為全面建設(shè)小康社會(huì)準(zhǔn)備高素質(zhì)教師

【編者按】為了迎接第19個(gè)教師節(jié)，本刊特約教育部師范教育司司長(zhǎng)管培俊同志撰文，回顧和總結(jié)我國(guó)教師教育的6大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述實(shí)現(xiàn)教師教育的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本思路和7項(xiàng)具體措施。該文對(duì)今后幾年我國(guó)教師教育工作具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，確定繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，從時(shí)代的高度對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平”提出了新的要求。教師作為人類靈魂和人才培養(yǎng)的工程師，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的弘揚(yáng)者和推動(dòng)者，是學(xué)習(xí)型社會(huì)的先行者和示范者。一千萬中小學(xué)教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平的提升是教育改革發(fā)展成敗興衰之所系，是全民族素質(zhì)和綜合國(guó)力之所系。教師教育是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的重要保障。教師教育如何實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，舉辦人民滿意的教師教育事業(yè)，培育人民滿意的教師，為教育事業(yè)做出新貢獻(xiàn)，人民要求我們做出回答，時(shí)代要求我們做出回答。教師教育面臨重大的歷史性課題。

一、我國(guó)教師教育的歷史性貢獻(xiàn)和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

我國(guó)的師范教育為教育事業(yè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放尤其是黨的十五大以來，黨和政府高度重視教師教育，以1996年召開的第五次全國(guó)師范教育工作會(huì)議為標(biāo)志，教師教育進(jìn)入改革發(fā)展的新時(shí)期，取得了歷史性成就。

——教師教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，辦學(xué)層次顯著提高。1995年至2002年，高師本科院校由76所增加到103所;師范?？茖W(xué)校和中師相應(yīng)收縮。教師培養(yǎng)培訓(xùn)資源進(jìn)一步整合，具備條件的地區(qū)已經(jīng)基本上完成了從三級(jí)師范向二級(jí)師范的過渡。教師教育結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，正在逐步形成以師范院校為主體，其他高校共同參與的局面。

——教師教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量不斷提高。小學(xué)、初中、高中專任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別由1997年的93.1%、80.5%、60.7%提高到2002年的97.4%、90.4%、72.9%。小學(xué)和初中高學(xué)歷教師分別為30.9%和20%。中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

——教師教育地位逐步落實(shí)，正在走向法制化軌道。第五次全國(guó)師范教育工作會(huì)議確立了師范教育在教育事業(yè)中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教師法》、《教師資格條例》和《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》相繼頒布實(shí)施，使教師教育開始進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。

我國(guó)教師教育的發(fā)展支撐了全世界最大的基礎(chǔ)教育的師資供給，為提高全民族的受教育年限和國(guó)民素質(zhì)，提供了教育人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)，為教育的改革發(fā)展立下了汗馬功勞?？梢哉f，沒有建國(guó)以來教師教育事業(yè)發(fā)展所奠定的師資資源的基礎(chǔ)，就沒有基礎(chǔ)教育發(fā)展的今天。研究和總結(jié)我國(guó)教師教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，至少有以下幾點(diǎn)值得重視：

1.教師教育在教育事業(yè)中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對(duì)于教育改革發(fā)展的全局具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的重要作用。

2.教師教育是國(guó)家的事業(yè)、政府的責(zé)任。教師教育的主體是政府行為。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)于教師教育的改革發(fā)展加強(qiáng)宏觀管理、正確導(dǎo)向，并予以強(qiáng)有力的支持。

3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教師教育的運(yùn)行機(jī)制要由單純政府行為和指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)向政府行為、學(xué)校行為和教師個(gè)體行為相結(jié)合，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效配置資源，提高教師教育質(zhì)量水平。

