正確認識我國居民收入差距

劉建設(shè)

改革開放20多年來，我國解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)獲得了較快的發(fā)展。但是，我國居民的收入差距近年越來越大。因此，正確看待并妥善處理好居民收入差距擴大問題具有十分重要的意義。

居民收入差異的現(xiàn)狀

改革前均等化程度高。改革開放前，雖然我國也存在著不平等問題，但總的看來，當時的中國是一個均等化程度很高的社會。在改革之初，中國收入差距程度比世界上大多數(shù)發(fā)展中國家都要低。在我國歷史上，雖然沒有系統(tǒng)的分配理論，但從古至今在影響巨大的分配思想中，卻無處不體現(xiàn)著一個"均"字。"不患寡而患不均"的思想對收入分配的實踐產(chǎn)生很大的影響。

改革后收入差距趨于擴大。改革開放后，我國允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動全體人民共同富裕的改革政策取得了重大成就。但遺憾的是，共同貧窮的帽子我們雖然已經(jīng)摘掉了，但共同富裕的目標還依然離我們很遠。尤其是今天，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和各階層之間的收入差距趨于擴大，已經(jīng)成了深深困擾政府和社會的難題，也是當今我國面臨的一個經(jīng)濟和社會問題，必須引起我們的高度警惕和關(guān)注。

居民收入差距增大的原因

國內(nèi)收入差距主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距、農(nóng)民內(nèi)部的階層分化和收入差距、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距、不同地區(qū)居民之間的收入差距、不同行業(yè)人員之間的收入差距等等。

影響我國居民收入差距擴大的原因是復(fù)雜的，但就總體而言，我國居民收入差距的擴大是與我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌分不開的。具體來說，導(dǎo)致這種差異的原因主要有以下幾個方面：

市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。在市場經(jīng)濟條件下，由于人們所擁有的要素的數(shù)量和質(zhì)量存在差異，競爭機會也就不均等，從而導(dǎo)致了收入水平也不均等。這種不均等雖然并非都出自個人原因，但從財產(chǎn)差別的角度來看，各種家庭的社會地位與經(jīng)濟地位不同，每個人所能繼承的財產(chǎn)也就不一樣，這就使他們的競爭地位不公平，進而導(dǎo)致個人受教育程度和發(fā)揮才能的機會也相差甚遠，在一定程度上會影響個人天賦和人力資本的形成。因此，有的人會處于較有利的競爭地位，可能獲得更高的收入。

此外，在競爭社會中，優(yōu)勝劣汰是競爭的一般原則，但這一原則運用于個人收入分配在一定程度上卻是不適當?shù)摹Ｒ虼?，收入分配不公平已?jīng)被視為完善市場經(jīng)濟的天然缺陷。因此，居民的收入不能完全取決于市場分配機制，其中還應(yīng)包含倫理和道德因素。

政府調(diào)節(jié)手段不健全。首先是財政體制不健全。我國國家財政收入占全部國民生產(chǎn)總值的比重較小，中央財政收入占全國財政收入的比重也較小，對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付能力較低，削弱了從財政方面解決脫貧致富問題的能力。某些企業(yè)占有和使用比較優(yōu)越的國有資源和重要生產(chǎn)要素，獲得高額收入，而國家財政又未能有效地通過稅收等手段調(diào)節(jié)這種收入，導(dǎo)致某些行業(yè)收入高，尤其是壟斷性行業(yè)的企業(yè)，其個人收入水平明顯高于其它行業(yè)和企業(yè)，造成行業(yè)和企業(yè)之間個人收入差距拉大。

其次是稅收體制不完善。表現(xiàn)為個人綜合收入相等、納稅能力相同的人，其稅收負擔往往不同；最高稅率較低，不能有力地調(diào)節(jié)過高收入和抑制暴富；沒有建立健全法人對支付個人收入的申報制度、個人財產(chǎn)登記稽查制度，個人收入的透明度很差，容易逃避納稅；單位代扣代繳個人所得稅很不完善，依法納稅意識淡??；個人所得稅的征收很不平衡，使稅收制度無法發(fā)揮調(diào)節(jié)過高收入的作用。

第三是政府對合法財產(chǎn)和合法收入的保護制度不完善。這一問題在農(nóng)民身上表現(xiàn)得最為明顯。誰都能"巧立名目"向農(nóng)民伸手收取財物，而且大多數(shù)情況下不會受到追究。因此，盡管中央、國務(wù)院三令五申，但農(nóng)民負擔年年喊減，實際上年年加碼。另外，有的政府部門和執(zhí)法組織亂用職權(quán)，亂罰款、亂收費、亂攤派、亂創(chuàng)收，成了經(jīng)久難治的頑疾。對合法財產(chǎn)的保護制度的欠缺，最讓人痛心的例子就是公有資產(chǎn)的大量流失。這種流失在一定程度上也造成了一部分人通過不法手段暴富，從而拉大了居民收入分配的差距。

經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊性。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，收入差距的擴大經(jīng)常是不可避免的，對我國而言，以下幾個因素對收入差距的擴大有重要影響。

第一，改革力度的非均衡性。我國漸進式經(jīng)濟體制改革的一個重要特征是，在改革的各個階段，其側(cè)重點和具體政策有所區(qū)別，對不同地區(qū)、不同所有制經(jīng)濟、不同性質(zhì)企業(yè)的改革力度，包括改革的深度和廣度是不平衡的。這是形成城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)居民之間、不同所有制成員之間個人收入差別擴大的一個重要原因。

