國家動亂中的尼泊爾軍隊

在根據(jù)緊急狀態(tài)命令部署之前，尼泊爾軍隊是一支國土防衛(wèi)型力量，主要由9個步兵旅構(gòu)成。本來，應(yīng)付國內(nèi)的沖突并不是尼泊爾軍隊的主要使命，但這一切都在一夜之間發(fā)生了改變，目前的動亂形勢要求軍隊表示更加積極的姿態(tài)。

在受到嚴(yán)重叛亂攻擊后，尼泊爾議會于2002年2月21日以壓倒多數(shù)的優(yōu)勢，決定延長3個月的國家緊急狀態(tài)和反恐怖法案。尼泊爾反政府武裝從1996年2月13日開始了武裝暴動，到目前為上，已有2500人喪生。在左派的反政府游擊隊放棄了3輪和平談判后，發(fā)動了新一輪的武裝攻擊。國家緊急狀態(tài)從2001年11月26日開始，目前軍隊已全面介入以針對游擊隊的作戰(zhàn)。

愈演愈烈的武裝沖突

左派的反政府武裝從1996年開始發(fā)動武裝暴動，最初源于尼泊爾推動的民主改革運動。尼泊爾在1990年以君主立憲制的多黨議會代替其專制的君主制。這引起了公眾的期待，但大多改革并未完全實現(xiàn)。自1990年以來，由于尼泊爾特有的腐敗、貧困及落后的封建條件，尼政府已經(jīng)歷了11次政府更替?，F(xiàn)任政府似乎也不可能為偏遠的農(nóng)村社會帶來多少發(fā)展。民眾廣泛存在的被剝奪公民權(quán)的感覺，使共產(chǎn)主義理想成為一種誘人的選擇，但這里已被引入了民主化進程。尼泊爾共產(chǎn)黨目前已成為尼議會中主要的反對黨，擁有眾議院205個席位中的68席，而執(zhí)政的尼泊爾國會黨擁有113個席位。更多的激進分子于是提出通過武裝斗爭來改變這種狀況。他們根據(jù)武裝暴動理論，對西部地區(qū)警察站發(fā)動游擊襲擊，結(jié)果招致政府于1996年和1998年的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，這兩次行動因為人權(quán)問題而受到國際社會的廣泛譴責(zé)。被捕的反叛戰(zhàn)士經(jīng)常引用1996年和1998年的屠殺作為支持他們進行武裝斗爭的理由。但這些武裝暴動不僅以襲擊政府官員為目標(biāo)，而且攻擊學(xué)校的教師。

反政府武裝于2000年中期開始擴大影響，并加緊進行對政府的攻擊行動。據(jù)估計，他們的人數(shù)也已上升到了1.2萬人，其中包括由7000到8000名民兵補充的核心武裝力量。通過俘虜和搶劫政府軍械庫，他們的火力也已得到了極大的提高，但有些武器也是從印度的武器黑市上得到的。后者主要由印度持同情心的兩個左翼團體，即\"人民戰(zhàn)爭黨\"和\"反政府武裝中心\"提供支持。\"印度-尼泊爾友誼社會\"早些時候也向他們提供資金，但已被新德里禁止。據(jù)外國情報機構(gòu)認為，尼泊爾反政府武裝正在與活躍在印度東北部的分離主義分子加強聯(lián)系，以尋求新的武器購買通道，但由于印度的嚴(yán)厲打擊，他們獲得成功的機會很小。

遲來的軍隊介入

尼泊爾軍隊接到安全委員會的命令后，已進行了一年時間的準(zhǔn)備。據(jù)尼泊爾部隊總參謀長認為，軍隊已經(jīng)進行了打擊暴動的訓(xùn)練。他們知道，軍隊總有一天將被派上用場。這些準(zhǔn)備包括加拿大聯(lián)合特遣部隊于1996年提供的反恐怖訓(xùn)練(據(jù)來自加拿大的最新報道)。但是，尼泊爾軍隊主要的參與是于前年11月\"整體安全與發(fā)展計劃\"(ISDP)的通過。這一計劃于2001年5月14日提出，向各赫爾卡地區(qū)派遣部隊。從7月13日開始的第2階段將向其它6個地區(qū)派遣軍隊。7月13日還決定將向其它另外4個地區(qū)派遣部隊，但還沒有開始。

保障國家發(fā)展是尼泊爾軍隊的核心職責(zé)。自90年代中期以來，尼軍隊也得到了發(fā)展和改組。整體安全與發(fā)展計劃的目標(biāo)是使這些努力適應(yīng)當(dāng)前的武裝暴動的現(xiàn)實。嚴(yán)厲打擊反政府武裝推翻現(xiàn)行政府的企圖，并通過對偏遠地區(qū)的健康關(guān)注和發(fā)展提供安全保障。但由于資金問題，整體安全與發(fā)展計劃從來就未能取得公開的成功。最終，國家緊急狀態(tài)由于人員和資源的缺少也懸而未決。只有在各爾克哈地區(qū)的一些殘余活動在繼續(xù)。良好的統(tǒng)治、發(fā)展和安全必須同步前進。尼泊爾將努力使各爾克哈地區(qū)成為一個典范，可能需要些外部的支援，然后將向中西部地區(qū)推廣。

