中國(guó)地圖出版社社長(zhǎng)白泊訪談錄

趙大恒

人浮于事、效率低下是一些不景氣的出版社常遇到的問(wèn)題。2002年3月，當(dāng)白泊從國(guó)家測(cè)繪局國(guó)際合作司司長(zhǎng)任上調(diào)往中國(guó)地圖出版社任社長(zhǎng)時(shí)，面臨的就是這樣的情況。然而通過(guò)10個(gè)月的大刀闊斧地健全制度、獎(jiǎng)勤罰懶、扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣，該社的工作已出現(xiàn)全新的局面。當(dāng)僵化的體制一旦被打破，職工的激情竟具有如此的震撼力，以至于時(shí)隔數(shù)月之后，當(dāng)白社長(zhǎng)再次回憶起職工競(jìng)聘上崗的場(chǎng)景時(shí)，仍然會(huì)感動(dòng)得熱淚盈眶。

記者（以下簡(jiǎn)稱記）：您剛上任時(shí)社里的經(jīng)濟(jì)狀況怎么樣？

白社長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱白）：其實(shí)社里的經(jīng)濟(jì)效益還是不錯(cuò)的，但正因?yàn)樾б孢€可以，許多非常嚴(yán)重的問(wèn)題才被掩蓋了。當(dāng)時(shí)的情況是要么辦事沒(méi)有規(guī)則，要么就是有了規(guī)則不能執(zhí)行，辦事隨意的例子處處可見(jiàn)。這是管理方面的問(wèn)題。另外許多同志怕?lián)?zé)任，依賴心理嚴(yán)重，事事都要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)果社領(lǐng)導(dǎo)事必躬親，雜事纏身，而許多中層干部成了管家，凡事只知請(qǐng)示不知?jiǎng)幽X，很多部門負(fù)責(zé)人你問(wèn)他三個(gè)本部門工作方面的問(wèn)題他都答不上來(lái)。再一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是內(nèi)耗嚴(yán)重，部門間、同志間互相扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成效率低下、人心渙散，要辦成一件事非常難。

記：我聽(tīng)說(shuō)告狀的也挺多。

白：我們領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決支持并歡迎廣大職工通過(guò)正常的民主渠道對(duì)我們的工作提出批評(píng)和建議，但這里的告狀現(xiàn)象非同一般，可以說(shuō)是亂告狀。許多人由于改革沖擊了自身不合理的利益，思想上難以接受，變成有事實(shí)要告，沒(méi)有事惡意瞎編也要告，竭盡造謠惑眾、恣意鬧事之能事，挑撥干群之間、群眾與群眾之間的關(guān)系，到處復(fù)印傳單、張貼小字報(bào)。上至新聞出版總署署長(zhǎng)，下至路邊騎自行車的，都是他們散發(fā)材料的對(duì)象，可以說(shuō)影響極壞，嚴(yán)重影響了社里正常的工作秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。

在一般人看來(lái)，這樣的“家丑”是不可以外揚(yáng)的。但是只有拿出勇氣直面弊病、痛下決心，徹底的改變才會(huì)成為可能。白社長(zhǎng)及社領(lǐng)導(dǎo)班子是這樣想的，也是這樣做的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀及反復(fù)征求意見(jiàn)，一整套改革方案拿出來(lái)了。

白：我們的步驟是首先建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，疏通正常的溝通渠道，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，以剎住歪風(fēng)邪氣。為達(dá)到這一目的我們共采取了6項(xiàng)措施。一是實(shí)行職工代表大會(huì)制度，選出具有說(shuō)服力的職工代表近90名，對(duì)涉及社內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問(wèn)題，不但要上社務(wù)會(huì)、黨委會(huì)討論，最終還要提交職代會(huì)上討論通過(guò)；二是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)、階段性工作逐步公開(kāi)、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，逐步建立規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制；三是實(shí)行工作定期通報(bào)制度，增強(qiáng)工作的透明度；四是實(shí)行工作座談制度，就社內(nèi)有關(guān)工作和職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，專門聽(tīng)取職工的建議；五是實(shí)行社長(zhǎng)接待日制度，規(guī)定每月的第一個(gè)星期五為社長(zhǎng)接待日，任何人有任何事情都可以當(dāng)面向社領(lǐng)導(dǎo)反映；六是實(shí)行舉報(bào)監(jiān)督制度，設(shè)立了意見(jiàn)箱和舉報(bào)電話，群眾可隨時(shí)對(duì)社內(nèi)違規(guī)現(xiàn)象、違法亂紀(jì)行為公正客觀地進(jìn)行檢舉揭發(fā)。