4.必須建設(shè)有中國(guó)特色的教師教育體系。在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)相對(duì)完整和穩(wěn)定的、具有生機(jī)和活力的教師教育體系即教師終身學(xué)習(xí)體系始終是十分必要的。所不同的是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下教師教育體系是獨(dú)立的、封閉的;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教師教育體系應(yīng)當(dāng)是靈活的、開放的。建設(shè)一個(gè)宏大的教師教育體系是中國(guó)教育的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

5.教師教育必須堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。要根據(jù)教師專業(yè)化的要求，以有利于提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為宗旨，不斷地適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，解決新問題，不斷推進(jìn)教師教育的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及內(nèi)容、方法和技術(shù)手段的創(chuàng)新，不斷為教師教育注入新活力，開辟新境界。“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除”。

6.教師教育的改革發(fā)展必須充分考慮中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的階段性和非均衡性，體現(xiàn)階段差別、地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的方針。

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。教師教育是教育鏈條上極其重要的初始環(huán)節(jié)。沒有好的教師教育和相應(yīng)的制度環(huán)境，何談優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，更遑論高水平的高等教育和國(guó)家的人才戰(zhàn)略。教師資源是國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)之所系，必須重視教師教育，支持教師教育，采取有力措施發(fā)展教師教育。教師教育前景廣闊。那種全盤否定中國(guó)教師教育的貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)，把我國(guó)教師教育說得一無是處的非歷史的虛無主義觀點(diǎn)，那種曲解教師教育的開放性，認(rèn)為教師來源多元化、綜合大學(xué)參與培養(yǎng)培訓(xùn)教師，就是削弱或取消教師教育事業(yè)的取消主義觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。在這一問題上，任何停滯不前的觀點(diǎn)、悲觀的和無所作為的觀點(diǎn)都是缺乏依據(jù)的。

二、我國(guó)教師教育處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期。

我國(guó)教師教育在中國(guó)的教育史上寫下了光輝的一頁，但是在今天社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了根本性變化，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的時(shí)候，我們強(qiáng)烈地意識(shí)到我國(guó)教師教育整體上還相對(duì)落后，嚴(yán)重不適應(yīng)教育改革發(fā)展的要求，進(jìn)一步發(fā)展存在觀念形態(tài)和制度性障礙，一系列突出問題亟待解決。教師教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨著改革發(fā)展的大好機(jī)遇。

（一）建立學(xué)習(xí)型社會(huì)要求教師教育加快一體化進(jìn)程。

黨的十六大確立了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出要形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。教育者必須首先成為全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的模范，教師群體應(yīng)當(dāng)率先成為示范性學(xué)習(xí)型組織。實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，教師資源必須首先得到充分開發(fā)。但我國(guó)的教師教育還不能很好地為教師終身學(xué)習(xí)提供強(qiáng)有力的支持服務(wù)，教師的職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)分離，特別是教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)水平的“倒掛”，嚴(yán)重不適應(yīng)教師終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的要求。隨著教師培訓(xùn)從學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呓處熕刭|(zhì)為中心的全員繼續(xù)教育，推進(jìn)教師教育資源的優(yōu)化重組，加快教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的一體化進(jìn)程勢(shì)在必行。

（二）經(jīng)濟(jì)體制和人力資源配置方式的轉(zhuǎn)變要求創(chuàng)新教師教育制度。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、招生就業(yè)改革以及教師資格、聘任制度的全面實(shí)施，教師資源的配置方式必將從純粹行政決定向一定意義的需求導(dǎo)向和市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。有關(guān)師范生的保障政策逐步取消，師范生與非師范生逐步實(shí)現(xiàn)招生并軌、收費(fèi)并軌、就業(yè)并軌，界限逐漸淡化。其他高校參與教師教育，一些師范院校與其他高校合并或升格為綜合性的大學(xué)或?qū)W院，逐漸形成獨(dú)立設(shè)置師范院校與其他高校共同舉辦教師教育的局面。在過渡時(shí)期，原有的系統(tǒng)諸多功能逐步喪失，新的教師教育規(guī)范尚未建立。失衡、失范的情況時(shí)有發(fā)生。一方面教師緊缺，另一方面師范生不能就業(yè)的悖論就是一例。在這種情況下，教師教育的制度創(chuàng)新和規(guī)范管理尤為緊迫。

