美國對臺政策的變與不變

布什政府推出了一系列提升美臺關(guān)系、加強(qiáng)美臺軍事合作的舉措，美國親臺政策日益明朗化。美國對臺政策的這種變化嚴(yán)重影響到臺海局勢的穩(wěn)定，但美國對臺政策的傾斜也有一個限度，這個限度就是臺灣不獨立，中美關(guān)系不破裂。

新世紀(jì)伊始，美國共和黨在大選中擊敗民主黨入主白宮，差不多同時，海峽對岸具有臺獨色彩的民進(jìn)黨也替代百年老黨國民黨走上了執(zhí)政之途。一年多來，布什政府不斷提升其與臺灣的關(guān)系，美國的政策天平明顯向臺灣傾斜，美臺之間正在建立準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系。美國對臺政策的這種變化嚴(yán)重影響到臺海局勢的穩(wěn)定，不能不引起人們的高度關(guān)注。

親臺政策明朗化

今年2月，布什訪華，中美在國際安全、反恐、反武器擴(kuò)散等方面的合作加強(qiáng)。然而就在中美關(guān)系出現(xiàn)改善勢頭的時侯，美國政府卻推出了一系列親臺舉措，兩國關(guān)系波瀾再起。中美關(guān)系在幾個月里發(fā)生的劇烈變化，使許多人對美國的政策大惑不解，匪夷所思。但美國政策的變動則是事實，謂予不信，請看下列事實：

3月9日，布什政府的《核態(tài)勢評估》報告在媒體爆光，該報告把中國列為優(yōu)先使用核武器的7個國家之一，宣稱臺海一旦發(fā)生武裝沖突，美國政府應(yīng)考慮在這一地區(qū)動用核武器。

3月10～12日，由美臺商業(yè)協(xié)會主辦的\"美臺防御高峰會\"在美佛羅里達(dá)州圣彼得堡市舉行，臺\"國防部長\"湯曜明持公務(wù)簽證應(yīng)邀與會并同美國國防部副部長沃爾福威茨晤談100分鐘。據(jù)報道，美方參加此次會議的人士包括國防部副部長沃爾福威茨、國務(wù)院主管東亞反太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿凱利等。臺灣方面則除湯曜明外，還有\(zhòng)"國家安全會議\"秘書處長劉湘賓中將、\"國防部\"通資局長林勤經(jīng)中將、駐美代表處軍事協(xié)調(diào)組長陳永康少將等。美《國防新聞周刊》3月一期即以這次高峰會為封面并稱，該會使\"兩國領(lǐng)導(dǎo)人終于可以面對面討論問題，也可能這就意味著明年兩國軍事高層無法直接互動的狀況就此終結(jié)\"。

4月9日，美國會某些人置美中關(guān)系大局與美國對三個公報的承諾于不顧，公然成立所謂臺灣小組，其宗旨是加強(qiáng)美臺之間的聯(lián)系，并\"在臺灣關(guān)系法的范圍內(nèi)，增加美國國會對東亞政策的影響力\"。以反華著稱的眾議員羅拉巴克公然叫囂，成立這個小組是要告訴中國領(lǐng)導(dǎo)人，\"你們血腥的雙手別碰臺灣\"。這個霸權(quán)主義狂人，居然把中國臺灣當(dāng)作美國的第51州，真不知天高地厚。據(jù)透露，該小組目前已有85名議員加入，并可能增加至百人以上，達(dá)到參議院總數(shù)的1/4。

4月上旬，布什簽署了國會參眾兩院通過的關(guān)于支持臺灣成為世界衛(wèi)生組織\"觀察員\"的法案。美眾院多數(shù)黨政策委員會并于4月18日通過聲明，稱不支持臺參與世界衛(wèi)生組織，\"會傷害臺灣人民及社會\"，首次把臺參加世界衛(wèi)生組織問題和《與臺灣關(guān)系法》相聯(lián)系，為臺灣重返國際組織奔走呼號。

5月上旬，美國會參議院通過一項含有加強(qiáng)美臺軍事合作條款的《2003財年國防授權(quán)法》，悍然要求軍方\"執(zhí)行一項對臺灣軍隊進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和實現(xiàn)美臺軍方高層互訪的全面的計劃\"。與此同時，美參議院也通過一項含有加強(qiáng)美對臺軍售條款的《2003財年國務(wù)院授權(quán)法》。此法案稱，他們要求實行加強(qiáng)美臺軍方合作的計劃是為了提高臺灣的所謂\"防御能力\"和美臺軍隊\"聯(lián)合作戰(zhàn)的能力\"，美臺建立準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系已是弦上之箭。

