩條：東線經(jīng)桂越口岸進入越南直抵泰國灣，西線經(jīng)滇緬口岸進入緬甸直指孟加拉灣。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢決定了云南、廣西兩省區(qū)在中國—東盟自由貿易區(qū)建設中的獨特地位。中國—東盟自由貿易區(qū)的建立，使云南、廣西兩省區(qū)由國內邊陲變?yōu)閲H通道和樞紐，成為中國進入中南半島、東南亞進入中國的便捷門戶和交流平臺。云南、廣西兩省區(qū)與東盟國家的經(jīng)濟結構和出口商品結構具有很強的互補性，其從東盟國家進口的商品85％以上為木材、礦產(chǎn)品、農副產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，出口到東盟國家的商品80％以上為建材、輕紡產(chǎn)品、家用電器、生活日用品和成套機械設備等工業(yè)制成品。此外，兩省區(qū)與東盟各國在水力、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)方面有很強的互補性。兩省區(qū)可充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，著力打造中國與東盟國家經(jīng)濟文化交流的平臺，多種形式拓展與東南亞的經(jīng)濟技術合作，進一步培育和開拓東南亞市場，促進本地經(jīng)濟的發(fā)展，并為中國—東盟自由貿易區(qū)的建設做出貢獻。