（三）全面實(shí)施素質(zhì)教育要求從根本上改革教師教育模式。

我國(guó)師范教育實(shí)行的是學(xué)科教育與教師專業(yè)教育簡(jiǎn)單混合相加的培養(yǎng)模式，學(xué)科教育水平低，教師教育課程單一、觀念滯后、內(nèi)容陳舊、脫離實(shí)際的問題嚴(yán)重存在，由此導(dǎo)致所謂學(xué)術(shù)性與師范性的莫衷一是的長(zhǎng)期爭(zhēng)論。全面推進(jìn)素質(zhì)教育和我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的新形勢(shì)，要求教師拓寬學(xué)術(shù)視野、建立綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)教學(xué)研究能力。教師教育必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代教育手段，為提高教師的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和提高教師專業(yè)化水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從總體上不斷提高教師教育的質(zhì)量與水平。

（四）教師供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化要求教師教育提高辦學(xué)層次。

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和教育人口的變化，教師的供求關(guān)系發(fā)生了兩方面的重大變化：一是實(shí)質(zhì)性變化。教師供求關(guān)系由過去的絕對(duì)的賣方市場(chǎng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，教育部門錄用新教師有了一定的選擇余地。二是結(jié)構(gòu)性變化。2002年，全國(guó)小學(xué)專任教師578萬人，初中專任教師343萬人，高中專任教師94萬人口隨著小學(xué)和初中學(xué)齡人口的逐步減少，如果按照現(xiàn)行較高的班額、班師比和生師比標(biāo)準(zhǔn)即低水平的師資需求匡算，預(yù)計(jì)到2010年，將有部分小學(xué)和初中教師富余;如果按照較低的班額、班師比和生師比標(biāo)準(zhǔn)即較高水平的師資需求匡算，小學(xué)、初中教師將有一定缺口，數(shù)量補(bǔ)充與質(zhì)量提高的矛盾并存，但主要矛盾將是質(zhì)量問題。人口高峰逐漸進(jìn)入高中階段，加之大幅度提高高中升學(xué)率對(duì)于師資的現(xiàn)實(shí)要求，高中需要新增10，？萬左右教師。教師供求由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，教師質(zhì)量問題凸現(xiàn)出來。整體上提升教師學(xué)歷水平顯得十分迫切。教師教育要適應(yīng)發(fā)展的要求，提高辦學(xué)層次。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，在一定時(shí)期內(nèi)，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)還需要部分中師和師專，不宜輕易撤并，尤其是辦得很好的學(xué)校，要繼續(xù)辦好。