凡此種種，無不表明美國正從對臺軍售、高層往來、擴(kuò)大臺\"國際空間\"以及加強(qiáng)美臺軍事合作等方面大幅度調(diào)整對臺政策，其重點己由過去強(qiáng)調(diào)\"三不\"、反對臺灣獨立轉(zhuǎn)向嚇阻中國大陸在臺海地區(qū)動武。其標(biāo)志主要有三：一是公開聲明一旦戰(zhàn)事爆發(fā)，美將竭盡所能協(xié)防臺灣，不惜與我兵戎相見，從而將其在這個問題上長期奉行的\"模糊政策\"調(diào)整為\"清晰政策\"。二是將其全球軍事部署的重心逐漸移往亞太，美國防部2001年9月向國會提交的《四年防務(wù)評估報告》首次將東亞沿岸地區(qū)作為美國有關(guān)鍵利益的地區(qū)。據(jù)美助理國防部長布魯克斯透露，美擬增強(qiáng)其在亞太的兵力，現(xiàn)正研究緊急基地方案，盼在亞太使用更多設(shè)施。據(jù)傳，五角大樓并已決定在年底前增派2～3艘配備潛射型彈道導(dǎo)彈的洛杉磯級潛艇進(jìn)駐關(guān)島基地。它還準(zhǔn)備從美國西海岸母港，調(diào)集3～4個水面艦戰(zhàn)斗群進(jìn)入西太平洋，以增進(jìn)其在前沿地區(qū)的威攝態(tài)勢。三是加強(qiáng)美臺軍事合作，美國防部在三年前就開始派員赴臺評估臺軍戰(zhàn)力，并派遣軍官到臺灣整合各種武器系統(tǒng)，加強(qiáng)軍種間的溝通。

毫無疑問，布什政府正在同臺灣建立20世紀(jì)70年代末期以來最密切的政治和軍事關(guān)系。這種變化無疑是重大而影響深遠(yuǎn)的。它可能成為今后一系列變化的前奏，它將給臺灣當(dāng)局發(fā)出錯誤的信號，使?jié)u進(jìn)式臺獨更加有恃無恐，使脆弱的美中關(guān)系更加捉摸不定。

基本架構(gòu)沒有變化

縱觀兩國關(guān)系正?；詠砻绹贫ǖ纳嫒A法案、政府公報與政策顯示，不難發(fā)現(xiàn)其對華外交是由兩個部分組成的。一是貫穿于中美三個公報中的\"一中\(zhòng)"原則，即美國承認(rèn)世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；二是包含在卡特總統(tǒng)關(guān)于美中建交的單方面聲明及美國國會隨后通過的《與臺灣關(guān)系法》中的若干條款，即所謂美國將繼續(xù)關(guān)心\"臺灣問題的和平解決\"，繼續(xù)保持其與臺灣各級機(jī)構(gòu)的接觸，繼續(xù)向臺灣提供\"防御武器與防御設(shè)施\"。這兩個部分無疑是相互矛盾、彼此排斥的，但在美國看來卻是并行不悖、甚至此為條件的，它們共同構(gòu)成為美國對華政策的基本架構(gòu)。這一架構(gòu)的核心要素有二：反對中國大陸對臺動武，反對臺灣獨立。美國的意圖無非是維護(hù)臺?，F(xiàn)狀，用臺灣問題牽制中國大陸，用\"一個中國\"套住臺灣，翻云覆雨，縱橫捭闔，以鞏固并加強(qiáng)其在臺海乃至亞太地區(qū)的優(yōu)勢地位。

這一架構(gòu)下的美國對華政策具有兩個主要特點。

大陸實行雙軌政策。美國一貫奉行其既同中國建立發(fā)展正常國家關(guān)系，又與臺灣保持并加強(qiáng)實質(zhì)關(guān)系的所謂雙軌政策。里根時期的國務(wù)卿黑格曾對這一政策作過比較清楚的闡述。1981年3月，他在同《時代》周刊記者的談話中稱，美國將繼續(xù)致力于發(fā)展同中國的關(guān)系，\"這是一個基本的戰(zhàn)略現(xiàn)實，也是戰(zhàn)略上的必要\"；美國也要在遵守對臺關(guān)系法的基礎(chǔ)上，同臺灣人民保持非官方關(guān)系。黑格特別強(qiáng)調(diào)，美國認(rèn)為同時發(fā)展這兩種關(guān)系\"并非是互不相容的\"。這實際是一種保持對海峽兩岸關(guān)系平衡的政策，也就是一中一臺政策。

