提高認識，加強領導，扎實做好基礎教育課程改革實驗推廣工作

陳至立

我們召開基礎教育課程改革實驗工作電視電話會議，貫徹，國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和《基礎教育課程改革綱要試行》精神，在2001年國家基礎教育新課程實驗區(qū)工作的基礎上，進一步統(tǒng)一認識，加強領導，動員和部署省級課程改革實驗工作，加快構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系，扎實推進素質教育。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，加快基礎教育課程改革步伐。

1999年，中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出要調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》強調：加快構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系。我國新一輪基礎教育課程改革在世紀之交開始啟動。

這次基礎教育課程改革有著不同尋常的時代背景。當前科學技術迅猛發(fā)展，知識更新的速度日益加快。我國社會主義市場經濟體制正在逐步形成，對外開放不斷擴大，經濟結構調整不斷深入，這一切都對我國教育的改革和人才培養(yǎng)、特別是基礎教育提出了前所未有的新的要求和挑戰(zhàn)。以高質量的基礎教育迎接挑戰(zhàn)，是世界各國面對的共同問題。近年來，許多國家尤其是發(fā)達國家，都積極采取措施，加大教育特別是基礎教育的改革，提高人才培養(yǎng)的質量，以增強國際競爭力。課程是基礎教育的核心，中外教育改革，無不是把課程改革作為提高人才培養(yǎng)質量的核心。

我國在世紀之交進行的這場新一輪課程改革，必將使基礎教育從教育思想到教學內容、教學方法都堅持與時俱進，反映鮮明的時代特征。通過課程改革，培養(yǎng)學生具有良好的思想品德，具有創(chuàng)新精神和實踐能力，具有健康的身體和心理素質，是全面推進素質教育的關鍵環(huán)節(jié)。這對落實科教興國戰(zhàn)略，提高中華民族整體素質，增強我國的綜合國力，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，都具有十分重大而深遠的意義。

新一輪基礎教育課程改革要以鄧小平同志關于教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。

這次課程改革一是要改革課程功能，強調培養(yǎng)學生積極主動的學習態(tài)度，在學習基礎知識與基本技能的同時，要學會學習，學會做人，形成正確的價值觀;二是要改革課程結構，適應時代要求及不同地區(qū)和學生發(fā)展的要求，體現(xiàn)課程的科學性、均衡性、綜合性和選擇性;三是要改革課程內容，加強與學生生活以及現(xiàn)代社會、科技發(fā)展的聯(lián)系，重視學生的學習興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能;四是要改革課程實施方式，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力：五是要改革課程評價標準，要發(fā)揮評價在促進學生全面發(fā)展、教師素質提高、改進教學實踐、推進素質教育上的功能;六是要改革課程管理，實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程的適應性?？傊?，要構建符合素質教育要求的基礎教育課程體系，全面推進素質教育，培養(yǎng)能夠擔當中華民族偉大復興重任的一代新人。

從1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》頒布和召開第三次全教會開始，我們就組織專家著手進行基礎教育課程改革的準備工作，2001年，教育部頒布了《基礎教育課程改革綱要試行》，發(fā)布了義務教育階段18科課程標準實驗稿，開發(fā)了20個學科、上百種中小學新課程實驗教材，制定了《義務教育課程設置實驗方案》和課程改革的有關配套文件，新課程研制階段的工作取得階段性的成果。在此基礎上，教育部于2001年啟動了國家級基礎教育課程改革實驗區(qū)工作，新課程在27個省自治區(qū)、直轄市38個國家實驗區(qū)的中小學開始實驗。實驗區(qū)的政府領導、教育行政部門人員、廣大教師、校長、教研人員以極大的熱情和高度貴任感，精心組織、創(chuàng)造性地實施實驗工作。廣大教師的教育觀念在課程改革實踐中不斷更新，教學內容、教育方式、學習方式發(fā)生了許多新的可喜的變化，民主、平等的師生關系進一步形成：不少家長理解、關心并積極參與課程改革，給課程改革以熱情的支持。這不僅為實驗推廣積累了可貴的經驗，也進一步堅定了我們實施課程改革，全面推進素質教育的信心。