（五）國(guó)際教師教育發(fā)展趨勢(shì)要求我國(guó)教師教育加快改革進(jìn)程。

20世紀(jì)80年代以來，教師專業(yè)化形成了強(qiáng)勁的世界性潮流，極大地推動(dòng)了許多國(guó)家教師教育新理念和新制度的建立。高素質(zhì)的教師不僅要有學(xué)問，而且要有道德、有理想;不僅是高起點(diǎn)，而且要終身學(xué)習(xí)、不斷自我更新;不僅是學(xué)科的專家，而且是教育的專家，具有像醫(yī)生、律師一樣的專業(yè)不可替代性。這就要求國(guó)家的教師管理保障制度和教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系機(jī)構(gòu)都要相應(yīng)進(jìn)行重大變革。我們組織教師教育創(chuàng)新發(fā)展研究小組對(duì)國(guó)際上10個(gè)國(guó)家和地區(qū)教師教育發(fā)展歷程進(jìn)行比較研究，結(jié)果表明：（1）高等教育入學(xué)率對(duì)教師教育變化發(fā)展的影響最為顯著。高等教育入學(xué)率達(dá)到15%-2Q%n時(shí)，是教師教育本科化、綜合化發(fā)展趨勢(shì)明顯集中的時(shí)期;2）大部分國(guó)家非農(nóng)產(chǎn)值達(dá)到或超過90%的發(fā)展時(shí)期與教師教育本科化時(shí)期基本吻合：0 ）教師教育進(jìn)行變革時(shí)期教師供求大致平衡。對(duì)照上述參數(shù)，現(xiàn)在我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)15'0.非農(nóng)產(chǎn)值接近90%s小學(xué)和初中教師在總量上大體滿足當(dāng)前水平的需求，一些地區(qū)或有富余。這些關(guān)鍵指標(biāo)的基本滿足，說明我國(guó)教師教育在總體上基本具備了實(shí)行教師教育綜合化、一體化、高學(xué)歷化和專業(yè)化的初始條件。我們應(yīng)該認(rèn)真研究國(guó)際上教師教育的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，抓住歷史性變化的契機(jī)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)教師教育的發(fā)展。

三、改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教師教育的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展。

我國(guó)教師教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨重大轉(zhuǎn)折，正處在一個(gè)何去何從的十字路口。順應(yīng)潮流，迎接挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢(shì)，果敢抉擇，積極推進(jìn)改革，我們將會(huì)抓住一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇;猶豫仿徨，觀望等待，我們將痛失良機(jī)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，毫不猶豫，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)教師教育的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教師教育的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展。

（一）教師教育改革發(fā)展總的指導(dǎo)思想。

1.教師教育是教育事業(yè)的工作母機(jī)，在教育事業(yè)中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

2.教師教育必須踐行“三個(gè)代表”重要思想，繼承我國(guó)經(jīng)驗(yàn)，把握國(guó)際趨勢(shì)，解放思想，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展。

3.教師教育要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，同時(shí)充分利用市場(chǎng)機(jī)制;要打破封閉，走向開放，排除障礙，增強(qiáng)活力，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，利用全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)培訓(xùn)教師。

4甲教師教育要提高辦學(xué)層次，逐步納入高等教育體系;強(qiáng)調(diào)大學(xué)尤其是高水平大學(xué)對(duì)于培養(yǎng)中小學(xué)教師的責(zé)任和義務(wù)：堅(jiān)持教師教育為基礎(chǔ)教育服務(wù)的方向，促進(jìn)大學(xué)與中小學(xué)的結(jié)合。

5.教師教育要以教師專業(yè)化為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量水平為中心。轉(zhuǎn)變教師教育培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)科水平與教育水平同步提升：構(gòu)建符合時(shí)代要求的教師教育的知識(shí)體系和技能要求;建立健全教師教育制度。

6.教師教育必須推進(jìn)信息化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)教師教育的現(xiàn)代化，充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育共享優(yōu)質(zhì)資源，高質(zhì)量、高效益地培養(yǎng)培訓(xùn)教師。

7.教師教育必須與教師資格準(zhǔn)入制度和人事管理制度的改革相結(jié)合。提高教師社會(huì)地位和職業(yè)吸引力，創(chuàng)設(shè)教師專業(yè)化發(fā)展的良好制度環(huán)境。

8.甲教師教育必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則。恰當(dāng)?shù)匕盐崭母锏姆较?、步驟和改革進(jìn)程。既要大刀闊斧，又不能盲目冒進(jìn)。切忌“一刀切”，“一陣風(fēng)”。

（二 ）教師教育改革發(fā)展總體目標(biāo)。

——建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代教師教育制度。形成比較完善的現(xiàn)代教師終身學(xué)習(xí)體系。

——構(gòu)建以高水平大學(xué)為龍頭，師范院校和其他舉辦教師教育的高校為主體，區(qū)域教師學(xué)習(xí)與資源中心為紐帶，教師教育系統(tǒng)與衛(wèi)星電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相融通，學(xué)歷與非學(xué)歷教育相溝通，職前職后一體化的開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系。