第二，市場體系和市場規(guī)則很不完善。我國市場體系的發(fā)育程度還比較低，各類市場發(fā)育滯后，部門和地區(qū)的市場封鎖與分割長期存在。市場主體、市場運行和市場調(diào)節(jié)的規(guī)則與制度很不完善，市場法規(guī)體系不健全，市場秩序混亂狀況難以避免。

第三，我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，國有企業(yè)改革相對滯后，企業(yè)的收入分配體制和運行機制很不完善。許多國有企業(yè)尚未完全擺脫行政機構(gòu)的束縛，沒有形成以市場為導(dǎo)向的生產(chǎn)經(jīng)營機制，抑制了企業(yè)和職工的積極性。有的國有企業(yè)雖然具有了一定的分配自主權(quán)，但自我約束機制不完善，企業(yè)內(nèi)部分配缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督。此外，內(nèi)部人控制問題仍然存在，有的國企業(yè)經(jīng)營者和承包者，利用企業(yè)經(jīng)營機制的不完善和管理制度的不健全，采取各種手段蠶食國有資產(chǎn)，侵吞企業(yè)利潤。通過內(nèi)部人控制而使企業(yè)經(jīng)營者獲得高額收入，是形成收入差距過大的一個重要原因。

第四，社會保障制度不健全。我國的社會保障制度仍然存在許多不完善的方面，還沒有形成國家、企業(yè)、個人共同出資的籌措渠道；享受社會保障的機遇不均等；體系不完善，保障效果不明顯；社會保障的覆蓋面窄，保障立法滯后等等。這些不完善的方面，制約了社會保障調(diào)節(jié)收入分配的功效和力度，主要是影響城鄉(xiāng)生活困難居民的收入，不能從保障低收入方面來縮小高低收入之間的不合理差距。

第五，經(jīng)濟政策及其變化影響著收入差距。城鄉(xiāng)收入差距的擴大，在相當大的程度上同原有體制下的"政策慣性"有著密切的關(guān)系。長期存在的城鄉(xiāng)分割是原有體制下的一種政策產(chǎn)物。改革以來一些政策有所松動和改變，但離根本性改變還有很大一段距離。

居民收入差距縮小的對策

一定的收入差距是調(diào)動積極性、提高效率的重要杠桿。但是，如果不加限制地任其發(fā)展，收入分配差距問題也有可能發(fā)展成為影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大問題。因此，解決收入分配問題，既要反對平均主義，又要防止差距過大。平均主義是分配不公，差距過大也是分配不公。在全國建設(shè)小康社會的新階段，正確處理和解決收入分配問題，已經(jīng)擺在了我們的面前。

加快生產(chǎn)力的發(fā)展，是解決差距過大的根本措施。當前我國的各種利益矛盾、收入差距，都是源于落后的生產(chǎn)力，根源于國家還不富裕。我國現(xiàn)階段的居民收入差距，是在加快經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的差距，只有通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，使國家早日富強，人民早日富裕，國家的宏觀調(diào)控能力才能更加有力，才能更好地解決各種利益矛盾，才能為縮小或解決收入差距、最終實現(xiàn)共同富裕奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

西部大開發(fā)的實施，是解決區(qū)域差距特別是東西部差距的戰(zhàn)略舉措。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的重要部署，是解決區(qū)域經(jīng)濟差距特別是東西部差距的戰(zhàn)略舉措，也是加強民族團結(jié)、促進社會穩(wěn)定、鞏固國防的客觀要求。隨著國家對西部地區(qū)的投入和財政轉(zhuǎn)移支付政策的實施，一定能夠推進西部大開發(fā)。同時，加快中東部地區(qū)發(fā)展，提高中東部地區(qū)發(fā)展水平，逐步形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。

推進農(nóng)村稅費制度改革，是減輕農(nóng)民負擔、解決城鄉(xiāng)居民收入差距的治本之策。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占我國人口的絕大多數(shù)。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的富裕就沒有全國人民的共同富裕。在新的世紀，要積極推進農(nóng)村各項改革，特別要推進稅費制度改革，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和其它面向農(nóng)民征收的一切行政性收費，切實把農(nóng)民的負擔減下來。同時，有計劃地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。總之，要把不斷增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟工作的突出位置，千方百計地促進農(nóng)民收入較快增長，讓占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民得到更多的實惠。

稅收制度的改革，是解決行業(yè)、職業(yè)收入差距的有效措施。要充分發(fā)揮稅收作為社會收入分配的杠桿作用，盡快出臺遺產(chǎn)稅法，修改目前的個人所得稅法，提高個人收入的透明度，加大代扣代繳的法律責任，加快銀行貨幣電子化，切實強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，保護合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。同時，要運用多稅種來調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的利潤水平，加大收入的源頭控制，理順收入分配，規(guī)范初次分配秩序。

綜上所述，我們應(yīng)該認識到，我國現(xiàn)存的居民收入差距問題是歷史和現(xiàn)實多種原因作用的結(jié)果，既有"先天不足"的因素，也有"后天失調(diào)"的因素；既有體制和政策的因素，也有自然條件的限制。因此，決不能把問題都推給改革開放。

(責任編輯：楊力斌)