早在建交之初，美國就單方面聲明，它將調(diào)整法律和規(guī)章，以便在正?；院蟮男虑闆r下得以保持同臺灣的商務(wù)、文化和其他非政府的關(guān)系。稍后，《與臺灣關(guān)系法》更宣稱，\"外交關(guān)系或承認(rèn)之不存在，不應(yīng)影響美國法律對臺灣的適用\"，\"凡當(dāng)美國法律授權(quán)或根據(jù)美國法律同外國或同其他民族、國家、政府......上述各詞含義中應(yīng)包括臺灣，此類法律也適用于臺灣\"。這實際上是把臺灣等同于一個主權(quán)國家，從而為美臺之間發(fā)展一種名為民間實為官方的關(guān)系提供了法律框架。

近20多年來，美國一直在推進(jìn)其與臺灣的關(guān)系，尤以克林頓總統(tǒng)第一任期和布什現(xiàn)政府時期為最甚。1984年9月，克林頓政府在實施對華接觸戰(zhàn)略的同時，宣布大幅度提升美臺關(guān)系，稱美國將與臺灣當(dāng)局進(jìn)行更高一級的交往。將允許臺高層領(lǐng)導(dǎo)過境美國，建議美臺舉行內(nèi)閣副部長級經(jīng)濟(jì)對話，支持臺加入不限以國家為基本會員單位的國際組織以及允許美國務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)及技術(shù)事務(wù)的副國務(wù)卿及以下官員與臺灣代表在官署以外地點會晤等等，使美臺關(guān)系在不少地方闖過了原先設(shè)定的交往門檻。今年3、4、5月，就在布什總統(tǒng)改變美臺關(guān)系定位的背景下，美國政府又出臺了一系列加強(qiáng)美臺關(guān)系的實際步驟。這個事實，再次證明伴隨中美關(guān)系改善而來的往往是美臺關(guān)系的發(fā)展，其所以為此，很大程度上是因為美國奉行的這種雙改政策需要平衡它同海峽兩岸的關(guān)系。

堅持對臺軍售、協(xié)防臺灣。對臺售武、協(xié)防臺灣，這是美國對華政策的不變方針。它既是美國支持臺灣當(dāng)局、阻撓中國統(tǒng)一的主要手段，也是美國控制臺灣當(dāng)局并對華施壓、進(jìn)行政治訛詐的重要籌碼。在1982年的《八·一七公報》中，美方承諾\"它不尋求一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平\"。但公報墨漬未干，里根總統(tǒng)就在一項聲明中稱\"出售武器將繼續(xù)按照《與臺灣關(guān)系法》進(jìn)行\(zhòng)"。他并表示，美國\"十分重視中國人在公報里關(guān)于中國的大政方針的說明\"，還說\"我們今后在采取行動時將充分考慮到這種和平的政策\"，公然把美國的承諾與中國的\"和平政策\"相聯(lián)系。不僅如此，美國政府還就此公報向臺灣當(dāng)局作出6點保證，內(nèi)容包括美\"不會同意設(shè)定期限停止對臺灣的武器出售，不會同意就對臺武器銷售問題和中華人民共和國進(jìn)行事先磋商\"。公報發(fā)表不久，美國就同意與臺灣合作再生產(chǎn)30架F-5E和F-5F戰(zhàn)斗機(jī)。1992年美國政府更以中國從俄羅斯購買SU-27殲擊機(jī)為由，向臺灣出售150架Fl6A/B型戰(zhàn)機(jī)?？梢?，對臺軍售并盡其所能保障臺灣\"安全\"，這是美國政府一貫的政策。

雖然布什政府出臺了一系列提高美臺關(guān)系的舉措，美國協(xié)防臺灣的態(tài)度也較過去更為明確，但美國對華政策的基本架構(gòu)并沒有改變，美國仍然奉行\(zhòng)"一中\(zhòng)"政策，不支持臺灣獨立；它主張發(fā)展中美建設(shè)性合作關(guān)系，加強(qiáng)兩國在經(jīng)貿(mào)、文教、科技、軍事諸領(lǐng)域的交流；它的對臺軍售也基本上沿襲所謂兩岸軍力平衡的政策，其協(xié)防臺灣表態(tài)也不過是捅破一層窗戶紙而已。鑒于以上各點，可以認(rèn)為，布什政府的對臺政策是在美國原有政策架構(gòu)范圍內(nèi)的調(diào)整，目的是保持臺灣現(xiàn)狀而不是破壞現(xiàn)態(tài)，因而它是一種政策傾斜性、強(qiáng)度與力度的變化而不是性質(zhì)的變化。

