復(fù)興東北：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之痛

今年5、6月間，國家總理溫家寶考察遼寧省，8月初溫家寶又考察了黑龍江、吉林兩省，并在長春主持召開振興東北老工業(yè)基地座談會。溫家寶指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造，同實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快東部地區(qū)發(fā)展一起，構(gòu)成了中國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局。振興東北的大幕拉開。

東北，曾經(jīng)的“工業(yè)搖籃”，為新中國奉獻(xiàn)了第一爐鋼水、第一列內(nèi)燃機(jī)車、第一架飛機(jī)、第一艘萬噸輪、第一輛載重汽車，如今工業(yè)經(jīng)濟(jì)步履維艱，大批職工下崗失業(yè)，一度輝煌的老工業(yè)基地陷入窘境，人稱“東北現(xiàn)象”；東北，曾經(jīng)的“天下糧倉”，黑土地出產(chǎn)的大豆、大米、玉米、高粱數(shù)十年來源源不斷調(diào)運(yùn)入關(guān)，如今農(nóng)副產(chǎn)品銷售受阻，農(nóng)業(yè)效益大幅滑坡，昔日重要的商品糧基地處境尷尬，人稱“新東北現(xiàn)象”；東北，曾經(jīng)的“資源寶庫”，大慶的石油、阜新的煤炭、興安嶺的木材哺育了全國工業(yè)部門，如今自然資源進(jìn)入高衰期，“四礦（礦山、礦城、礦業(yè)、礦工）”問題困擾著東北的油城煤城林城。一個戲劇性對比可以顯示東北的興衰沉?。焊母镩_放之初，遼寧的GDP是廣東的2倍，而現(xiàn)在廣東的GDP是遼寧的2倍。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代風(fēng)光無限的東北之所以在市場化進(jìn)程中沉疴不起，必有其結(jié)構(gòu)性原因。東北作為重工業(yè)基地，長期充當(dāng)全國的“總裝備部”，而一旦打開國門，其弱勢地位立即凸現(xiàn)出來，市場份額直線下滑，根本原因在于我國在重工業(yè)領(lǐng)域不具備比較優(yōu)勢；東北作為商品糧基地，曾以機(jī)械化農(nóng)場聞名全國，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放之后，只能在西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面前相形見絀；東北的自然資源長期以計(jì)劃價(jià)格調(diào)撥外運(yùn)，許多資源型城市既無資金積累也無危機(jī)意識，錯過了發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會。由于東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資本密集型部門為主，在資本稀缺的中國難以通過自然途徑生成，必然依賴國家大規(guī)模投資，因此東北國有經(jīng)濟(jì)比重極高，大型國企、中央企業(yè)密布，國有經(jīng)濟(jì)的所有弊病在東北也就更為深重。東北的經(jīng)濟(jì)問題本質(zhì)上屬于結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)問題的暴露需要一個較長的過程，如果對問題的性質(zhì)缺乏清醒的認(rèn)識，錯過了利用緩沖期積極調(diào)整的機(jī)會，聽任原有的不合理結(jié)構(gòu)不斷固化，那么危機(jī)的發(fā)生就是必然的了。

復(fù)興東北，根本出路在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：積極參與國際分工，抓住西方發(fā)達(dá)國家重工業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，開展廣泛的合資與合作，實(shí)事求是地確定自己在產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈中的位置；國有經(jīng)濟(jì)退出競爭性領(lǐng)域，積極引進(jìn)外部資本改造國有企業(yè)，同時(shí)放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整絕非朝夕之功，與西部大開發(fā)相比，東北轉(zhuǎn)型更為艱難，蓋西部原來基礎(chǔ)薄弱，近于在一張白紙上畫圖，只需做好增量文章，而東北局勢盤根錯節(jié)，往往需要推倒重來，消化存量的任務(wù)十分艱巨。復(fù)興東北，首當(dāng)其沖的就是債務(wù)問題，這不僅包括銀行系統(tǒng)的不良資產(chǎn)、企業(yè)拖欠職工的工資與退休金，還包括社會保障巨額缺口和自然資源開發(fā)補(bǔ)償欠帳，而追根溯源，終極責(zé)任者是各級政府，終極受損者是職工與公眾。負(fù)債必須以資產(chǎn)抵償，解鈴還需系鈴人，化解債務(wù)問題的關(guān)鍵在于各級政府如何處置國有資產(chǎn)。從更深的層次分析，既然東北問題的產(chǎn)生主要緣于政府行為，那么今后各級政府如何分?jǐn)傓D(zhuǎn)型成本、如何確定自己的角色與職能、如何為市場化進(jìn)程清理環(huán)境，將決定這一“新遼沈戰(zhàn)役”的結(jié)局。

誠然，東北的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、勞動力素質(zhì)、科技與教育水平在全國居于中上游，且東北的問題已經(jīng)暴露得比較充分、原有的水分已經(jīng)大量擠出，復(fù)興東北的客觀條件已然成熟，東北繼長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后成為中國經(jīng)濟(jì)“第四個增長極”的前景令人振奮，但我們必須承認(rèn)，東北問題的性質(zhì)是結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)的慣性是巨大的，結(jié)構(gòu)的惰性是驚人的，結(jié)構(gòu)背后的利益博弈是復(fù)雜而殘酷的，欲使東北這條大船從舊體制港灣掉過頭來、順利駛?cè)胧袌龌潞骄€，需要我們充分估計(jì)問題和困難，以大氣魄、大胸懷、大手筆做好這篇大文章。