——到2010年基本形成以本科院校為依托的專科、本科和研究生三個(gè)層次，以本科和研究生為主的教師教育新格局，2015年～2020年基本實(shí)現(xiàn)本科化。

——全國(guó)中小學(xué)教師平均學(xué)歷水平得到大幅度提升。到2010年，全國(guó)城鄉(xiāng)新增小學(xué)教師中，具有本科學(xué)歷者平均達(dá)到70%，新增初中教師全部具有本科學(xué)歷;通過新教師補(bǔ)充和在職教師培訓(xùn)使在職小學(xué)教師基本具備大專以上學(xué)歷;初中教師基本具備本科學(xué)歷;高中階段教師具有碩士學(xué)位者占15%以上。

（三）教師教育改革發(fā)展基本思路。

適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍的要求，教師教育必須改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：

1.推進(jìn)教師教育體系創(chuàng)新，從獨(dú)立封閉向多元開放轉(zhuǎn)變。首先是全面實(shí)施教師資格制度，面向全社會(huì)提供教師資格課程，遴選合格教師，教師來源多元化;其次使教師教育逐步納入高等教育系統(tǒng)，非師范院校尤其是高水平大學(xué)參與教師教育。不失時(shí)機(jī)地有步驟、分階段、分地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中新增教師的木科化。通過合并、升格、聯(lián)辦等途徑，合理調(diào)整師范院校布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以本科院校為依托的?？啤⒈究?、研究生三個(gè)層次的教師教育。充分發(fā)揮高水平大學(xué)先導(dǎo)作用，堅(jiān)持師范院校和其他舉辦教師教育的高校的主體地位，發(fā)揮區(qū)域教師學(xué)習(xí)與資源中心的紐帶作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與教師教育，逐步使教師教育職前職后相溝通、學(xué)歷與非學(xué)歷教育相結(jié)合、教師教育網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星電視網(wǎng)及計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成，辦學(xué)、管理和支持系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)教師教育從獨(dú)立封閉向多元開放的轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)教師教育體制創(chuàng)新，從教師培養(yǎng)培訓(xùn)分離向教師教育一體化轉(zhuǎn)變。教師教育體制改革的重點(diǎn)是推進(jìn)教師教育一體化。教師教育一體化的關(guān)鍵是教師教育機(jī)構(gòu)的一體化。教師的職前培養(yǎng)、入職教育和在職培訓(xùn)有機(jī)銜接起來。在終身學(xué)習(xí)理念的指導(dǎo)下，促進(jìn)教師在整個(gè)職業(yè)生涯中不斷發(fā)展，不斷提高專業(yè)化水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須突破體制障礙，在有利于重組優(yōu)化教師教育資源，加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作的前提下，鼓勵(lì)、支持教育學(xué)院與高水平大學(xué)合并，在更高層次上促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展整體設(shè)計(jì)和整合教師教育資源，整體提升教師教育水平。

3.推進(jìn)教師教育培養(yǎng)模式創(chuàng)新，從定向培養(yǎng)向非定向培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。教師教育從獨(dú)立設(shè)置師范院校學(xué)科教育與教師專業(yè)教育混合向綜合大學(xué)學(xué)科教育與教師專業(yè)教育相分離，從定向培養(yǎng)模式向非定向培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，是國(guó)際教師教育發(fā)展的基本歷程。我國(guó)師范院校招生就業(yè)制度改革為實(shí)現(xiàn)教師教育轉(zhuǎn)型提供了條件。當(dāng)前，要通過建立國(guó)家級(jí)教師教育基地（大學(xué)教育學(xué)院）的途徑和載體，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。在培養(yǎng)模式和組織形式上，實(shí)行學(xué)歷教育與教師專業(yè)教育相分離，取消師范類專業(yè)與非師范類專業(yè)的招生規(guī)定，有志于從教或獲得教師資格證書者通過選修教師教育課程模塊，接受教師專業(yè)教育。在發(fā)達(dá)地區(qū)，探索大學(xué)本科后教師教育和教育專業(yè)碩士教育，從根本上提高未來教師的綜合素養(yǎng)和專業(yè)化水平。