根據(jù)新課程實驗推廣工作的部署，今年秋季我們將開始在省級實驗區(qū)進行實驗，全國大多數(shù)地市級都要有一個縣區(qū)、市作為各省的省級實驗區(qū)，課程改革實驗工作進入新階段。2002年省級實驗區(qū)將覆蓋500余個縣區(qū)、市級單位，約占全國縣、區(qū)總數(shù)的17%，新課程進入由點向面過渡的關鍵階段。實驗推廣范圍的逐步擴大，將會帶來許多新的問題和情況，各級教育行政部門要充分認識課程改革實驗推廣工作的重要意義，進一步增強責任感，統(tǒng)一思想，堅定信心，精心組織，扎實工作，確?；A教育課程改革的順利推進。

二、抓住重點，扎實做好新課程實驗推廣工作。

省級課程改革實驗區(qū)的工作任務重，涉及面廣，特別是不同地區(qū)條件差異較大，因此，各地要把課程改革放在教育工作全局的重要位置，抓住重點，精心組織，扎實做好以下幾項工作。

1.切實做好教師培訓工作，確保新課程的有效實施。

廣大中小學教師是新課程實施的主力軍，沒有廣大中小學教師對新課程的理解、支持和積極參與，新課程的實驗推廣工作就難以順利、健康地進行。因此，搞好新課程師資培訓工作對新課程實驗推廣工作至關重要。省級實驗區(qū)對教師進行新課程培訓工作主要依靠省級和地方教育行政部門來組織，工作中要注意以下幾個問題：

第一，實施新課程要堅持先培訓、后上崗;不培訓，不上崗的原則。新課程師資培訓工作必須貫穿在新課程實驗推廣工作之中，并適度超前進行。新課程師資培訓是一項周期長、要求高的全員培訓任務，是今后一段時間內中小學教師繼續(xù)教育的核心內容，也是正在進行的中小學教師繼續(xù)教育工程的新的重要內容，應該計入教師繼續(xù)教育的學分。校長培訓計劃也要把實施新課程的要求納入培訓的核心內容。

第二，在各省自治區(qū)、直轄市）基礎教育改革實驗工作領導小組統(tǒng)一領導下，師資培訓部門要認真組織好新課程教師培訓工作;其他有關部門和機構要主動密切合作，各司其職，共同搞好培訓工作，確保新課程有效、健康地實施，并以此為契機，把中小學教師的繼續(xù)教育推向一個新階段。要確定那些了解新課程要求，具備新課程培訓資源和能力，態(tài)度積極的師范院校、教師培訓機構和其他有條件的高校承擔新課程師資培訓任務。

第三，要確保培訓經費的落實。各級教育行政部門要安排新課程師資培訓的專項經費。新課程教師培訓應以教育行政部門投入為主，不足部分可以采取多種渠道籌措經費的方式解決，不應向教師個人收取培訓費。

第四，要抓緊研究開發(fā)新課程師資培訓的資源，包括文本資源和衛(wèi)星電視、網(wǎng)絡教育等遠程教育資源。國家與地方聯(lián)合開發(fā)，采取多形式、多途徑、多層次開發(fā)建設適合不同培訓對象的培訓資源。教育部將有計劃地組織開發(fā)一批培訓資源，包括建立全國基礎教育課程網(wǎng)站、全國中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)，為實驗區(qū)提供信息交流和指導服務。要積極探索利用衛(wèi)星電視和計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代遠程教育手段，開展新課程師資培訓工作，保證培訓質量，提高培訓效益。各地也可以開發(fā)補充性的培訓資源，但要防止新課程培訓資源的低水平、低層次重復開發(fā)，避免亂攤派和加重廣大教師的經濟負擔等種種不良行為。各地教育部門和學校要防止社會上的一些團體、私人以追求經濟利益為目的，用各種名義濫辦各種培訓班、研討會，誤導教師，騙取錢財。