風(fēng)氣初步扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)以后，我們就著手進(jìn)行調(diào)整生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，深化人事制度方面的改革，動(dòng)員全社職工都積極參與進(jìn)來(lái)。先是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，將全部業(yè)務(wù)、管理部門歸并為27個(gè)，明確職能分工。接著實(shí)行中層干部競(jìng)聘上崗。首先建立由各部門推舉的79名職工代表組成的民主測(cè)評(píng)委員會(huì)，競(jìng)聘干部每人演講10分鐘，答辯5分鐘，經(jīng)測(cè)評(píng)委員會(huì)統(tǒng)一測(cè)評(píng)后，現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果，再經(jīng)公示考察后正式聘任，任期兩年。

記：聽(tīng)職工們競(jìng)聘演講的時(shí)候，是不是覺(jué)得他們真是提出了許多你們都沒(méi)想到的好點(diǎn)子？

白：豈止是好點(diǎn)子。演講的時(shí)候許多中青年干部痛陳社里的弊病，直言自己的主張。他們所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)烈的愛(ài)社熱情和高度的主人翁責(zé)任感，讓我們幾位社領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)后都很受感動(dòng)，很受啟發(fā)，會(huì)議好幾次都進(jìn)行不下去了……

說(shuō)到這里，白社長(zhǎng)禁不住熱淚盈眶。事實(shí)上這場(chǎng)改革真的讓職工把心底的激情與想法都掏了出來(lái)。那熱烈的場(chǎng)面讓所有的當(dāng)事人至今難忘。在49個(gè)中層崗位中，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的，6個(gè)人競(jìng)聘1個(gè)崗位，最少的也有1人競(jìng)聘，過(guò)程相當(dāng)激烈。最終有10個(gè)原中層干部落聘，有9名年輕人走上了新的崗位，有10人由副轉(zhuǎn)正，還有2人由正轉(zhuǎn)副，幅度相當(dāng)大。

記：大家付出了那么多的熱情，可最終還是會(huì)有很多人落選，會(huì)不會(huì)對(duì)他們的情緒造成影響？

白：沒(méi)有。我們的方案是經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)的，而且全程公開(kāi)，所以對(duì)于結(jié)果大家都心服口服。許多落選干部的態(tài)度是相當(dāng)令我們感動(dòng)的。他們說(shuō)了，我們甘愿做改革的鋪路石，這次沒(méi)聘上不要緊，說(shuō)明我們以前的工作沒(méi)有做到家。聘上的也不要放松，2年后我們還要回來(lái)和你們競(jìng)聘的。

記：除了中層干部競(jìng)聘，還有其它的措施嗎？

白：有。這次人事改革是全方位的。中層干部完成競(jìng)聘后，接著是職工的雙向選擇。部門領(lǐng)導(dǎo)、職工之間可自由協(xié)商，自主選擇。每人都可選擇三個(gè)崗位。對(duì)于關(guān)鍵的、涉及經(jīng)濟(jì)的和群眾爭(zhēng)議比較大的部門和崗位，我們堅(jiān)持進(jìn)行輪崗，兩年一次，這樣一來(lái)，不但各部門領(lǐng)導(dǎo)，就是普通職工也感受到了壓力，同時(shí)又最大限度地理順了關(guān)系，保證了各部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

記：光有競(jìng)聘機(jī)制，沒(méi)有配套的分配激勵(lì)機(jī)制恐怕也不行吧？

白：你說(shuō)對(duì)了，健全職工激勵(lì)機(jī)制也是我們改革的一個(gè)重點(diǎn)。改革后，我們將實(shí)行由基礎(chǔ)工資、福利工資、崗位工資和效益工資4部分組成的新的分配機(jī)制，將職工收入與崗位責(zé)任和工作目標(biāo)緊密掛鉤，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。而在改革之前，社里存在著嚴(yán)重的平均主義傾向。我可以舉個(gè)例子告訴你問(wèn)題嚴(yán)重到了什么程度。我們沖在開(kāi)拓市場(chǎng)第一線以及編輯第一線的骨干的收入，和大門口值班人員的收入之間差距只有10%到15%。這嚴(yán)重挫傷了骨干職工的積極性。在這種情況下，積極工作的只是在憑責(zé)任心，更多的人情緒低落，同時(shí)人才外流現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)分配制度改革，現(xiàn)在一線人員的收入達(dá)到了二線人員的一倍以上，不但社內(nèi)職工有了干勁，那些當(dāng)初鬧情緒的外流人員也開(kāi)始回流。

