吸引外資政策有哪些調(diào)整

第一，從政策上講，從我們國家鼓勵外商投資進入。這個總的政策是保持平穩(wěn)的，特別是我們鼓勵外商投資，采用先進的技術(shù)，投入到鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)中去，這種政策我們始終不會變。因為國家的發(fā)展需要外商投資，需要引進先進技術(shù)。有些外商擔(dān)心中國加入世貿(mào)以后，實行國民待遇了，是否這些優(yōu)惠政策都需要取消，外國投資者肯定得考慮這些成本。但是我這里跟大家明確講我們國家吸收外商投資政策總體保持穩(wěn)定。目前大家也沒有看到我們要把這些優(yōu)惠政策都要取消，世界上發(fā)展中國家吸收外商投資都有這樣那樣不同程度優(yōu)惠政策，我們吸收外商投資遠沒有到飽和狀態(tài)，今后經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)需要開放，繼續(xù)需要吸收外商投資。鼓勵外商進入高新技術(shù)領(lǐng)域，我們不斷將采取一些具體鼓勵性政策。

第二，要進一步加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)?，F(xiàn)在外資進入到我們國家和10年前不一樣了，10年前還沒有一個明確的產(chǎn)業(yè)政策方向，1995年我們公布吸收外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這個目錄最近在不斷調(diào)整，應(yīng)該說外資進入到各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這個目錄是非常清楚的，哪個鼓勵、哪個限制、哪個禁止、哪個允許引導(dǎo)的非常清楚，外資想進入中國基本按這個方向走。而且這個目錄特別對中西部地區(qū)發(fā)展不平衡情況，我們專門制定中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這個目錄還需要調(diào)整。今年又與科技部聯(lián)合發(fā)布外商投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄，這個目錄對于我們國家哪些是高新技術(shù)產(chǎn)品明確的列出來，外商投資進入時候有明確的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，我想今后大家對于我們引導(dǎo)外資進入總的方向還是按這個產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。至于說我們國家一些產(chǎn)品過剩，涉及到環(huán)境污染一些東西，不符合產(chǎn)業(yè)政策我們肯定不歡迎，產(chǎn)業(yè)目錄里定的非常清楚，我們繼續(xù)加強引導(dǎo)。

第三，要繼續(xù)鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進入高新技術(shù)領(lǐng)域，同時我們也鼓勵外商投資多發(fā)展一些配套產(chǎn)業(yè)。如果每年500多億美元都是高新技術(shù)領(lǐng)域，都投到新興領(lǐng)域，這也不可能。我們很多行業(yè)希望外資進入，這個對我們有好處。我們國家不管從原材料水平、工藝水平、管理水平，特別是優(yōu)秀的低成本勞動力，為我們大量的吸收國際上制造業(yè)進入提供了非常有利的時機。這種機遇你不抓住，這種產(chǎn)業(yè)肯定會轉(zhuǎn)到印度去，轉(zhuǎn)到菲律賓去，轉(zhuǎn)到越南去，他們勞動力成本也不高。所以我們要創(chuàng)造條件，多發(fā)展一些配套產(chǎn)業(yè)，比如一個產(chǎn)業(yè)龍頭產(chǎn)品進來，同時希望把配套產(chǎn)業(yè)引進來。勞動力是我們的比較優(yōu)勢，所以我們要繼續(xù)發(fā)揮這個優(yōu)勢。

第四，要進一步開放服務(wù)貿(mào)易市場。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域始終是我們國家發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，這也為外資進入提供很多機會，服務(wù)業(yè)開發(fā)是根據(jù)我們經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及我們加入世貿(mào)組織承諾逐步開放的，有人問加入世貿(mào)組織以后服務(wù)業(yè)開放那些承諾能不能兌現(xiàn)，我們這里明確說我們做出承諾肯定都能夠兌現(xiàn)，而且根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，大家看服務(wù)業(yè)開放在不斷向前走，總體上服務(wù)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)總體還是有一定限制，比如外資進入方式、進入地域、經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍等等。比如物流配送、連鎖經(jīng)營這些都是我們加快鼓勵外商進入的領(lǐng)域，在我們國家整個生產(chǎn)發(fā)展當(dāng)中工業(yè)發(fā)展很快，調(diào)整的很好，流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)的制約矛盾現(xiàn)在比較突出，所以我們不論在生活資料上還是在生產(chǎn)資料上加快物流業(yè)發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

第五，要借助于國際上新的一些投資方式來吸引外資進入到老工業(yè)基地，那些老產(chǎn)業(yè)。我們看到國際上投資增長主要靠并購，即使去年6500億美元也有3500億美元是并購的，但是這種方式在我們國家始終發(fā)展的比較慢。過去我們由于受到一些政策上的限制，或者市場發(fā)育程度上一些限制，我們法律法規(guī)一些不完善情況限制，有些問題解決不了，比如并購首先涉及到富余人員安置問題，國有企業(yè)不管在崗工人，還是下崗人員，還是離退休人員都由企業(yè)負擔(dān)，外商并購時候首先面臨人員安置問題，西方工人涉及到失業(yè)以后，該領(lǐng)失業(yè)救濟金還有領(lǐng)養(yǎng)老金社會保障體系都比較發(fā)達。我們現(xiàn)在條件逐漸好了，大家看從中央政府到地方政府用相當(dāng)大財力建立社會保障體系，這方面為并購也在創(chuàng)造一些條件。另外涉及到如何評估國有資產(chǎn)，這個價格如何確定過去存在很大障礙，最近國資委發(fā)布外企并購國有企業(yè)不定最低價，因為一切按市場運作。因為外商往往按市場價格衡量，形成很大差價，大家看到并購法律把這些逐漸明確下來了，并購操作也好，評估也好，做價也好越來越按照國際通行做法去做。加上我們出臺一些外資并購一些規(guī)定、法規(guī)，這樣為外資通過并購方式創(chuàng)造更多條件。今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，老工業(yè)基地這種國有企業(yè)改組、改造，通過外資并購都會提供很多新機遇。

第六，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和吸引外資方面，還要為外資進入創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。說大了我們要有一個很好的投資環(huán)境。因為不管進入哪個工業(yè)，進到哪個領(lǐng)域，進到哪個產(chǎn)品生產(chǎn)都需要很好的外部環(huán)境。

經(jīng)過25年整個投資環(huán)境，外商投資企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境應(yīng)該說不斷改善，應(yīng)該是越來越好。25年前我們還是計劃經(jīng)濟，那時候外商投資企業(yè)按照市場經(jīng)濟機制運作。我們現(xiàn)在環(huán)境好了，但是同樣我們還面臨一些問題，比如對企業(yè)亂罰款等等，對假冒偽劣商品，對知識產(chǎn)權(quán)保護方面還有一定差距，在這些方面盡管問題越來越少，但是到某一個投資者身上這個問題都是災(zāi)難性的，所以作為政府我們就要為外國投資者盡可能創(chuàng)造好的環(huán)境，大家應(yīng)該相信，我們有信心也有條件把企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境做得越來越好，政府為企業(yè)服務(wù)，包括簡化審批提供服務(wù)效率方面應(yīng)該越做越好。