4.推進(jìn)教師教育制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從直接管理、學(xué)校管理向間接管理、事業(yè)管理轉(zhuǎn)變。今后的概念不再是管理師范院校，而是管理教師教育事業(yè)。管理創(chuàng)新關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代教師教育制度和政策支持體系。核心是建立完善教師職業(yè)準(zhǔn)入制度、教師考核和資格再認(rèn)定制度，建立包括教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、課程鑒定標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系、教師教育經(jīng)費(fèi)投入保障制度、教師終身教育制度、教師培訓(xùn)管理體制和培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管制度，使我國(guó)教師的培養(yǎng)、錄用、管理和繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合，并逐步走上法制化、規(guī)范化的道路。改革投入方式，實(shí)行新教師獎(jiǎng)學(xué)金、農(nóng)村新教師學(xué)費(fèi)返還制度和教師培訓(xùn)券”制度，實(shí)行政府撥款、學(xué)校自籌、學(xué)生繳費(fèi)的教師培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制和政府、任職學(xué)校和教師本人繼續(xù)教育分擔(dān)機(jī)制，提高教師職業(yè)的吸引力，促進(jìn)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的竟?fàn)?，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。

5.推進(jìn)教師教育教學(xué)改革，從傳統(tǒng)內(nèi)容模式向現(xiàn)代教師教育課程體系和教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高素質(zhì)教師的要求，加強(qiáng)學(xué)科和課程建設(shè)，下決心改革師范類專業(yè)啥三門”的傳統(tǒng)課程，更新課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，形成教育教學(xué)新課程體系。建設(shè)一批有推廣價(jià)值的教師教育新教材。強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)的改革，加強(qiáng)通識(shí)課程、學(xué)科專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)綜合課程、研究課程、實(shí)踐課程建設(shè)，加強(qiáng)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的有機(jī)聯(lián)系，提高教育專業(yè)能力、教育實(shí)踐技能。改革教師教育的見習(xí)和實(shí)習(xí)制度，加速現(xiàn)代信息技術(shù)和教育技術(shù)在教師教育中的普及和應(yīng)用。

6.推進(jìn)教師教育技術(shù)創(chuàng)新，從傳統(tǒng)手段向廣泛利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)變。加速教師教育信息化進(jìn)程，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，使不同地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)廣大教師共享優(yōu)質(zhì)教育資源。制定教師教育信息化標(biāo)準(zhǔn)，整合網(wǎng)絡(luò)教育資源，實(shí)現(xiàn)教師教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)星電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等資源的有效利用和結(jié)合;建立“全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，形成“人網(wǎng)、天網(wǎng)、地網(wǎng)”相互融通、系統(tǒng)集成的教師教育網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段在教師教育中的充分利用。

四、采取有力措施，加快教師教育改革發(fā)展的進(jìn)程。

今后五年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)開局的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須積極采取措施，加快教師教育改革發(fā)展的步伐。根據(jù)教育事業(yè)新的跨越式發(fā)展的要求和教師教育創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，教師教育的近期任務(wù)和工作重點(diǎn)將集中在以下方面：

（一）啟動(dòng)實(shí)施“全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”計(jì)劃，構(gòu)建中小學(xué)教師終身學(xué)習(xí)體系。

