學(xué)籍電子注冊探索“控輟保學(xué)”新機(jī)制

任國平

控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，是鞏固、提高“普九”成果的一項重要工作。河北省教育管理部門以加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理工作為突破口，實施電子注冊制度，努力探索一條“控輟保學(xué)”的新路子。

過去，學(xué)籍管理人員有點忙亂。

石家莊市橋東區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬小學(xué)28所，廠辦小學(xué)11所，區(qū)屬中學(xué)8所，廠辦中學(xué)8所，中小學(xué)在校生共有3萬多人，每年的學(xué)籍登記、管理，工作量很大。這里還有一個特殊情況：南三條商品批發(fā)市場就在橋東區(qū)，因此流動人口比較多，僅小學(xué)就有流動人口子女6700余人。橋東區(qū)教育局教育科臧大健科長以前在中學(xué)就從事學(xué)籍管理工作，后來到區(qū)教育局也搞這個工作，對學(xué)籍管理工作熟悉。他說，以前的工作一個感覺是很忙亂，學(xué)生多，而且人員流動性大——生意好，就有可能長期在這里，一旦生意不好，就有可能轉(zhuǎn)到別處，這樣，他們的子女也會跟著“轉(zhuǎn)移”，至于是轉(zhuǎn)學(xué)還是輟學(xué)，學(xué)校也不太清楚，給學(xué)籍管理工作帶來很多不便，想了不少辦法，但收效甚微。另外，學(xué)校每年要上報兩次學(xué)生變動情況，各校都要抄寫或錄入一大堆名單，并要一一核實，把統(tǒng)計表上報到區(qū)教育局后，再進(jìn)行統(tǒng)計、分類、核實等繁瑣工作。由于機(jī)構(gòu)精簡，人手不多，最緊張的時候真有點兒應(yīng)付不了，這也是很多學(xué)校，尤其是從事學(xué)籍管理工作教師的普遍感受。

當(dāng)前，勞動用工制度日益開放靈活，學(xué)生隨父母工作單位、居住地點的變動而轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的現(xiàn)象也比過去多了，同時，誘發(fā)、導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的各種社會因素也比較多……這就要求教育管理部門對學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)情況的統(tǒng)計查詢等工作更加及時、準(zhǔn)確，以便掌握第一手資料，采取相應(yīng)對策。河北省教育廳副廳長韓清林說，我們在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)這個問題很棘手——知道存在輟學(xué)現(xiàn)象，然而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)卻很難把握，一所學(xué)校一所學(xué)校查又很不現(xiàn)實，只能摸一個大概情況。近幾年，我們把解決學(xué)生輟學(xué)問題作為鞏固“普九”成果的一項重要工作來抓，基于此，我們認(rèn)為首先應(yīng)重視學(xué)生的學(xué)籍管理問題——如何把握每一個縣甚至是每一所學(xué)校的基本情況，進(jìn)而把握全省范圍內(nèi)學(xué)生的變動情況？2001年初，河北省教育廳決定實施義務(wù)教育階段學(xué)籍電子注冊制度。

信息技術(shù)為新的學(xué)籍管理方式提供可能。

建立中小學(xué)學(xué)籍電子管理系統(tǒng)，河北省已有一些縣市提前做了一些工作，如保定市從1997年就付諸實施。2000年，教育部王湛副部長、郭振有副總督學(xué)到河北檢查“普九"驗收工作，饒有興趣地瀏覽了學(xué)生學(xué)籍電子系統(tǒng)。韓清林回憶說，我記得我們把時間前推8年，找某鄉(xiāng)中心小學(xué)一個班的50名學(xué)生，想看看他們8年后都上哪兒了。結(jié)果，從小學(xué)一年級到初中二年級的情況，50名學(xué)生中只有3名沒有“追蹤'出來，在場的所有同志連聲稱奇。當(dāng)時我們就萌發(fā)建立全省學(xué)生學(xué)籍電子管理系統(tǒng)的想法。

河北省藍(lán)深企業(yè)電子系統(tǒng)工程有限公司執(zhí)行總經(jīng)理、學(xué)生學(xué)籍電子管理系統(tǒng)設(shè)計者劉偉介紹，這個系統(tǒng)由學(xué)校、區(qū)縣、市、省四級管理體系構(gòu)成，數(shù)據(jù)首先從各學(xué)校上傳到區(qū)縣教育局，再由區(qū)縣到市、由市到省，逐級上報。目前，該系統(tǒng)在學(xué)校、區(qū)縣、市三級基本普及，省級數(shù)據(jù)庫正在建設(shè)中。

劉偉說，學(xué)校、區(qū)縣、市、省級數(shù)據(jù)庫需要“量身定制”一學(xué)校用容量為1萬名學(xué)生以下的數(shù)據(jù)庫，區(qū)縣數(shù)據(jù)庫的容量在10萬級，市級數(shù)據(jù)庫一般在百萬級，省級數(shù)據(jù)庫一般在千萬級，不同層次選用不同級別的數(shù)據(jù)庫。雖然是一個完整的系統(tǒng)，但在設(shè)計軟件時，各個級別的功效不同，學(xué)校側(cè)重于應(yīng)用，而教育行政部門則側(cè)重于管理。越往上，數(shù)據(jù)管理功能越強(qiáng)，越往下，數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用功能越強(qiáng)。區(qū)縣和市級數(shù)據(jù)庫發(fā)揮一個橋梁和紐帶的作用，省教育廳的數(shù)據(jù)庫則可以進(jìn)行宏觀的、縱向橫向的比較分析，輔助形成決策。