基礎教育課程改革為發(fā)展教師教育提供了不可多得的發(fā)展機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。各級各類師范院校和培訓機構要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力為新課程實驗推廣工作做出新貢獻。從事培訓的機構和師范院校必須更新培訓觀念，變革培訓模式，積極探索參與式等師生互動的培訓方式，充分調動教師思考問題的積極性，進行自主學習，樹立正確的教育觀念，改變教學行為。培訓機構、師范院校要和中小學結成密切的伙伴關系，積極開展校本培訓等不脫產的培訓，要把教學研究與教師培訓相結合，要注意發(fā)揮校長、骨干教師在培訓中的作用。各級教研機構要組織協(xié)調好新課程教學研究和校本培訓，按照邊試驗、邊培訓、邊總結、邊提高的原則，不斷對實施新課程的教師進行現(xiàn)場指導和幫助。各級師范院校在積極參與基礎教育新課程師資培訓工作的同時，還要根據(jù)基礎教育新課程改革的目標和內容，深化教育教學改革，在教師職前教育的專業(yè)設置、課程體系、教學內容和教學方式等方面進行必要的調整和改革，力求為中小學輸送適應新課程要求的師資。

2.加強對課程改革的科學研究和業(yè)務指導。課程改革實驗推廣工作的重要任務是研究并驗證各學科的課程標準，為修訂課程標準提供依據(jù)和經驗;要經過實驗，探索并建立教材選用的有效機制，形成國家、地方、學校三級課程管理的具體工作機制，形成與新課程實施相適應的教學管理制度;要認真研究少年兒童學習過程，探索與我國國情相適應、符合素質教育思想、符合少年兒童學習規(guī)律的多種教學形式;要研究能促進學生發(fā)展、教師提高和改進教學的評價體系。

推進新課程既要有飽滿熱情，更要有科學態(tài)度。要緊密結合課程改革實驗需要，開展教育科研，教育科研的課題要產生于課程改革實踐，教育科研成果要為課程改革實踐服務。要通過實驗，鼓勵教師、教研人員和基礎教育課程研究的專家，圍繞新課程實施中的教學問題、評價等問題，發(fā)揮理論和實踐兩方面的優(yōu)勢，集中力量，尋找對策，協(xié)同攻關。在課程改革實驗推廣工作中，要建立專家工作組，培養(yǎng)、建立、發(fā)展各地的專業(yè)骨干力量隊伍。

各級教研部門要以推進新課程實驗推廣工作為中心，在參與課程改革的實驗中，要與基礎教育課程改革的研究機構建立聯(lián)系，與各級師范院校、教師培訓機構密切配合，在改革的實踐中，提高課程建設能力和專業(yè)水平，形成本地區(qū)的專業(yè)支持力量，為教育行政部門提供決策咨詢，為中小學推進課程改革服務。

3.加強教材管理，規(guī)范教材選用的程序和行為。

在新的教材編寫管理體制下，經過教材編寫工作者的努力，2001年秋季有18個學科的49種義務教育課程標準實驗教材第一冊）完成編寫，并經過全國中小學教材審定委員會初審通過，進入38個實驗區(qū)進行實驗。這些實驗教材由于較好地體現(xiàn)了《基礎教育課程改革綱要》的精神，加強了教材內容與學生生活及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系，精選對學生終身學習必備的基礎知識和技能，注重引導學生在獲得基礎知識和基本技能的過程中學會學習和形成正確的價值觀，倡導新的學習方式和教學方式，受到38個實驗區(qū)教師、學生和家長的好評。同時，對現(xiàn)行教材的編寫、審定、出版、發(fā)行體制等方面也做出了重大改革。改革后，教材價格明顯降低。