“全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”計(jì)劃是新的教育振興行動(dòng)計(jì)劃先行實(shí)施的重大項(xiàng)目，將于今年“教師節(jié)”正式啟動(dòng)?！叭珖?guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”是在政府主導(dǎo)和推動(dòng)下，由高水平大學(xué)牽頭，師范大學(xué)和其他舉辦支持教師教育的大學(xué)機(jī)構(gòu)）為主體，各類教師教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與其他社會(huì)組織等共同參與，以區(qū)域教師學(xué)習(xí)與資源中心為服務(wù)支撐，教師教育系統(tǒng)和衛(wèi)星電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)即“人網(wǎng)、天網(wǎng)、地網(wǎng)”相互融通，系統(tǒng)集成，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的教師學(xué)習(xí)型組織協(xié)作體。旨在以信息化帶動(dòng)教師教育現(xiàn)代化，形成遠(yuǎn)程教育與學(xué)校教育相結(jié)合，遠(yuǎn)程教育與面授、自學(xué)相結(jié)合，網(wǎng)上授課、收視與答疑、輔導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)行“課程超市”模式，實(shí)行“學(xué)分制”開放管理，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的教師現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。

（二）整合優(yōu)化教師教育資源，構(gòu)建開放靈活的教師教育體系。

根據(jù)教師教育改革的整體思路，支持建設(shè)既有鮮明教師教育優(yōu)勢(shì)和特色，又有較強(qiáng)綜合實(shí)力的師范大學(xué)，對(duì)我國(guó)教師教育發(fā)展起骨干示范作用;鼓勵(lì)其他高校特別是高水平綜合大學(xué)參與教師培養(yǎng)培訓(xùn)，或與師范院校聯(lián)合、合作辦學(xué);繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有本科師范院校建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，積極創(chuàng)造條件拓展學(xué)校的教學(xué)科研和服務(wù)功能;支持、鼓勵(lì)具備條件的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貛煼洞髮W(xué)或其他大學(xué)合并、聯(lián)辦，整合教師教育資源，實(shí)現(xiàn)教師教育一體化。

（三）實(shí)施“國(guó)家教師教育基地建設(shè)計(jì)劃”，探索改革教師教育人才培養(yǎng)模式。

擬在師范大學(xué)和有條件的其他高校整合優(yōu)質(zhì)教師教育資源，分批建立“國(guó)家級(jí)教師教育基地（大學(xué)教育學(xué)院）”?！皣?guó)家級(jí)教師教育基地”是專門從事教師教育的新型辦學(xué)實(shí)體，是教師培養(yǎng)模式改革實(shí)驗(yàn)基地，按照教師專業(yè)化的要求，實(shí)施新型教師教育培養(yǎng)方案;積極探索小學(xué)、初中和高中教師培養(yǎng)的多種模式。實(shí)施教師資格證書教育，為各類本科院校在校生和畢業(yè)生提供教師資格證書課程：探索實(shí)施教育碩士和教育博士教育;承擔(dān)高水平教師繼續(xù)教育。旨在嘗試從根本上改革教師教育模式，試行學(xué)歷教育與教師專業(yè)教育的分離，探索推進(jìn)“定向性師范院校培養(yǎng)模式”向啡定向性綜合大學(xué)培養(yǎng)模式”轉(zhuǎn)型的途徑。這一計(jì)劃是引領(lǐng)改革方向，推動(dòng)教師教育制度創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。

（四）實(shí)施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育二期工程”，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

組織實(shí)施優(yōu)秀教師的高層次研修和中青年骨千教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，帶動(dòng)省級(jí)、地市級(jí)骨干教師的培訓(xùn)，組織實(shí)施以“新觀念、新課程、新技術(shù)、新教師”為重點(diǎn)的全國(guó)1000萬中小學(xué)教師的全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師學(xué)歷學(xué)位提升教育與非學(xué)歷教育。農(nóng)村教育是今后教育事業(yè)的“重中之重”。農(nóng)村教師的素質(zhì)提升是教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。實(shí)施“西部農(nóng)村教師培訓(xùn)提高計(jì)劃”項(xiàng)目，大力提高農(nóng)村教師素質(zhì)。重點(diǎn)支持骨干教師培訓(xùn)和西部地區(qū)教師培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際，改革培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮“教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”的作用，有效運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，集中和共享優(yōu)質(zhì)教師教育資源，提高教師培訓(xùn)水平和針對(duì)性、實(shí)效性，大幅度提升農(nóng)村教師整體素質(zhì)。建立農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，堅(jiān)持以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。制定農(nóng)村教師培訓(xùn)規(guī)劃，完善強(qiáng)化五年一個(gè)周期的教師培訓(xùn)制度。