布什政府還能走多遠(yuǎn)

美國對華政策的矛盾性，使它目前正處于一種進(jìn)退兩難的狀態(tài)：既要支持臺灣，又不能讓臺灣獨立；既要防范和牽制中國大陸，又不能失去中國大陸。

天平將進(jìn)一步向臺灣傾斜。如上所述，長期以來美國奉行著一種保持海峽兩岸平衡的政策。但中國大陸的崛起打破了這種平衡。從全球范圍看，當(dāng)俄羅斯和日本在世界經(jīng)濟(jì)總額中的比重逐漸縮小時，中國大陸的份額卻不斷擴(kuò)大(俄國的GDP是3950億美元，只及中國的1/3左右)。按照目前的增長速度，到2020年中國大陸的經(jīng)濟(jì)將達(dá)到10萬億美元(按2000年美元價值計算)，相當(dāng)于現(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。其次，從兩岸實力對比看，大陸對臺灣的優(yōu)勢更今非昔比。到2001年底，臺灣對外投資制造廠有1910家，其中在大陸投資的比重為747%。臺目前對大陸市場的依存度為196%，成為全球?qū)Υ箨懯袌鲆来娑茸罡叩牡貐^(qū)，而經(jīng)濟(jì)上的整合必然會導(dǎo)致政治上的整合。因此，無論是為了應(yīng)對中國大陸可能對美國主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)，還是為了應(yīng)對中國統(tǒng)一步伐的加快，美國的政策天平都將進(jìn)一步向臺灣傾斜，美臺關(guān)系還將大幅上升，據(jù)透露，美國對臺采取的新政策，源于1995年至1996年間的臺海危機(jī)。從那時起，五角大樓開始\"嚴(yán)肅面對中共對臺灣的戚脅\"，美國并從1997年起和臺灣進(jìn)行軍事需求的對話。美國防部并委托參謀長聯(lián)席會議，美軍太平洋總部和研究智庫，\"對臺灣?？哲娍箵艄曹妬硪u進(jìn)行評估調(diào)查\"。

政策傾斜是有限度的。說美國的政策天平向臺灣傾斜，只是指明一種基本趨勢，一種有確定發(fā)展方向的趨勢；并不是說它是一個直線上升的進(jìn)程，更不是說這種傾斜可以為所欲為而不受限制。

這首先是由中國大陸本身的重要性決定的。\"在美國的未來中，可能沒有比中國更重要的國家了。中國在絕對和相對的地位上說無疑都是一個不斷增長的力量。留給美國政府的政策操作上的問題是怎樣去適應(yīng)中國的崛起\"。鑒于中國的重要性及其對美國的影響，沒有任何一個美國政治家敢于承擔(dān)失去中國的歷史責(zé)任。

其次，美國同中國大陸的接觸也是一個事實，而非政治家的偏好或選擇。美國和中國通過不斷擴(kuò)大的經(jīng)貿(mào)、文化、社會、科技和無數(shù)人際交流而被緊密結(jié)合在一起，這與冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系完全不一樣。目前在美學(xué)習(xí)的中國學(xué)生有6萬人(每年還有大約5萬學(xué)生拿到赴美留學(xué)簽證)，在華求學(xué)的美國學(xué)生超過5千人。2001年雙邊貿(mào)易額超過800億美元，美國在華實際投資累計己達(dá)350億美元。大量的政府與民間交流拓展了中美關(guān)系的廣度與深度，使之達(dá)到任何政治家、利害集團(tuán)都無法割裂的程度。

再次，美中關(guān)系是一種攸關(guān)國際全局的重要關(guān)系，美國對華政策的任何重大變動，都需與其亞洲和歐洲的盟國進(jìn)行協(xié)調(diào)。過去一段時間里，美國在制定對華政策方面從不顧及或很少顧及盟國的意見，已引起其他國家尤其是歐洲的不滿。

最后一點是，美國對中國大陸抱有既疑慮又期待的復(fù)雜心態(tài)，它一面擔(dān)心中國大陸的崛起構(gòu)成對美國的潛在威脅，同時又期望中國大陸能按其浪漫的設(shè)想來重新進(jìn)行塑造，由經(jīng)濟(jì)市場化向政治民主化，從而建立真正意義上的中美戰(zhàn)略合作關(guān)系。

鑒于以上各點，可以認(rèn)定在不發(fā)生重大突發(fā)事件的情形下，美國不會放棄現(xiàn)行的對華政策架構(gòu)，這就決定了其對臺傾斜是有限度的，這個限度就是臺灣不獨立，中美關(guān)系不破裂?！?/p>

(原載《國際展望》)