新華區(qū)是石家莊市率先推廣使用學(xué)籍電子管理系統(tǒng)的試點區(qū)，區(qū)教育局普教科譚志斌科長說：“這個系統(tǒng)把一些繁雜、重復(fù)的工作變得很簡便，而學(xué)籍也實現(xiàn)了教育行政部門的統(tǒng)一管理，有利于引導(dǎo)、規(guī)范學(xué)校管理工作，學(xué)校也有更多時間和精力組織教育教學(xué)活動。另外，隨著行政人員的精簡，一個人可能要干更多的事情，累得要命，而在數(shù)據(jù)庫建立起來后，舊的繁雜、重復(fù)的工作，現(xiàn)在幾秒鐘就解決了?！?/p>

學(xué)生的升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)情況，管理部門“心中有數(shù)”。

從河北全省范圍來看，有1000多萬中小學(xué)生，學(xué)生如果原地不動，那么學(xué)籍管理的重要性還不很突出。但是，學(xué)生的升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)“時有發(fā)生”，尤其是隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生的流動頻率也隨之加大，教育部門非常有必要掌握具體情況，據(jù)此采取相應(yīng)的對策，比如，因父母下崗而導(dǎo)致子女輟學(xué)，政府部門應(yīng)該采取什么措施;或者由于新區(qū)開發(fā)，學(xué)校容量不夠，政府部門又應(yīng)該采取哪些措……

這首先要求基層學(xué)校和部門認(rèn)真細(xì)致地做好基礎(chǔ)工作。學(xué)生“轉(zhuǎn)入”的時候，首先要看目標(biāo)學(xué)校能不能接收，如果可以接收該學(xué)生，校方須列出一個名單上報區(qū)教育局，在一定時間內(nèi)，教育局做出答復(fù)，學(xué)校再接收該生，并及時進(jìn)行電子登記。學(xué)生“轉(zhuǎn)出”的時候，先由家長向班主任老師提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，班主任老師會把學(xué)生的在校情況以及學(xué)生的去向做好登記。家長憑這個登記表到區(qū)教育局開“轉(zhuǎn)學(xué)證”，學(xué)?？吹健稗D(zhuǎn)學(xué)證”和接受該生的學(xué)校的“聯(lián)系單”后，對該學(xué)生在校電子學(xué)籍進(jìn)行注銷。栗勝路小學(xué)張恒壽校長說，以往學(xué)生“轉(zhuǎn)出”的時候，有的學(xué)生招呼都不打一聲，學(xué)校也不知道他轉(zhuǎn)到哪里。現(xiàn)在，學(xué)校對學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)情況很明了，同時，學(xué)校還規(guī)定，學(xué)生如果24小時無故不到校，班主任老師要和家長聯(lián)系，明確原因;學(xué)生如果一周時間內(nèi)仍無故不到校，學(xué)校就視該生“輟學(xué)”，與家長取得聯(lián)系后，明確原因，在校方的一些“控輟"工作無效之后，將具體情況在電子系統(tǒng)進(jìn)行登記。

這樣，教育部門對學(xué)生的“轉(zhuǎn)入”、“轉(zhuǎn)出”“輟學(xué)”情況，做到了如指掌。我們了解到，河北省中小學(xué)學(xué)生每人只有一個檔案號，這個號是在學(xué)生一年級入學(xué)的時候給定的，而學(xué)籍號則隨著學(xué)生的“轉(zhuǎn)入”、“轉(zhuǎn)出”有所變動，不管怎么變化，只要輸入學(xué)生的原始檔案號，該學(xué)生的所有個人資料，包括姓名、年齡、性別、家庭情況，等等，都一目了然，這也避免了以往學(xué)籍管理中一些隨意改動的情況發(fā)生。

學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或輟學(xué)的情況，先后經(jīng)由學(xué)校、區(qū)縣、市，最后匯總到省教育廳，當(dāng)對省內(nèi)某類學(xué)生（如轉(zhuǎn)學(xué)生、輟學(xué)生、單親生、殘疾生等）特別關(guān)注時，進(jìn)行連鎖查詢，很快就會得到結(jié)果。按規(guī)定，省、市、區(qū)縣教育部門要定期查閱電子系統(tǒng)，針對具體問題，及時采取“控輟”措施。

全面建構(gòu)電子管理系統(tǒng)。目前，河北省共有3400多所初中建立起了學(xué)籍電子管理系統(tǒng)，占全省初中學(xué)?？倲?shù)的70%，各地小學(xué)學(xué)籍電子管理系統(tǒng)正在以中心小學(xué)或?qū)W區(qū)為單位逐步展開;全省173個區(qū)縣中有102個區(qū)縣教育行政部門建立起了縣級中小學(xué)學(xué)籍電子管理系統(tǒng)，11個設(shè)區(qū)市市級教育行政管理版軟件已經(jīng)編制完成，并已由部分教育局使用。省級教育行政部門管理版軟件目前正在開發(fā)當(dāng)中，預(yù)計2003年底，全省將建設(shè)成從學(xué)校、區(qū)縣、市到省的義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍電子管理系統(tǒng)。

但在采訪中我們也發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校由于受資金等條件限制，電腦硬件配置比較落后，影響了電子系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)——我們在某校瀏覽這一系統(tǒng)時，費(fèi)半天勁，所查資料也無法顯示。另外，對學(xué)校系統(tǒng)管理人員的相關(guān)培訓(xùn)也必須跟上。

其實，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果，比如城市企業(yè)職工下崗、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難、“讀書無用論”的回潮、短期利益的驅(qū)動，等等。河北省中小學(xué)學(xué)籍電子管理系統(tǒng)的逐步建立，使各級教育管理部門可以及時把握所轄學(xué)校學(xué)生的具體信息和學(xué)生變動情況，有助于他們形成科學(xué)決策，采取有效措施“控輟保學(xué)”，同時也促進(jìn)了基礎(chǔ)教育管理走向規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化。