（五）實(shí)施“區(qū)域教師學(xué)習(xí)與資源中心”建設(shè)計(jì)劃，為廣大教師尤其是農(nóng)村教師的終身學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)。

全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)若干數(shù)量的“區(qū)域教師學(xué)習(xí)與資源中心”，以此引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)市縣）級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)教育機(jī)構(gòu)整合重組，或聯(lián)合合作，以整合、優(yōu)化資源配置，并與大學(xué)建立直接聯(lián)系，使之成為現(xiàn)代教師教育體系的重要基礎(chǔ)和聯(lián)系紐帶，成為有關(guān)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展集教師培訓(xùn)、教研、研究和服務(wù)于一體的現(xiàn)代教師教育服務(wù)支持機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)村教師接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的工作站和教學(xué)點(diǎn)，為教師研修學(xué)習(xí)提供必要的服務(wù)與支持。

（六）實(shí)施“教師教育課程與資源建設(shè)計(jì)劃”，提高教師教育質(zhì)量。

適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革和教師專業(yè)化的要求，加強(qiáng)學(xué)科與課程建設(shè)，將學(xué)科前沿領(lǐng)域的最新成果引入教學(xué)過程。更新、調(diào)整教師專業(yè)教育類課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，組織開發(fā)教育學(xué)、心理學(xué)和學(xué)科教育學(xué)等課程教材100門;建設(shè)有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性、反映學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)的中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程教材100門;組織引進(jìn)國(guó)外教師教育先進(jìn)教材，組織評(píng)審國(guó)內(nèi)優(yōu)秀教材等。從今年教師節(jié)開始，每年組織一次全國(guó)性的教師教育優(yōu)秀課程教材資源征集、遴選、展示活動(dòng)。對(duì)優(yōu)質(zhì)教師教育課程資源，國(guó)家將給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，并向全國(guó)發(fā)布優(yōu)質(zhì)資源信息，向教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟推薦選用。

（七）認(rèn)真做好基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)，為順利推進(jìn)新課改提供師資保證。

要高度重視新課程師資培訓(xùn)，密切配合，精心籌劃，精心組織，務(wù)求實(shí)效。突出培訓(xùn)重點(diǎn)，面向全體教師;堅(jiān)持通識(shí)培訓(xùn)與具體學(xué)科培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)、教研、教改相結(jié)合，短期面授和長(zhǎng)期跟蹤指導(dǎo)相結(jié)合，遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)和一定條件下的校本培訓(xùn)相結(jié)合。不斷增強(qiáng)新課程培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。建立新課程培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、遴選和評(píng)審機(jī)制，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

教師教育是我國(guó)教育的重要組成部分，是一項(xiàng)事關(guān)教育全局、民族振興，具有戰(zhàn)略意義的偉大事業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師教育的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把改革和發(fā)展教師教育擺到重要的議事日程。要根據(jù)“發(fā)展教育師資先行”的原則，認(rèn)真制定教師教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要在資金投入、基本建設(shè)、條件裝備、隊(duì)伍建設(shè)等資源配置方面優(yōu)先考慮教師教育，創(chuàng)設(shè)教師教育改革發(fā)展的良好環(huán)境。教師教育戰(zhàn)線要以高度的責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，再接再厲，再造輝煌，開創(chuàng)教師教育改革和發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)準(zhǔn)備高素質(zhì)專業(yè)化的教師。