在根據(jù)緊急狀態(tài)命令部署之前，尼泊爾軍隊是一支國土防衛(wèi)型力量。主要由9個步兵旅構(gòu)成。但這一切都在一夜之間發(fā)生了改變。目前的動亂形勢要求軍隊表示更加積極的姿態(tài)。軍隊在向反政府武裝進攻之前首先的反應(yīng)是向所有部隊發(fā)放武器，使一半部隊始終保持在警戒狀態(tài)。尼軍隊的武器原先都被貯存起來，只有少數(shù)警戒部隊擁有武器。軍隊很快向戰(zhàn)場部署。但機動能力及交通狀況的落后，使部隊的機動極大地依賴于租用的商用直升機。首先關(guān)注的是當(dāng)縣和羅爾帕地區(qū)，反政府武裝在那里非?；钴S。軍隊向當(dāng)縣派遣了旅級規(guī)模的特遣隊，這些部隊建立了警戒線，開始巡邏，加強了警戒和搜索行動。其它措施還包括加強對全國50個電視中繼站的警戒，以維持正常的國家通訊，并加強了對所有75個地區(qū)政府機構(gòu)的防護。反政府武裝繼續(xù)對弱小的警察站點發(fā)動襲擊，與軍隊卻仍然保持著有限的接觸。但自11月23日首次襲擊了軍隊后，他們的策略似乎已發(fā)生了改變。

軍隊整體的部署十分分散。對軍隊編制改革包括：建立了在軍事行動指揮官指揮下的心理戰(zhàn)分隊和公共事務(wù)部門；軍隊的作戰(zhàn)出現(xiàn)分散化的趨勢。旅指揮官制定自己作戰(zhàn)地域內(nèi)的作戰(zhàn)計劃。在需要得到另外的資源時要征求部隊司令部的意見。但軍隊的司令部將發(fā)展集中控制的后勤體制，以代替地區(qū)負責(zé)的制度。改進情報能力是另一個目標(biāo)。

迫切的現(xiàn)代化要求

目前的緊急狀態(tài)迫使尼泊爾軍隊不得不加快其現(xiàn)代化計劃的實施。這主要體現(xiàn)在改進指揮控制與擴充人員兩個領(lǐng)域。還需要其它一些裝備，但資金問題仍然是嚴(yán)重的限制因素。指揮與控制問題正在通過建立師級水平的司令部來解決。在1999年1月的演習(xí)中首次部署了剛剛組建的師司令部。尼泊爾軍隊在傳統(tǒng)上保持著旅級水平的編制體制，各個旅向位于加德滿都的陸軍司令部負責(zé)。這一計劃于2001年1月在當(dāng)縣組建了師司令部后開始啟動，這一司令部覆蓋了西部地區(qū)。中部和東部的師司令部將按計劃建立，尼泊爾軍隊正在考慮是否所有3個師司令部都應(yīng)向軍司令部負責(zé)。目前由陸軍司令部控制的一些資源的分散趨勢也將會出現(xiàn)。

計劃擴充1萬名人員，以解決兵力不足的問題，這將使軍隊人數(shù)增加近四分之一。首批吸收5000名新兵的計劃已經(jīng)得到政府批準(zhǔn)和資金支持。這些人員將在2002年中期完成基礎(chǔ)訓(xùn)練。再征召5000多名人員的時間表尚不明朗。在部隊數(shù)量增加后應(yīng)組建新的工兵營，尼泊爾陸軍目前只有2個工兵營。另外，各個旅各轄有1個野戰(zhàn)工兵連而且裝備都非常落后。尼泊爾常設(shè)部隊的人員補充由約7000名負責(zé)國內(nèi)秩序，主要包括保護基礎(chǔ)設(shè)施、國家公園和野生動物等的人員來保證。這些人員目前已增加了約3000名，但他們的預(yù)算不在軍費開支之內(nèi)，如林業(yè)部就負責(zé)國家公園保衛(wèi)人員的開支。

尼泊爾軍隊目前優(yōu)先的裝備需求包括機動裝備、通訊系統(tǒng)及戰(zhàn)場感知系統(tǒng)。機動裝備主要需要更多的直升機。盡管少量的固定翼飛機也可以得到，但偵察與夜視裝備更為缺少。老化的裝備也需要更新，這計劃通過購買6.5萬支G36E步槍來解決。到2002年7月14日為止，已得到的本年度的防務(wù)預(yù)算為5900萬美元，警察部隊在同時期得到了另外的7900萬美元。由于軍隊實現(xiàn)機械化的計劃及人員擴充，部隊的開支早已超過了這一數(shù)字，政府將另外追加補充預(yù)算，以彌補短缺部分。據(jù)外國分析人士認為，尼政府必定會另外增加軍費。在有穩(wěn)定的環(huán)境之前，尼政府將不能再投資于發(fā)展。尼泊爾嚴(yán)重依賴的國際援助機構(gòu)可能將重新考慮這一難題。

軍隊介入后反政府武裝調(diào)整了戰(zhàn)術(shù)，他們將部隊分散成小股分隊，主要進行一些打了就跑的伏擊戰(zhàn)。又回到了游擊戰(zhàn)的第二階段。但2月份對軍隊的襲擊表明，盡管反政府武裝已遠離與軍隊的公開作戰(zhàn)，但仍可發(fā)動直接挑戰(zhàn)軍隊的大規(guī)模行動。依據(jù)精通的游擊戰(zhàn)理論，他們在任何時候都可向軍隊發(fā)動攻擊。尼泊爾國內(nèi)已有人認為，與反政府武裝的作戰(zhàn)將不能通過軍事手段解決，這是一個政治問題?！?/p>

(原載《國際展望》)