應(yīng)該說(shuō)，整個(gè)改革進(jìn)程是緊湊而高效的。從2002年12月3日開(kāi)始動(dòng)員，到12月25日至30日分三批職工選崗，即先選骨干人員，再選基本人員，最后選剩余人員，整個(gè)過(guò)程不到一個(gè)月。雖然節(jié)奏很快，但由于方案已反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，非常成熟，因而總的過(guò)程相當(dāng)平穩(wěn)順利。

記：縱觀這次改革，您認(rèn)為最大的收獲是什么呢？

白：首先當(dāng)然是關(guān)系基本理順了，風(fēng)氣初步扭轉(zhuǎn)了，大家的熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)了。另外更重要的是這次改革還樹(shù)立了這樣一種意識(shí)，即一旦規(guī)矩建立了，領(lǐng)導(dǎo)也好、群眾也好，都必須尊重它、服從它。權(quán)力也要受規(guī)矩約束。只有讓規(guī)矩管人，一切才能規(guī)范化、高效率?，F(xiàn)在，各個(gè)新部門已開(kāi)始正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。

記：內(nèi)部關(guān)系理順了，外部的壓力又如何應(yīng)對(duì)呢？我們都知道現(xiàn)在許多地方社發(fā)展也相當(dāng)強(qiáng)勁，而地圖類出版社的出版范圍本來(lái)就有限。

白：創(chuàng)新。創(chuàng)新是惟一的出路。雖然我們目前在國(guó)內(nèi)同行業(yè)的市場(chǎng)份額中還占據(jù)了相當(dāng)大的比例，但保守是沒(méi)有出路的，要想發(fā)展就必須不斷創(chuàng)新。為此我們采取了許多措施。比如從前我們出版的地圖冊(cè)封面太陳舊、太落后，原因是美編分散于各個(gè)處室，常常互相扯皮，敷衍了事。為提高效率，這次我們把全體美編集中到一個(gè)部門，實(shí)行集中管理、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、工作量化，一個(gè)封面同時(shí)讓3個(gè)美編設(shè)計(jì)，擇優(yōu)錄取，必要時(shí)還引進(jìn)外部競(jìng)爭(zhēng)，從而有效地激活職工的創(chuàng)新動(dòng)力。

在激發(fā)出職工創(chuàng)新動(dòng)力的前提下，我們又強(qiáng)化了社內(nèi)的資料管理。比如我們總共建了4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，一個(gè)是“底圖數(shù)據(jù)庫(kù)”，一個(gè)是“地名數(shù)據(jù)庫(kù)”，一個(gè)是“圖片數(shù)據(jù)庫(kù)”，還有一個(gè)是“符號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)”。從前資料分散，各部門之間還互相保密，造成了編輯搜集數(shù)據(jù)的諸多困難。現(xiàn)在實(shí)行資源共享，不但查閱范圍擴(kuò)大了，查閱時(shí)間也大大節(jié)省，編輯人員可富裕出更多的時(shí)間去開(kāi)展創(chuàng)新性的工作。

此外，原來(lái)我社的英文名稱是China Cartgraplic Publishing House，現(xiàn)在我們改成了更符合英文習(xí)慣的SinoMaps Press；原來(lái)以專業(yè)內(nèi)容為主的《地圖》雜志，我社接手后也開(kāi)始轉(zhuǎn)向以科普為主，并正在運(yùn)作創(chuàng)建一個(gè)新的期刊《地理與地圖》。同時(shí)我社還提出了一個(gè)新的口號(hào)：“用地圖，找中圖?！边@也是我們對(duì)社會(huì)做出的承諾。

記：在國(guó)際交流方面你們有什么想法嗎？現(xiàn)在許多出版社為提高實(shí)力、搶占先機(jī)，都把一只眼睛瞄向國(guó)外了。

白：國(guó)際交流方面我們也做了很多工作。我以前是國(guó)家測(cè)繪局國(guó)際合作司的司長(zhǎng)，2001年“國(guó)際制圖大會(huì)”在中國(guó)召開(kāi)的時(shí)候我是大會(huì)主席，以后的國(guó)際制圖大會(huì)我們還要繼續(xù)參加。我們現(xiàn)在正在積極申請(qǐng)加入“國(guó)際地圖貿(mào)易協(xié)會(huì)”（IMTA），我們要利用這些有利條件積極開(kāi)展國(guó)際交流。21世紀(jì)的頭10年是我們發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這10年我們一定要抓住。到2010年，我們要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比目前翻一番，真正地把中國(guó)地圖出版社建設(shè)成為全國(guó)一流、世界聞名的出版社。