為推進課程實驗推廣工作的順利開展，各省級實驗區(qū)的教材管理工作要做到：

第一，省級教育行政部門要將教育部的《義務教育課程標準實驗教學用書目錄》全部印發(fā)到各實驗區(qū)，保證實驗區(qū)的學校和教師了解今年進入實驗區(qū)教材的品種。

第二，實驗教材的選用要以縣級為主，有條件的學?？勺灾鬟x用。實驗區(qū)要成立教材選用委員會，通過民主的程序來決定實驗區(qū)使用的教材。要注意防止在選用教材上的不正當競爭，防止腐敗。

第三，省級和地市級教育部門要加強對實驗區(qū)選用教材的監(jiān)督、檢查和指導，規(guī)范教材選用過程中的行為和程序。特別要注意推廣使用經濟適用型教材。鑒于今年的特殊情況，各省在各實驗區(qū)選用教材的基礎上，可以進行適當?shù)奈⒄{，使各套教材在本省有一定的使用范圍。

三、加強領導，確?；A教育新課程實驗推廣工作順利實施。

做好新課程實驗推廣工作，領導是關鍵。各級教育行政部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，牢牢抓住基礎教育課程改革這個全面推進素質教育的關鍵環(huán)節(jié)，切實加強領導。要著重做好以下六個方面的工作。

一是成立課程改革實驗領導小組。建議請省、地、縣主管教育工作的領導同志或由教育部門的主要負責人擔任課程改革實驗領導小組組長，領導小組要統(tǒng)籌當?shù)卣n程改革實驗工作。

二是做好規(guī)劃。領導小組要研究制定本省自治區(qū)、直轄市新課程實驗與推廣規(guī)劃，確定新課程實驗工作的總體方案，做好組織工作。

三是明確分工，落實責任?；A教育部門、師資工作部門、人事部門、教研室、師范院校及教師培訓機構等有關部門和職能機構要共同參與，明確職責，分工協(xié)作，密切配合，相互支持，形成促進基礎教育課程改革的合力，推動新課程實驗工作順利展開。

四是提供必要的保障。各級教育行政部門要安排基礎教育課程改革專項經費，可根據(jù)課程改革的需要，結合學校辦學條件的改善，加大對實驗室、圖書館、計算機房以及體育、藝術、勞動技術等教學設施和設備的投入。要加強實驗區(qū)校外活動場所和社會實踐基地的建設，充分發(fā)揮社會資源在新課程實施中的作用。

五是研究制定有關政策。要探索建立與新課程相適應的教學管理制度、督導評估制度和考試評價制度。對新增加的課程或做了重大調整的課程，要通過實驗對師資配置、教師職稱評定、教師工作量等做出相應的規(guī)定。要建立鼓勵參與課程改革的表彰獎勵政策，調動教師參與課程改革工作的積極性和創(chuàng)造性，及時表彰獎勵在課程改革工作中有突出貢獻的先進集體和先進個人。

六是做好宣傳、輿論工作。新課程實驗推廣工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關。要向社會和家長宣傳新課程的特點和意義，爭取家長、社區(qū)以及全社會的理解和支持。要積極探索建立家長、社區(qū)有效參與課程改革的新機制。讓家長參與實驗教材選取等方面的實際操作，認真聽取家長和社區(qū)對實驗學校工作的意見，并積極利用和挖掘社區(qū)內課程改革所需要的資源，使學校、家長和社區(qū)形成有利于課程實驗的環(huán)境和氛圍。要以正面宣傳為主，對學術問題宜主要以內部討論方式進行。

基礎教育新一輪課程改革還剛剛起步，未來的路還很長，隨著實驗區(qū)規(guī)模不斷擴大，會出現(xiàn)許多新的情況和新的問題。希望大家開拓進取，積極探索，扎實工作，努力開創(chuàng)深化教育改革、全面推進素質教育的新局面。